本刊記者/陳俊伶 見(jiàn)習(xí)記者/陳靜

蒲江法院獲評(píng)“全國(guó)模范法院”
——訪四川省成都市蒲江縣人民法院院長(zhǎng)謝立新

本刊記者/陳俊伶 見(jiàn)習(xí)記者/陳靜

人物訪談

四川省蒲江縣人民法院繼2015年1月被最高人民法院表彰為“全國(guó)優(yōu)秀法院”后，今年1月23日，又被人社部和最高人民法院聯(lián)合表彰為“全國(guó)模范法院”。頻繁獲得殊榮的背后，蒲江縣人民法院到底做了哪些工作？民眾是否滿意？帶著這些問(wèn)題，3月11日，《人民法治》記者來(lái)到蒲江縣人民法院采訪了謝立新院長(zhǎng)。

記者：“全國(guó)模范法院”靠什么定力讓蒲江縣人民法院屹立于全國(guó)法院最高舞臺(tái)？

謝立新：新年伊始，人社部和最高人民法院四年一評(píng)的“全國(guó)模范法院”，四川省蒲江縣人民法院榜上有名。這是蒲江縣人民法院去年被最高人民法院表彰為“全國(guó)優(yōu)秀法院”之后，獲得的又一殊榮。

回顧往昔，蒲江縣人民法院自2011年以來(lái)，先后榮獲過(guò)“全國(guó)法院‘立案信訪窗口’建設(shè)先進(jìn)集體”、“四川省法院系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“全省法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”、“集體三等功”等表彰和榮譽(yù)，可謂碩果頗豐。

蒲江地處成都市的三圈層，而蒲江縣人民法院又是一個(gè)在編干警僅64人的小法院。秉持小法院也有大作為的理念，我們緊緊圍繞司法為民、公正司法的主線，創(chuàng)新打造特色亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)司法改革，全力爭(zhēng)創(chuàng)‘兩個(gè)一流’，讓各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。近年來(lái)，我們堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障”原則，創(chuàng)新開(kāi)展了 “五老”調(diào)解、“道交聯(lián)調(diào)”、“特色文化”等亮點(diǎn)工作，有益探索法治建設(shè)基層實(shí)踐，取得了顯著成效，成為獲評(píng)“全國(guó)模范法院”的重要支撐。

記者：“三嚴(yán)三實(shí)”和“三項(xiàng)活動(dòng)”與蒲江縣人民法院之間的關(guān)聯(lián)是什么？

謝立新：當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，法治建設(shè)、司法改革處在重要時(shí)刻，給法院工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?；鶎臃ㄔ簯?yīng)當(dāng)積極適應(yīng)新常態(tài)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求。我們法院將“三嚴(yán)三實(shí)”和“三項(xiàng)活動(dòng)”各項(xiàng)要求落到實(shí)處，教育全院干警爭(zhēng)做“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的好黨員、好干部、好法官，不斷創(chuàng)新工作方法，勇于擔(dān)當(dāng)。

“三項(xiàng)活動(dòng)”是成都市中級(jí)人民法院黨組基于對(duì)當(dāng)前全市法院黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)基本判斷做出的重大決策，主要依托近年來(lái)全市法院發(fā)生的典型案件警示教育、“忠誠(chéng)公正廉潔”主題教育、司法行為專項(xiàng)整改，通過(guò)“破”、“立”、“建”，堅(jiān)定全體法官及工作人員的理想信仰、職業(yè)素養(yǎng)和品格追求，使“忠誠(chéng)、公正、廉潔”的意識(shí)內(nèi)化為精神追求、外化為自覺(jué)行動(dòng)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)守紅線、把住底線、不碰高壓線，進(jìn)一步煥發(fā)正氣與活力。而踐行“三嚴(yán)三實(shí)”則是我們廉潔執(zhí)法的直接體現(xiàn)，也是我們司法為民的充分表達(dá)，更是對(duì)踐行司法核心價(jià)值觀的積極詮釋。二者相輔相成，既解決當(dāng)前的問(wèn)題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于深化司法改革的需要。行為民之實(shí)，謀創(chuàng)新之舉，我們小法院也想有一番大作為。

助推“五老”調(diào)解 化解矛盾和糾紛

記者：法院助推的“五老”特色調(diào)解新模式具體做了哪些方面的工作？

謝立新：針對(duì)農(nóng)村近年來(lái)較為突出的矛盾和糾紛現(xiàn)象，2013年，我們法院全力助推“五老”特色調(diào)解新模式，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老軍人、老代表、老教師在群眾中的威信和影響力，指導(dǎo)其深入村社調(diào)解矛盾和糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效率高、效果好、可復(fù)制、可推廣的民間調(diào)解新路子?！拔謇稀苯?jīng)驗(yàn)被中央文件《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》吸納。

比如下面這個(gè)事例，老張和老王家的茶樹(shù)地緊挨著，下雨季節(jié)雨水沖毀了田間的田埂，田埂剛好處在一個(gè)坡地地段，你過(guò)來(lái)一寸、我過(guò)去一尺，老張和老王為這寸土之爭(zhēng)鬧得面紅耳赤?！拔謇稀闭{(diào)解員到現(xiàn)場(chǎng)后，根據(jù)“上不彎腰、下不抬頭”的民俗（即上面的農(nóng)戶不彎腰種下面的地，下面的人不抬頭種上面的田），找到坡地田埂的相對(duì)平面，一邊定一個(gè)樁，再拉一條線，就把田埂分好了，“土辦法”立竿見(jiàn)影化解了一起鄰地糾紛。

類似的糾紛，被“五老”化解了的還有許多。

記者：指導(dǎo)“五老”調(diào)解工作快速化解基層群眾間的矛盾糾紛，法院有哪些舉措？

謝立新：為了充分挖掘和發(fā)揚(yáng)“五老”精神，法院以季度例會(huì)的形式對(duì)“五老”調(diào)解員進(jìn)行法律指導(dǎo)及調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流，定期抽調(diào)骨干法官對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五老”調(diào)解隊(duì)開(kāi)展分類型的專題講座，開(kāi)辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)“五老”調(diào)解員參加庭審觀摩。

“五老”調(diào)解隊(duì)幫助基層老百姓解決了很多麻煩事，比如田邊地角的糾紛、贍養(yǎng)糾紛以及家庭糾紛和鄰里糾紛等，非常方便，真正省錢、省時(shí)、省事、省心。

“五老”其實(shí)就是由村民推選出來(lái)的最具權(quán)威的“新鄉(xiāng)賢”?！拔謇稀闭{(diào)解就是“五老”調(diào)解員用自己的“土辦法”，充分吸收民間智慧，促進(jìn)村民自治，維護(hù)一方平安。“五老”調(diào)解員善于用自己的“土辦法”化解鄰里糾紛，可謂“藥”到“病”除。

2013年10月以來(lái)，“五老”調(diào)解隊(duì)共處理糾紛956件，調(diào)解成功率高達(dá)97.55%，法院訴訟案件逐年下降，蒲江基層社會(huì)治理水平不斷提高。

謝立新（左四）在“全國(guó)模范法院”頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)

“交通事故聯(lián)調(diào)”成效顯著

記者：蒲江縣人民法院首創(chuàng)交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制在全省推廣，具體取得了哪些成績(jī)？

謝立新：我們法院在成都市首創(chuàng)交通事故糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，與蒲江縣公安交警大隊(duì)、蒲江縣司法局共同設(shè)立了蒲江縣道路交通事故聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的高效聯(lián)動(dòng)。

東奔西跑，理賠時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事雙方都會(huì)有怨氣。如果時(shí)間再拖延，甚至?xí)霈F(xiàn)更嚴(yán)重的沖突。以前處理一起交通事故賠償糾紛，從調(diào)解到立案審理再到判決理賠，處理周期大約在3—6個(gè)月之間，如果理賠不順，甚至?xí)r間會(huì)更長(zhǎng)?，F(xiàn)在，最快可以當(dāng)日調(diào)解當(dāng)日賠償，一般的案件都能在一月內(nèi)得到解決。此外，“道交聯(lián)調(diào)”中心的職能部門(mén)“扎堆”工作，也避免了群眾來(lái)回奔波。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年蒲江全縣共發(fā)生交通事故上萬(wàn)件，訴前化解率達(dá)95%，自動(dòng)履行率高達(dá)98%以上，訴訟案件審理周期也從80天以上降低到30天左右。我們被四川省高級(jí)人民法院譽(yù)為“喇叭口效應(yīng)”，并在全省推廣。聯(lián)動(dòng)式、協(xié)作式道交聯(lián)調(diào)機(jī)制已成為緩和、解決道交事故糾紛的主要方式。

石象湖法庭庭長(zhǎng)黃玉彬與“五老”調(diào)解隊(duì)深入田間地頭調(diào)解糾紛

全力服務(wù)大局 文化引領(lǐng)隊(duì)伍

記者：關(guān)于“司法為民、公正司法”的實(shí)踐，法院如何將矛盾糾紛化解在第一線？

謝立新：黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出了重要部署，明確提出了“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，化解社會(huì)矛盾糾紛是綜治工作的主要內(nèi)容，也是人民法院的一項(xiàng)重要職能。

不論是“五老”調(diào)解，還是“道交聯(lián)調(diào)”，蒲江縣人民法院所做的這些創(chuàng)新，既是對(duì)“將矛盾糾紛化解在第一線”的深入貫徹，也是對(duì)“司法為民、公正司法”的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)“法治蒲江”建設(shè)的積極探索。

我們?cè)诔啥贾性航y(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，積極探索制定了《庭前會(huì)議操作規(guī)范》，與公安、檢察機(jī)關(guān)共同研究《庭審實(shí)質(zhì)化推進(jìn)實(shí)施方案》，完善輕刑快辦機(jī)制，圍繞案件事實(shí)調(diào)查、證據(jù)展示、質(zhì)證認(rèn)證、裁判說(shuō)理“四個(gè)在法庭”，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)庭，邀請(qǐng)群眾參加旁聽(tīng)庭審，為推進(jìn)“以審判為中心”的訴訟制度改革提供了路徑與依據(jù)。

厘清審判法官、法官助理、書(shū)記員的權(quán)責(zé)，制定“三張清單”，解決機(jī)制不暢、職責(zé)不清等問(wèn)題。建立道交事故、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)合議庭，提升案件質(zhì)效，審判質(zhì)效連續(xù)多年位居全市前列。全面落實(shí)“一個(gè)案款專戶、一個(gè)拍賣渠道、一本執(zhí)行臺(tái)賬”的“三個(gè)一”制度。通過(guò)信息化手段，確立行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”。

我們建立“法庭+專業(yè)合議庭”法庭布局模式，拉開(kāi)案件管轄和工作層級(jí)，實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，85%的民事案件由法庭辦理。建立快速處理機(jī)制，簡(jiǎn)易程序案件45日內(nèi)結(jié)案率達(dá)到76%，案件調(diào)撤率達(dá)81%。實(shí)現(xiàn)了“人往一線走，案在基層辦，事在源頭了”的目標(biāo)，構(gòu)建“簡(jiǎn)單案件快速處理、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解、法制宣傳隨案說(shuō)法、訴訟服務(wù)互聯(lián)互動(dòng)”四位一體的法庭職能新模式，建設(shè)“服務(wù)型、陽(yáng)光型、效能型”的“三型“法庭。我院石象湖法庭更是被四川省高級(jí)人民法院確立為人民法庭工作基層聯(lián)系點(diǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范法庭。

記者：法院如何用自身的工作優(yōu)勢(shì)積極推動(dòng)蒲江經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展？

謝立新：我們針對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)法律問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性調(diào)研，形成調(diào)研成果10多篇，提出司法建議30多條，其中《關(guān)于成蒲鐵路客運(yùn)專線（蒲江段）工程建設(shè)征地拆遷的法律分析評(píng)估意見(jiàn)》的法律建議，被評(píng)為全市法院首屆十大優(yōu)秀司法建議。妥善化解了2起涉及8年470多人的爛尾樓糾紛，推進(jìn)了歷時(shí)10年未解決的重大資產(chǎn)處置，促進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。

在對(duì)外展開(kāi)各種工作的同時(shí)，我們也十分注重法院的文化建設(shè)，這是蒲江縣人民法院的核心引領(lǐng)。蒲江縣人民法院牢固貫徹文化興院、文化育人戰(zhàn)略，凝練出“忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的法院精神，引領(lǐng)干警團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，并打造了“公正廉潔”、“忠誠(chéng)”、“人文”三條文化長(zhǎng)廊，傳遞法治精神與文明。開(kāi)展了“思之廉、心之廉、行之廉”的“三廉”文化建設(shè)，與干警家屬共筑幸福，保持30多年零違法違紀(jì)記錄，被四川省高級(jí)人民法院表彰為“全省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位”。

蒲江縣人民法院利用四川悠久的茶文化歷史及民間歷來(lái)都有在茶館喝蓋碗茶解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，因地制宜，構(gòu)建了充滿民俗特色、融合“和合”文化的以“蓋碗茶”調(diào)解室為依托的訴訟服務(wù)中心，提供“六心”訴訟服務(wù)，被四川省高級(jí)人民法院評(píng)為全省法院優(yōu)秀文化建設(shè)特色項(xiàng)目，2015年還被省高院確定為全省法院文化建設(shè)示范單位。