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        新安保法案下日本南海政策的新動向

        2016-07-05 08:58:32吳兵劉洪宇
        當代世界 2016年6期

        吳兵+劉洪宇

        自2015年確立新安保法案以來,日本介入南海問題的立場和態(tài)度愈發(fā)明顯。日本不僅謀求將南海問題國際化,而且還積極拉攏相關(guān)南海沿岸國向中國施加壓力,其行動對維護南海和平穩(wěn)定起到極為消極的影響。對此,中國需予以高度重視,并采取相應(yīng)政策加以應(yīng)對。

        2015年5月,在世界各國迎來反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際,作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國的日本卻倒行逆施,強行改變原有的安保法制體系,強力推行被稱為“戰(zhàn)爭法案”的日本新安保法案。新安保法案的主要內(nèi)容包括一個新立法和十個修正法。其中,新立法是《國際和平支援法》,為日本自衛(wèi)隊支援多國軍隊提供依據(jù)的一項新法案。十個修正法則統(tǒng)一命名為《和平安全法制整備法》,該法案明確了自衛(wèi)隊可以行使集體自衛(wèi)權(quán)和發(fā)起武力攻擊的條件等。以新安保法案為依托,日本加大了對南海問題的介入力度,并為開展海外軍事行動開辟了空間。

        新安保法案下

        日本積極介入南海問題

        相對于其他域外國家,日本介入南海問題較早,且始終對南海保持著較高的政治與戰(zhàn)略敏感度。隨著新安保法案正式實施,安倍內(nèi)閣夢寐以求的自衛(wèi)隊“正?;眽粝虢K于成為現(xiàn)實。[1]在此背景下,日本以國內(nèi)新安保法案獲得通過為依托,在國際上以雙多邊方式積極介入南海問題,試圖利用南海問題給中國制造麻煩。

        一、運用多邊外交舞臺,推動南海問題國際化

        將南海問題納入多邊外交框架解決是日本在南海問題上的首要立場。早在2015年的G7峰會上,日本就打算將南海問題納入討論范圍,但最后的聯(lián)合聲明打消了日本的如意算盤,聲明只提及了要以《聯(lián)合國海洋法公約》為準維護海洋秩序,并沒有特指“中國”之處。2016年4月10日在日本廣島召開的G7外長會上,日本“夾帶私貨”,執(zhí)意將南海問題納入討論議程。從此次G7外長會選址和內(nèi)容上看,日本利用東道國優(yōu)勢,憑借廣島曾經(jīng)遭受過原子彈轟炸這一悲慘事實,給外界營造一種日本依然是戰(zhàn)爭受害者的姿態(tài),給日本討論南海問題以可乘之機。日本秉承往年傳統(tǒng),依然以保障海洋安全為由,將東海、南海問題納入會議議程,并點名批評中國在這一地區(qū)建立一系列以軍事為目的的據(jù)點設(shè)施,日本希望能尋求各國的支持。[2]2016年5月26日,G7峰會在日本三重縣伊勢志摩正式召開,會議內(nèi)容涵蓋了世界經(jīng)濟、難民、反恐、氣候、能源以及核裁軍等多個議題。在這些看似合理正常的議題下,日本依然夾帶“政治私貨”。在最后的首腦宣言中,提及了海洋安保問題,對南海、東海表示關(guān)切,強調(diào)應(yīng)和平解決爭端。[3]該宣言雖未提及安倍首相曾在2014年新加坡亞洲安全會議提出的關(guān)于解決海洋安全的“法治三原則”,但其內(nèi)涵已體現(xiàn)在該宣言中,即“國家應(yīng)基于法律提出主張,不使用武力和威脅,堅持和平解決糾紛?!盵4]該原則看似合理公正,實則是日本搞“小動作”、打“小算盤”,矛頭直指中國,限制中國在南海的正?;顒?。

        日本在多邊外交場合扯上南海話題,無非是以美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略為抓手,通過南海問題炒作中國“威脅”,為國內(nèi)修改憲法、推進新安保法和軍事介入南海提供合法性。從這個角度看,無論是G7外長會還是G7首腦峰會,日本一直謀求通過多邊平臺“夾帶私貨”,借南海問題而達到自己的政治目的。[5]2016年4月30日,日本外相岸田文雄訪華并同李克強總理、王毅外長舉行會晤,這也是日本外相時隔四年多來首次訪問中國。[6]此次岸田外相訪華,中國給予了超規(guī)格接待,總理、國務(wù)委員、外長分別會見,這已經(jīng)傳遞出中方改善中日關(guān)系的誠意,岸田也表示愿意為改善中日關(guān)系而努力。但在結(jié)束訪華行程之后,日本外相又相繼開始了對泰國、緬甸、老撾、越南等東南亞諸國的訪問之旅,旨在繼續(xù)強化與東盟國家的關(guān)系,希望東盟國家在中國進出南海方面給予牽制。[7]首站訪問泰國時岸田表示東盟各國有必要統(tǒng)一應(yīng)對中國在南海地區(qū)的行動,并希望泰國“發(fā)揮積極作用”。在之后到訪緬甸與昂山素季的會談中,岸田文雄表示,將為緬甸發(fā)展提供超過1000億日元(約合61.3億元人民幣)的巨額低息貸款,并且再次談及南海問題。與此同時,岸田之行還試圖拉攏本屆東盟輪值主席國老撾,通過簽署一系列有關(guān)經(jīng)濟援助的協(xié)議,日本得到了老撾愿意努力解決問題的回應(yīng)。[8]最后在越南的訪問中,岸田強調(diào)目前中國正在單方面改變南海地區(qū)的現(xiàn)狀,引起了國際社會的共同擔心,希望越南在東盟框架內(nèi)發(fā)揮積極作用,在南海地區(qū)分擔牽制中國的任務(wù)。[9]從目前來看,日本試圖拉攏東盟國家組成遏制中國的“戰(zhàn)略同盟”。

        所以日本在G7外長會、外相訪問東盟國家以及G7首腦峰會時頻繁提及東海、南海問題,其旨在利用多邊外交場合積極渲染日本在南海地區(qū)的“存在感”,通過經(jīng)濟手段將東盟國家與日本的利益捆綁,使其牽制圍堵中國并助推日本在南海爭端的前沿掌握主動權(quán)。這足以說明日本改善對華關(guān)系是假,惡化中國周邊環(huán)境是真。

        二、以美日同盟為基石,積極拉攏澳印兩國,打造菱形聯(lián)盟圍堵中國

        日本2016年版《外交藍皮書》就中國南海問題明確記載為“來自多國的擔憂”。日方將南海問題作為重要的關(guān)注課題,為確保航行及飛行自由應(yīng)與各國合作應(yīng)對,并對“憑借實力單方面改變現(xiàn)狀”表示關(guān)切,這比謀求維持海洋秩序的2015年版藍皮書更進了一步。[10]在該書中日本還特別指出中國船只無端進入釣魚島附近海域,嚴重挑釁日本領(lǐng)土主權(quán)。這說明日本意在南海,實則指向東海釣魚島,新安保法案提出的“灰色事態(tài)”假設(shè)就是為中日釣魚島爭端作準備。一旦釣魚島爭端對抗出現(xiàn)升級,日本單方面出兵釣魚島便有了法律依據(jù)。

        對美國來說,根據(jù)新版《日美防衛(wèi)合作指針》及日本新安保法案,美日雙方的合作已從應(yīng)對周邊事態(tài)擴大到全球范圍,并實現(xiàn)從平時到發(fā)生突發(fā)事件時的“無縫對接”。先撇去日本是否會單獨巡航南海不談,但在法理上看日本可完全協(xié)助美國在巡航南海程度上做出更大動作。同時,美日兩國也欲打造出一種全新的安全合作模式,即美國在亞太尤其是西太平洋地區(qū)實施前沿威懾,日本進行側(cè)面協(xié)同,其目的是要使東海釣魚島問題與南海問題產(chǎn)生聯(lián)動,從兩個方向?qū)χ袊?。同時,還要進一步炮制所謂的“中國海洋威脅論”,從輿論方面對中國進一步施加壓力。[11]除了日本自身的意愿、美國的協(xié)助以及部分東盟國家潛在的支持等因素外,澳印兩國也是日本積極拉攏的對象。2016年2月26日,日、澳、印三國在東京召開副外長級別磋商會議,磋商的框架基礎(chǔ)是安倍提出的所謂“安全保障鉆石構(gòu)想”。日本希望把日美間的線性合作,逐步升級為日美澳和日美印間的三角合作,最終演變?yōu)槿彰腊挠¢g的菱形合作,最終在印度洋地區(qū)和南海地區(qū)打造圍堵中國的“菱形戰(zhàn)略聯(lián)盟”。[12]同時,澳印兩國也各自有自己的算盤,澳大利亞自認為是橫跨太平洋和印度洋的國家,而南海是連接這兩大洋的“咽喉地帶”,澳大利亞需要在這一地區(qū)顯示自己的存在感。印度目前在積極推行“東向行動政策”,東亞在印度周邊發(fā)展中的重要性越來越突出。印度想尋機進一步加強在東南亞和南海地區(qū)的影響力。

        三、日本與相關(guān)南海沿岸國家積極開展多層次的軍事合作

        如果說日本謀求推動南海問題國際化,以美日同盟為基石打造美日澳印“菱形聯(lián)盟”是“文把式”,那么與相關(guān)南海沿岸國家開展軍事合作就是名副其實的“武把式”?!靶掳脖7ò浮睂嵤┑哪康木褪鞘谷毡咀孕l(wèi)隊能夠“獨立出?!遍_展軍事活動,打破之前規(guī)定的依靠美國“借船出?!钡膽T例。

        美日菲澳四國舉行的“肩并肩”聯(lián)合軍演就是最近日本開展軍事合作最明顯的例子,該軍演始于20世紀80年代,其前身是美菲兩國為打擊極端恐怖分子而開展的反恐演練。但隨著美國、日本等域外大國不斷介入南海局勢,其演練的規(guī)模和內(nèi)容也不斷升級和變化。2016年的“肩并肩”聯(lián)合軍演從4月5日在克拉克空軍基地、蘇比克灣以及巴拉望等多個地方開始,包括向“中國展示肌肉”的南海爭議地區(qū),周期約11天,參加軍演的包括約5000名美軍、近4000名菲軍以及80多名澳軍。日本首次以觀察員的身份并派出了準航母級的大型直升機護衛(wèi)艦“伊勢”號以及“親潮”級核潛艇參加此次軍演,并希望以后能定期參加。[13]這是日本通過并實施新安保法后,首度向海外派遣自衛(wèi)隊參加聯(lián)合軍演。值得關(guān)注的是,在??刻K比克灣后,日本艦艇編隊繼續(xù)前進,橫跨南海,最后造訪越南金蘭灣,這也是日本海上自衛(wèi)隊首次??拷鹛m灣。[14]此外,在參加“肩并肩”演習之前,日本“伊勢”號護衛(wèi)艦還參加了由印度尼西亞海軍主辦的國際觀艦式及多國聯(lián)合演習。[15]

        除了參加軍演外,日本還積極開展出口裝備、人員交流等多層面的軍事合作,計劃實施兩步走策略。第一步要讓自衛(wèi)隊裝備走出去。2014年安倍政府廢除了武器出口三原則,改為有條件的出口武器。例如,2016年3月日菲兩國就日本向菲律賓租借五架用于海上訓練使用的二手TC90教練機初步達成協(xié)議,該協(xié)議是日本首次和東盟成員國簽訂作為防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)讓前提的協(xié)定,幫助菲律賓海軍在南海預警監(jiān)視上達到牽制中國的目的。[16]第二步要讓自衛(wèi)隊人員走出去,加強與東盟各國在軍事人才層面的互動交流,徹底實現(xiàn)裝備與人員在海外的對接,使日本自衛(wèi)隊能夠完全獨立執(zhí)行海外任務(wù)。此次日本自衛(wèi)隊參加多國演習可以說不僅坐實了剛實施不久的新安保法案,而且也是實施兩步走戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

        中國需密切關(guān)注日本

        在南海問題上的政策動向

        雖然日本會通過新安保法加大介入南海的力度,但也要看到在南海問題上最有實力的博弈方無疑還是中美兩國。日本涉足南海最核心的要點是將南海與東海釣魚島捆綁以實現(xiàn)“兩海聯(lián)動”,迫使中國因注重南海而分散了在東海地區(qū)的戰(zhàn)略注意力與資源投放,從而減輕日本在釣魚島方面所受的壓力。對此,中國需要在以下幾個方面作出努力。

        一方面,在南海問題上要瓦解日本的“兩海聯(lián)動”戰(zhàn)略,將東海問題與南海問題分割開來,采取不同的策略。在南海問題上,繼續(xù)深化和拓展與南海沿岸國家和整個東盟的全面合作,同時加強在海洋環(huán)境保護、減災救災、資源開發(fā)、打擊海盜等方面的合作。在堅持主權(quán)立場的同時,還需要保持更大的耐心并拿出更靈活的政策推動南海地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展,重視利益相關(guān)國的合理關(guān)切,努力減輕南海沿岸國家對中國和平崛起的顧慮和防范,塑造中國作為負責任大國的形象,以減少日本插手南海的機會和口實。[17]

        另一方面,在東海釣魚島問題上,必須堅持“主權(quán)在我”的基本立場和紅線,官民并舉,集體發(fā)聲,向國際社會重申中國對釣魚島的合理訴求。本著為中日關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定、繁榮的長遠考慮,繼續(xù)堅持“擱置爭議”的主張?!皵R置爭議”既為“求大同、存小異”,積累共識,增強互信邁出良好的開端,又體現(xiàn)了中方始終從雙邊關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定、繁榮的大局出發(fā),不激化矛盾、期待和平解決的善意和作為地區(qū)穩(wěn)定的維護者及負責任大國的態(tài)度。[18]在協(xié)商對話的同時,中國依然要加強在東海地區(qū)的海防投入,提高向釣魚島派遣船只、軍機巡邏的力度和頻率,始終保持巡航常態(tài)化。

        (責任編輯:張凱)

        [1] 澎湃新聞網(wǎng)《展望新安保法時代:日本當真“不在南海使用集體自衛(wèi)權(quán)”?》,http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1454734.

        [2] 朝日新聞《議長國日本、伊勢へ宿題テロ·難民、G7聲明踏み込まず》,http://www.asahi.com/articles/DA3S12305220.html.

        [3] 朝日新聞《議長國日本、伊勢へ宿題テロ·難民、G7聲明踏み込まず》,http://www.asahi.com/articles/DA3S12305220.html.

        [4] 鳳凰網(wǎng)《日媒稱G7宣言未提及“法治三原則”:相關(guān)精神已體現(xiàn)》,http://news.ifeng.com/a/20160528/48866305_0.shtml

        [5] 環(huán)球網(wǎng)《張鳳坡:日本欲夾帶私貨談南海,G7難買賬》, http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2016-04/8806401.html.

        [6] 朝日新聞《日中、対話継続で一致南シナ海問題なお溝岸田外相訪中》http://digital.asahi.com/articles/DA3S12337175.html?rm=150.

        [7] 朝日新聞《対中牽制、批判と配慮 外相、東南アジア歴訪》,http://digital.asahi.com/articles/DA3S12339859.html?rm=149.

        [8] 鳳凰網(wǎng)《緬甸新政府上任后首次外訪,打破首訪中國慣例》,http://news.ifeng.com/a/20160506/48707096_0.shtml.

        [9] 朝日新聞《岸田外相、ベトナム首相表敬 南シナ海問題「懸念共有」》,http://www.asahi.com/articles/ASJ5603VDJ55UTFK009.html.

        [10] 環(huán)球網(wǎng)《日本2016版《外交藍皮書》對南海問題表關(guān)切》,http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8811108.html.

        [11] 環(huán)球網(wǎng)《日本潛艇訪菲坐實新安保法從東海南海夾擊中國》,http://mil.huanqiu.com/observation/2016-03/8761364.html.

        [12] 亞太日報《日本拉攏美印澳收效幾何?》,http://www.apdnews.com/world/daguoboyi/345512.html.

        [13] 環(huán)球網(wǎng)《美日菲接連挑動南海緊張美防長將首次觀摩演習》,http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8797197.html.

        [14] 中華網(wǎng)《日本兩軍艦將橫穿南海??吭侥辖鹛m灣系自衛(wèi)隊首次》,http://military.china.com/important/11132797/20160317/22078020.html.

        [15] 新華網(wǎng)《日本欲派“航母型”護衛(wèi)艦赴菲軍演》,http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/06/c_128867899.htm.

        [16] 朝日新聞《中古の海自練習機、比へ輸出検討南シナ海で連攜強化へ》,http://www.asahi.com/articles/ASHCS4SQ3HCSUTFK00J.html.

        [17] 李聆群:《日本的南海政策及其發(fā)展演變》,載《和平與發(fā)展》,2015年第1期。

        [18] 蔡亮:《日本東海政策調(diào)整對中日關(guān)系的影響—兼論日本民主黨政府對東海政策的“掌控”》,載《太平洋學報》,2012年第10期。

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