李思敏 普嬌

【摘要】縱觀我國(guó)古代的信訪活動(dòng)的發(fā)展歷程，總的來(lái)看，我國(guó)古代信訪主要有兩大功能：一是維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，保持社會(huì)穩(wěn)定。封建時(shí)期的君主為維護(hù)其地主階級(jí)的統(tǒng)治，需要對(duì)民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行嚴(yán)密的控制，信訪活動(dòng)成為了中央獲取民間信息、了解民間社會(huì)動(dòng)態(tài)的重要途徑，使得下情得以上達(dá)。同時(shí)通過(guò)信訪活動(dòng)解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級(jí)之間的矛盾，避免階級(jí)矛盾尖銳化威脅到統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。

【關(guān)鍵詞】古代信訪制度 功能

一、古代信訪制度演進(jìn)

信訪活動(dòng)是古代君主用于完善納言獻(xiàn)策機(jī)制的方式，古達(dá)君主也知道不可能所有的官員都盡職盡責(zé)，統(tǒng)治者會(huì)考慮到地方官員可能會(huì)出于私利制造出冤案錯(cuò)案。因此，必須設(shè)置一種特殊的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的監(jiān)督和控制，防止出現(xiàn)大量的冤假錯(cuò)案，引起階級(jí)矛盾激化，威脅到社會(huì)秩序的穩(wěn)定等。信訪活動(dòng)都是為實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)而設(shè)立的，同時(shí)也作為信訪制度延續(xù)流傳下來(lái) 。我國(guó)的信訪傳統(tǒng)歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，可追溯至原始社會(huì)末期，堯舜在位時(shí)期設(shè)“進(jìn)善之旌”、“敢諫之鼓”、“誹謗之木”。雖然形式各異，但此時(shí)信訪活動(dòng)的主要功能是聽(tīng)取群臣百姓意見(jiàn)，君主廣納建議來(lái)提高管理效率，減少為政的失誤。西周的肺石和路鼓制度就是西周法律對(duì)上訪活動(dòng)的明確規(guī)定，是底層老百姓申訴和平反冤情的重要途徑，也是中央政府對(duì)各級(jí)地方官員進(jìn)行監(jiān)督的渠道。既為百姓洗雪冤情提供了方便，又可懲治貪官污吏，減少了冤假錯(cuò)案。漢代的“詣闕上書(shū)”是越級(jí)上訪的典型，這種越級(jí)上訪活動(dòng)對(duì)于遏止地方官吏辦案不公、調(diào)和社會(huì)關(guān)系和鞏固統(tǒng)治者自己的政權(quán)和法制起到了很大的作用。唐代的“投匭”、“邀車架”、“上表”等制度、宋代設(shè)立專門(mén)的信訪機(jī)構(gòu)“登聞鼓院”和“登聞檢院”、明代的” 叩閽”制度以及清代的“京控”制度，是統(tǒng)治者為了了解民情民意、監(jiān)察官員、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)治在國(guó)家制度上的一種設(shè)計(jì)，對(duì)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)和社會(huì)秩序穩(wěn)定具有重要作用。

二、古代信訪制度的功能

縱觀我國(guó)古代的信訪活動(dòng)的發(fā)展歷程，總的來(lái)看，我國(guó)古代信訪主要有兩大功能：一是維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，保持社會(huì)穩(wěn)定。封建時(shí)期的君主為維護(hù)其地主階級(jí)的統(tǒng)治，需要對(duì)民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行嚴(yán)密的控制，信訪活動(dòng)成為了中央獲取民間信息、了解民間社會(huì)動(dòng)態(tài)的重要途徑，使得下情得以上達(dá)。同時(shí)通過(guò)信訪活動(dòng)解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級(jí)之間的矛盾，避免階級(jí)矛盾尖銳化威脅到統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。二是對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，減少冤案錯(cuò)案。通過(guò)信訪制度，一方面為有冤屈的人提供平反冤情的合法渠道，給百姓以正義的的希望。另一方面也對(duì)地方官員形成了制約，百姓的信訪活動(dòng)對(duì)地方官員具有一定的威懾作用，督促地方官員遵紀(jì)守法，減少黑暗腐敗

（一） 維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治，維持社會(huì)穩(wěn)定功能

一個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展時(shí)期都會(huì)有社會(huì)矛盾和沖突，這些矛盾和沖突得不到解決將會(huì)影響正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)重的將威脅到執(zhí)政者的執(zhí)政地位。信訪制度是任何一個(gè)國(guó)家在任何一個(gè)時(shí)期都應(yīng)有的一套化解社會(huì)矛盾沖突和對(duì)立的制度設(shè)計(jì)，也是社會(huì)情緒不滿的宣泄口和社會(huì)安全閥。在我國(guó)長(zhǎng)期的封建王朝專制統(tǒng)治中，信訪制度給了百姓一條可以宣泄不滿和冤屈的渠道，這確實(shí)為高壓統(tǒng)治起到了一定的簡(jiǎn)要作用，避免社會(huì)矛盾迅速激化。信訪活動(dòng)解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級(jí)之間的矛盾，避免階級(jí)矛盾尖銳化威脅到統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。

（二） 調(diào)解和救濟(jì)功能。

我國(guó)古代社會(huì)面臨的主要矛盾是地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)之間的矛盾，地主階級(jí)為維護(hù)其統(tǒng)治地位會(huì)采取一些措施安撫農(nóng)民階級(jí)，避免社會(huì)矛盾的激化威脅其統(tǒng)治。平民百姓遭受到重大冤屈或者是糾紛無(wú)法解決，利益遭到重大損害都是社會(huì)矛盾激化的導(dǎo)火線，所以我國(guó)古代信訪制度最主要的功能就是調(diào)解和救濟(jì)的功能，“路鼓”制度、“肺石”制度、“公車司馬府”制度、“詣闕上書(shū)”制度、“登聞鼓”制度和“登聞檢院”、“登聞鼓院“及”京控制度“等一些信訪制度設(shè)立的初衷都是是為百姓提供調(diào)解和救濟(jì)的渠道，讓百姓有伸冤的門(mén)路。

（三） 監(jiān)督功能

在我國(guó)古代，信訪制度的監(jiān)督功能最為凸顯的是西周時(shí)期的“肺石“和”路鼓“制度，包括后來(lái)的”公車司法府“、”詣闕上書(shū)“、”登聞鼓“、“投匭”、“京控制度”都是中央監(jiān)控地方官員的途徑。中央根據(jù)民眾的冤情對(duì)地方官員進(jìn)行懲治，讓老百姓對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，減少官員為了私利迫害百姓。

（四） 溝通功能

從堯舜、先秦時(shí)期到先秦漢、魏晉南北朝時(shí)期再到隋唐宋元明清時(shí)期的各種形式的信訪活動(dòng)以及信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)立來(lái)看，我國(guó)古代信訪溝通功能更多的是體現(xiàn)在對(duì)重大冤情的回應(yīng)上，更偏重于下情上達(dá)，溝通的單向性比較明顯。盡管在我國(guó)古代實(shí)行封建專制統(tǒng)治，人民自發(fā)參與政治的途徑和范圍及程度非常有限，但“進(jìn)善旌“、”敢諫鼓“、”投匭“、”上表“等信訪制度的建立是我國(guó)古代人民與統(tǒng)治者直接溝通的重要選擇。

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