王金巖

由于利比亞兼具得天獨(dú)厚的地理位置、豐厚的能源財(cái)富、可資利用的國(guó)內(nèi)因素等“優(yōu)勢(shì)”，“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞、伊拉克等地面臨生存壓力的形勢(shì)下，正移師利比亞，將其作為發(fā)展的“新中心”。而利比亞國(guó)內(nèi)和解進(jìn)程的前景，以及西方大國(guó)是否加強(qiáng)在利比亞境內(nèi)打擊恐怖主義的力度將決定“伊斯蘭國(guó)”在利比亞發(fā)展的走向。

“伊斯蘭國(guó)”極端組織于2014年6月宣告成立，最初占據(jù)包括敘利亞北部阿勒頗省至伊拉克東部迪亞拉省，此后接連在多國(guó)開(kāi)辟據(jù)點(diǎn)，吸納人員，并多次在世界多地發(fā)動(dòng)大規(guī)?？植酪u擊。當(dāng)前，該組織已成為世界上實(shí)力最強(qiáng)、危害最大的恐怖極端組織之一。自2015年下半年以來(lái)，該組織在利比亞境內(nèi)大幅擴(kuò)張，甚至已把利比亞打造為其“新中心”?！耙了固m國(guó)”在利比亞得以快速發(fā)展是多種原因共同作用所致，也將在不同層面產(chǎn)生相關(guān)影響。未來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”的存續(xù)與利比亞局勢(shì)的發(fā)展仍處于相互博弈和相互作用中。

“伊斯蘭國(guó)”在利比亞發(fā)展壯大

“伊斯蘭國(guó)”極端組織自“建國(guó)”后大肆宣傳其思想，在正處于混戰(zhàn)中的利比亞民兵武裝中引發(fā)共鳴?？刂频?tīng)柤{和蘇爾特的民兵武裝分別于2014年末和2015年初向該組織宣誓效忠，成為其在利比亞最早的存在力量。此后，一些利比亞以及周邊國(guó)家的武裝分子、失業(yè)青年等在其蠱惑和利誘下加入其中。再后，由于該組織在敘利亞和伊拉克境內(nèi)的力量遭到當(dāng)?shù)卣娨约耙恍┪鞣酱髧?guó)的軍事圍剿，一些成員，尤其是北非籍成員轉(zhuǎn)移至利比亞境內(nèi)。隨著利比亞政權(quán)真空，混戰(zhàn)加劇，一些武裝派別為對(duì)付對(duì)手而與“伊斯蘭國(guó)”結(jié)盟，一些非洲國(guó)家的恐怖組織和武裝分子也紛紛加盟利比亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”組織。通過(guò)上述途徑，“伊斯蘭國(guó)”在利比亞迅速壯大。

當(dāng)前，“伊斯蘭國(guó)”在利比亞境內(nèi)共有約7000名武裝分子，其中包括從利比亞境內(nèi)招募的年輕新兵、一些卡扎菲政權(quán)時(shí)代的軍官、以及為數(shù)不少的來(lái)自西亞非洲多國(guó)的極端分子。該組織已牢牢控制利西部重鎮(zhèn)蘇爾特和東部海濱城市德?tīng)柤{，在首都的黎波里、東部中心城市班加西以及南部大片土地上都有其勢(shì)力存在，且仍處于持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)?！耙了固m國(guó)”在利比亞的分支已成為其分支中力量最強(qiáng)的一支，也被聯(lián)合國(guó)認(rèn)定為北非地區(qū)“目前最龐大的政治和軍事行為體”。

“伊斯蘭國(guó)”

在利比亞發(fā)展的原因

“伊斯蘭國(guó)”自2014年宣布“建國(guó)”后發(fā)展迅速，殘暴作亂，嚴(yán)重影響敘利亞、伊拉克等地區(qū)國(guó)家的局勢(shì)，也危及美國(guó)等西方大國(guó)的安全。當(dāng)年9月，美國(guó)組建了一個(gè)包括英國(guó)、法國(guó)等54個(gè)國(guó)家和歐盟、北約、阿盟等地區(qū)組織在內(nèi)的國(guó)際聯(lián)盟以打擊“伊斯蘭國(guó)”。自此，美、俄、英、法等西方大國(guó)，以及土耳其、敘利亞等地區(qū)國(guó)家都以各種方式持續(xù)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克的力量進(jìn)行軍事圍剿，致其遭受重創(chuàng)。截至2016年第一季度，“伊斯蘭國(guó)”在上述兩國(guó)內(nèi)已丟掉其巔峰時(shí)“領(lǐng)土”的30%，迫使其致力于開(kāi)辟“新中心”。多重原因使得利比亞成為其最佳選擇。

一、利比亞占據(jù)重要的地理位置

利比亞北面與多個(gè)歐洲國(guó)家隔地中海相鄰，其境內(nèi)有近2000公里的海岸線，與歐洲在海上聯(lián)通。交通的便捷使雙方自古往來(lái)頻繁。對(duì)于“伊斯蘭國(guó)”，占據(jù)利比亞便實(shí)現(xiàn)了與歐洲的貫通，便于向其境內(nèi)輸入恐怖分子作案。利比亞扼守非洲的北大門，其以南即是廣闊的非洲大陸。由于人種、地勢(shì)等人文與自然因素，利比亞與眾多非洲國(guó)家聯(lián)系緊密，占據(jù)利比亞即可通入整個(gè)非洲。非洲地區(qū)一些國(guó)家由于長(zhǎng)期政局不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展、治安形勢(shì)惡劣、人民生活水平低下，當(dāng)?shù)卮嬖谥T多恐怖組織和武裝分子，與他們實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)和聯(lián)動(dòng)有助于“伊斯蘭國(guó)”的快速壯大。利比亞以西是突尼斯、阿爾及利亞等北非國(guó)家。自2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，突尼斯雖然在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)局勢(shì)穩(wěn)定和民主轉(zhuǎn)型，但卻面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。經(jīng)濟(jì)上的高通脹、高失業(yè)和低增長(zhǎng)致為數(shù)不少的突尼斯青年陷入生存困境而被恐怖極端組織蠱惑納入。而阿爾及利亞作為“基地組織”馬格里布分支的大本營(yíng)，其與利比亞交界的沙漠地帶一直是恐怖分子的藏匿點(diǎn)。以上兩國(guó)存在的恐怖問(wèn)題都被在利比亞的“伊斯蘭國(guó)”分支充分利用。利比亞向東與敘利亞等西亞國(guó)家連通方便，易于“伊斯蘭國(guó)”武裝分子在這些國(guó)家間的轉(zhuǎn)移。

二、利比亞擁有豐富的資源優(yōu)勢(shì)

一方面，利比亞擁有在非洲居首位的石油儲(chǔ)量和位居前列的天然氣儲(chǔ)量，且油氣質(zhì)量高，又與有巨大能源需求的歐洲國(guó)家交通便利，運(yùn)輸成本低。在卡扎菲統(tǒng)治利比亞的數(shù)十年中，國(guó)家重視能源開(kāi)發(fā)：大規(guī)模開(kāi)發(fā)、建造油港和天然氣田，鋪設(shè)運(yùn)輸管線。國(guó)家享有高額的能源出口收入，占據(jù)國(guó)家財(cái)政收入的80%以上。巨大的能源優(yōu)勢(shì)吸引亟待解決財(cái)政困難問(wèn)題的“伊斯蘭國(guó)”的目光。

另一方面，卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期，既有國(guó)家武器庫(kù)，也另設(shè)多處武器存放點(diǎn)。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間，卡扎菲為號(hào)召全體國(guó)民抗擊反對(duì)派，保衛(wèi)他的政權(quán)，將武器分發(fā)給普通民眾，使得戰(zhàn)后幾乎人人擁武。更嚴(yán)重的是，由于缺乏管控，多個(gè)武器存放點(diǎn)被武裝分子發(fā)現(xiàn)，將武器盜走，導(dǎo)致大量武器流散。這一點(diǎn)已為“伊斯蘭國(guó)”所利用，由此既解決了武器不足的問(wèn)題，還可以通過(guò)販賣武器獲得大量收入。此外，利比亞戰(zhàn)后亂局產(chǎn)生并吸引大量恐怖極端分子也成為其被“伊斯蘭國(guó)”看重的人力資源優(yōu)勢(shì)。

三、利比亞的客觀國(guó)情易于恐怖勢(shì)力擴(kuò)張

由于自然、歷史等多方面原因，利比亞國(guó)家凝聚力不強(qiáng)，部落意識(shí)濃重，這一點(diǎn)由古至今影響著利比亞各方面的發(fā)展，在利比亞戰(zhàn)后亂局中尤為凸顯。部落特性使然，民眾往往以“族人”或“外人”來(lái)判定自己的立場(chǎng)，而非事情本身的是非曲直，這一點(diǎn)為恐怖分子提供了天然“庇護(hù)”。一些恐怖分子在本部落內(nèi)大肆宣揚(yáng)所屬組織的思想意識(shí)，吸納大量同族人加入；一些恐怖分子借助部落保護(hù)，躲過(guò)本國(guó)政府或相關(guān)國(guó)家為打擊恐怖勢(shì)力的巡查和轟炸；還有一些恐怖分子借助本部落為跨界部落的特征，在鄰國(guó)內(nèi)為所屬組織擴(kuò)張勢(shì)力范圍，或與鄰國(guó)內(nèi)的恐怖組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致恐怖勢(shì)力在整個(gè)地區(qū)的擴(kuò)張。

四、利比亞亂局可資利用

利比亞戰(zhàn)后，國(guó)家沒(méi)能盡快穩(wěn)定，反而逐漸陷入愈益嚴(yán)重的亂局，被“伊斯蘭國(guó)”極端組織利用。2014年下半年以來(lái)，利比亞陷于兩個(gè)政權(quán)并立對(duì)峙境地，“伊斯蘭國(guó)”趁機(jī)進(jìn)入其境內(nèi)并大幅擴(kuò)勢(shì)。

一則，兩個(gè)并立政權(quán)都專注于爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力而疏于對(duì)國(guó)家事務(wù)的管控，為“伊斯蘭國(guó)”潛入利比亞“提供方便”。在國(guó)家缺乏統(tǒng)一政權(quán)的形勢(shì)下，一些西方大國(guó)欲在利比亞境內(nèi)打擊恐怖主義也因合法性問(wèn)題而無(wú)法進(jìn)行，也給“伊斯蘭國(guó)”組織擴(kuò)張之機(jī)。另則，利比亞戰(zhàn)后以來(lái)始終處于多個(gè)武裝派別混戰(zhàn)亂局中，他們中有的為爭(zhēng)奪權(quán)力，有的為搶占地盤，還有的甚至沒(méi)有明確目標(biāo)而被動(dòng)卷入沖突。一些武裝派別為達(dá)到目的不擇手段，甚至不惜與“伊斯蘭國(guó)”結(jié)盟，這一點(diǎn)為“伊斯蘭國(guó)”利用而使其獲得迅速發(fā)展壯大。綜上，由于利比亞兼具得天獨(dú)厚的地理位置、豐厚的能源財(cái)富、可資利用的國(guó)內(nèi)因素等“優(yōu)勢(shì)”，“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞、伊拉克等地面臨生存壓力的形勢(shì)下，正移師利比亞，在那里爭(zhēng)奪地盤，壯大實(shí)力，將其作為發(fā)展的“新中心”。

“伊斯蘭國(guó)”

在利比亞發(fā)展的特點(diǎn)

“伊斯蘭國(guó)”在利比亞迅速發(fā)展壯大，但發(fā)展方式和路徑與其在敘利亞等其他國(guó)家不同，主要有如下特點(diǎn)：

一、“伊斯蘭國(guó)”將利比亞作為恐怖分子的招募地

利比亞國(guó)內(nèi)亂局催生出大量武裝分子和分屬不同派別的武裝組織，成為“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的首批成員。利比亞的一些非洲鄰國(guó)因其國(guó)內(nèi)的發(fā)展困境產(chǎn)生出大量無(wú)業(yè)青年或武裝分子，在“伊斯蘭國(guó)”的蠱惑下利用利比亞亂局導(dǎo)致的邊境管轄疏漏進(jìn)入其境內(nèi)并加入其中。一些非洲國(guó)家的武裝組織也向“伊斯蘭國(guó)”宣誓效忠，與之聯(lián)動(dòng)。另有一些地中海沿岸歐洲國(guó)家中認(rèn)同“伊斯蘭國(guó)”思想的極端分子也入境利比亞加入該組織。利比亞已成為“伊斯蘭國(guó)”在臨近地區(qū)的招募地。

二、“伊斯蘭國(guó)”將利比亞作為恐怖分子的培訓(xùn)場(chǎng)

利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間及戰(zhàn)后，大量武器流入恐怖分子之手，加之利比亞本就處于多派別的混戰(zhàn)亂局，且與敘利亞、伊拉克等戰(zhàn)亂國(guó)家和歐洲國(guó)家間交通便捷，因而成為適宜的恐怖分子培訓(xùn)場(chǎng)?！耙了固m國(guó)”將在利比亞接受培訓(xùn)后的恐怖分子送至戰(zhàn)亂國(guó)家參戰(zhàn)，或輸入歐洲國(guó)家作案。

三、“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的分支中以非利比亞籍武裝分子居多

“伊斯蘭國(guó)”在利比亞境內(nèi)招募的恐怖分子數(shù)量大幅攀升，然而，持利比亞國(guó)籍者卻并不占多數(shù)，只有一些武裝分子為達(dá)自身目的選擇與“伊斯蘭國(guó)”合作，或投靠“伊斯蘭國(guó)”以維持生計(jì)。其成員主要為來(lái)自突尼斯、敘利亞等利比亞的非洲鄰國(guó)和正處于戰(zhàn)亂國(guó)家中的極端分子。主要有以下兩點(diǎn)原因：一是利比亞戰(zhàn)后涌現(xiàn)出的民兵武裝主要以爭(zhēng)奪權(quán)益和擴(kuò)大領(lǐng)地為目標(biāo)，并不想禍亂國(guó)家；二是從利比亞民眾的部落意識(shí)看，他們將國(guó)家看作一個(gè)大部落，不希望外部勢(shì)力介入本國(guó)。

四、“伊斯蘭國(guó)”借助利比亞擴(kuò)充財(cái)力

利比亞擁有量多質(zhì)優(yōu)的能源儲(chǔ)備、完備的運(yùn)輸設(shè)施和大量武器，“伊斯蘭國(guó)”在利比亞境內(nèi)搶占能源設(shè)施，獲取武器，販賣石油和武器，獲得大量收入，以擴(kuò)充財(cái)力。

“伊斯蘭國(guó)”

在利比亞發(fā)展的影響

“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的存在與發(fā)展成為利比亞政治和解中的障礙，也對(duì)其所在及鄰近地區(qū)的安全局勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。西方大國(guó)不堪其擾，或?qū)⒃俅螌?duì)利比亞實(shí)施軍事干預(yù)。

一、“伊斯蘭國(guó)”的存在成為利比亞政治和解的阻礙因素

自2015年9月起，利比亞在聯(lián)合國(guó)利比亞支助特派團(tuán)的主導(dǎo)下開(kāi)啟政治和解進(jìn)程，經(jīng)過(guò)多輪談判后于12月17日簽署《利比亞政治協(xié)議》，并據(jù)此組建民族團(tuán)結(jié)政府。然而，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)政府執(zhí)政中的若干具體問(wèn)題，各派別仍難達(dá)成一致，可以說(shuō)，利比亞當(dāng)前的政治和解處于脆弱狀態(tài)。“伊斯蘭國(guó)”的存在惡化著利比亞安全局勢(shì)，加劇派別間的博弈，無(wú)疑成為其政治和解的阻礙因素。

二、“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的擴(kuò)勢(shì)惡化非洲安全

非洲地區(qū)一些國(guó)家本就因多種矛盾交織而長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，利比亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”組織大量招募并培訓(xùn)來(lái)自一些非洲國(guó)家的恐怖分子，他們的回流以及一些恐怖組織因效忠“伊斯蘭國(guó)”而實(shí)力壯大都成為所在國(guó)的安全隱患，進(jìn)一步加劇該地區(qū)的安全危局。

三、“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的擴(kuò)勢(shì)加劇歐洲難民潮

2015年以來(lái)，歐洲遭受自第二次世界大戰(zhàn)以后最嚴(yán)重的難民潮，這與“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的擴(kuò)張有直接關(guān)系。利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)期間及戰(zhàn)后產(chǎn)生出數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的難民，他們中的一些人經(jīng)海路入境歐洲，成為移民或難民。還有一些來(lái)自敘利亞及一些非洲國(guó)家的難民利用利比亞亂局造成的邊境管控缺失潛入利比亞后經(jīng)海路入境歐洲?！耙了固m國(guó)”在利比亞境內(nèi)的擴(kuò)張催生出更多難民，該組織也在利比亞境內(nèi)從事向鄰近的歐洲國(guó)家販運(yùn)難民的勾當(dāng)以謀取暴利，以上都將加劇歐洲的難民潮，加重相關(guān)國(guó)家的社會(huì)負(fù)擔(dān)和安全隱患。

四、“伊斯蘭國(guó)”的擴(kuò)張可能招致西方大國(guó)對(duì)利比亞的再次武裝干涉

利比亞亂局造成“伊斯蘭國(guó)”在其境內(nèi)的擴(kuò)張，惡化地區(qū)安全，“便于”難民入境歐洲等為美歐等西方大國(guó)的國(guó)土安全及海外利益構(gòu)成威脅，“吸引”他們?cè)俅侮P(guān)注利比亞局勢(shì)，意欲打擊利比亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”力量。當(dāng)前，美、英等西方國(guó)家已經(jīng)向利比亞境內(nèi)派遣兵力，伺機(jī)行動(dòng)。此舉實(shí)為對(duì)利比亞的再次武裝干涉，在幫助利比亞打擊恐怖勢(shì)力的同時(shí)，也將為利比亞的政治和解及此后的民族團(tuán)結(jié)政府執(zhí)政施加影響。

“伊斯蘭國(guó)”

在利比亞的發(fā)展趨勢(shì)

從利比亞國(guó)內(nèi)看，政治和解之難成為“伊斯蘭國(guó)”存續(xù)的土壤。當(dāng)前，利比亞的政治和解已開(kāi)篇，但尚未真正實(shí)現(xiàn)。雖然民族團(tuán)結(jié)政府已建立，但依然面臨多方面挑戰(zhàn)，尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治。國(guó)內(nèi)的持續(xù)亂局是“伊斯蘭國(guó)”在利比亞存續(xù)的土壤。

從境外因素看，西方軍事打擊將對(duì)“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的生存和發(fā)展起到抑制作用。美、英等西方大國(guó)已向利比亞境內(nèi)派遣兵力，有的負(fù)責(zé)監(jiān)控“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展情況，有的致力于幫助利比亞政府整編各派別的武裝組織以打擊境內(nèi)的恐怖勢(shì)力，還有的已對(duì)“伊斯蘭國(guó)”力量發(fā)起直接的軍事打擊。以上都對(duì)“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的擴(kuò)張起到抑制和威懾作用。進(jìn)入2016年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的力量沒(méi)有明顯擴(kuò)張。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，利比亞的政治進(jìn)程正處在關(guān)鍵階段，其成敗與“伊斯蘭國(guó)”在利比亞的發(fā)展前景是此消彼長(zhǎng)、零和博弈的局面。鑒于此，“伊斯蘭國(guó)”在利比亞正處于觀望期：如果利比亞的政治和解不成功，亂局持續(xù)，“伊斯蘭國(guó)”將在其境內(nèi)繼續(xù)“順利”發(fā)展；如果政治和解得以實(shí)現(xiàn)，美、英、法等西方大國(guó)將在該國(guó)政府的請(qǐng)求下“合法”地為其打擊恐怖主義、恢復(fù)國(guó)家穩(wěn)定“提供幫助”，那么，“伊斯蘭國(guó)”的存續(xù)將岌岌可危?？傊?，僅憑利比亞現(xiàn)有的軍事能力不足以對(duì)“伊斯蘭國(guó)”構(gòu)成重大打擊，利比亞局勢(shì)發(fā)展，以及西方大國(guó)是否加強(qiáng)在利比亞境內(nèi)打擊恐怖主義的力度將決定“伊斯蘭國(guó)”在利比亞發(fā)展的走向。（責(zé)任編輯：蘇童）