本刊記者/汪國(guó)強(qiáng)

人民選我當(dāng)代表 我當(dāng)代表為人民
——訪全國(guó)人大代表黃長(zhǎng)林

本刊記者/汪國(guó)強(qiáng)

2016年3月2日下午，接到記者的電話之后，從江西赴北京參加全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表黃長(zhǎng)林不顧一身疲憊，很快來(lái)到駐地賓館的大廳。他的目光異常自信，在接受記者采訪時(shí)無(wú)不流露出一位基層代表對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)老區(qū)的關(guān)懷。

黃長(zhǎng)林是江西上饒唯一的一位農(nóng)民代表，他的另一個(gè)職務(wù)，是弋陽(yáng)縣南巖鎮(zhèn)水南村委會(huì)黃家村小組組長(zhǎng)。用他自己的話說(shuō)，自己的這個(gè)職務(wù)，連個(gè)基層干部都算不上。黃長(zhǎng)林說(shuō)，自2013年開(kāi)始，他每年都會(huì)帶4條以上建議來(lái)北京，“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。

關(guān)注老區(qū)

黃長(zhǎng)林說(shuō)，今年全國(guó)兩會(huì)他有5條建議，都與家鄉(xiāng)弋陽(yáng)相關(guān)。在弋陽(yáng)老家，黃長(zhǎng)林有個(gè)代表接待辦公室，每月28日是接待日，百姓們有任何問(wèn)題或建議都可找他，他把來(lái)自基層百姓的聲音帶到北京。

在接受人民法治記者采訪時(shí)，黃長(zhǎng)林坦言，這5份建議都是在基層調(diào)研得來(lái)的“民聲”。他說(shuō)，來(lái)基層才最有發(fā)言權(quán)，只有深入百姓才能了解問(wèn)題并履行好代表職責(zé)。黃長(zhǎng)林的其中一個(gè)建議，就是《關(guān)于支持解決建設(shè)方志敏干部學(xué)院項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的建議》。

據(jù)了解，弋陽(yáng)縣地處江西省東北部，是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、軍事家、杰出的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖方志敏烈士的家鄉(xiāng),是方志敏精神的發(fā)源地。

黃長(zhǎng)林說(shuō)，2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書(shū)記到江西視察指導(dǎo)工作，視察期間，習(xí)近平總書(shū)記作了重要講話，講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持弘揚(yáng)井岡山精神，讓井岡山精神放射出新的時(shí)代光芒?！狈街久艟褡鳛榫畬骄竦囊灰恚俏覀凕h一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的集中體現(xiàn)，也是中華民族寶貴的精神財(cái)富。為傳承紅色基因，大力弘揚(yáng)方志敏精神，中共弋陽(yáng)縣委、弋陽(yáng)縣人民政府正全力規(guī)劃建設(shè)方志敏干部學(xué)院，努力朝著全國(guó)地方黨性教育特色基地的目標(biāo)，讓廣大在方志敏干部學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)員觸摸歷史，達(dá)到啟迪思考的教學(xué)目的，激發(fā)他們忠于事業(yè)、敢干事業(yè)、干成事業(yè)的激情。

黃長(zhǎng)林對(duì)記者說(shuō)，弋陽(yáng)縣建設(shè)方志敏干部學(xué)院有很多優(yōu)勢(shì)：一、干部教育培訓(xùn)面臨新機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)干部教育培訓(xùn)的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、學(xué)風(fēng)建設(shè)等作出科學(xué)闡述，提出明確要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作指明方向。建設(shè)方志敏干部學(xué)院，是加強(qiáng)干部培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)干部思想、組織、作風(fēng)等建設(shè)的最好平臺(tái)。二、有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。弋陽(yáng)是革命老區(qū)，這是歷史賦予弋陽(yáng)的寶貴財(cái)富。老區(qū)不老，生機(jī)盎然，而且交通便利。三、有獨(dú)一無(wú)二的紅色資源優(yōu)勢(shì)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，弋陽(yáng)縣人口僅10余萬(wàn)，而有名有姓的烈士就多達(dá)9288名。方志敏等老一輩革命家在這里“兩條半槍鬧革命”，建立了贛東北革命根據(jù)地，為中國(guó)革命作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，為后世留下了以“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)造、清貧、奉獻(xiàn)”為內(nèi)涵的寶貴精神財(cái)富。

關(guān)心文化

黃長(zhǎng)林不僅關(guān)注老區(qū)建設(shè)，他還關(guān)心老區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展。他的另一個(gè)建議，就是關(guān)于支持弋陽(yáng)腔傳承發(fā)展、保護(hù)弋陽(yáng)腔文化生態(tài)。弋陽(yáng)腔起源于江西省弋陽(yáng)縣，它是我國(guó)“戲曲高腔鼻祖”，在我國(guó)戲曲發(fā)展史上有著重要?dú)v史地位和廣泛影響力，直接影響和衍變形成了全國(guó)13省47個(gè)其他聲腔劇種，與“昆腔、余姚腔、海鹽腔”并稱中國(guó)戲曲四大聲腔。黃長(zhǎng)林說(shuō)，弋陽(yáng)腔的傳承保護(hù)面臨著“四個(gè)缺乏”的困境：一是缺乏完備的人才團(tuán)隊(duì)。二是缺乏足夠的學(xué)術(shù)研究支撐。三是缺乏合適的發(fā)展載體。四是缺乏良好的傳承生態(tài)。

歷史上，弋陽(yáng)縣城鄉(xiāng)各地基本上“村村有戲臺(tái)，年年有演出”。雖然近年來(lái)，弋陽(yáng)縣通過(guò)非遺保護(hù)途徑申請(qǐng)了100余萬(wàn)元的國(guó)家非遺補(bǔ)助資金，但經(jīng)費(fèi)缺口依然很大，弋陽(yáng)腔保護(hù)傳承及弋陽(yáng)腔演出工作仍然難以為繼。為了用足用活用好政策，切實(shí)加強(qiáng)弋陽(yáng)腔的傳承保護(hù)，促進(jìn)弋陽(yáng)腔步入良性發(fā)展軌道，黃長(zhǎng)林建議相關(guān)部門(mén)在有關(guān)項(xiàng)目中給予資金支持。

黃長(zhǎng)林說(shuō)，希望能劃撥專項(xiàng)資金用于發(fā)展弋陽(yáng)腔事業(yè)、支持弋陽(yáng)腔藝術(shù)保護(hù)展演中心建設(shè)、支持弋陽(yáng)腔博物館建設(shè)、提供專項(xiàng)資金用于弋陽(yáng)腔古戲臺(tái)維修保護(hù)，建設(shè)弋陽(yáng)腔傳承基地，保護(hù)弋陽(yáng)腔文化生態(tài)、將弋陽(yáng)腔列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)劇目，并從資金、人員、政策等方面大力支持、立即啟動(dòng)弋陽(yáng)腔申報(bào)世界非遺項(xiàng)目工作。

關(guān)注三農(nóng)

2016年1月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，這是自2004年以來(lái)，中央連續(xù)13年在一號(hào)文件中聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。

黃長(zhǎng)林說(shuō)，我們深深地感受到了中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，對(duì)我們農(nóng)民一如繼往地的關(guān)愛(ài)。為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民利益，我近期就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。黃長(zhǎng)林表示，我國(guó)從2012年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，具體模式是由中央、省、縣三級(jí)財(cái)政為農(nóng)民貼補(bǔ)70%的保費(fèi)，農(nóng)民投保只需交納30%左右的保費(fèi)，通過(guò)參保減輕農(nóng)民在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遭受自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失。政策的初衷是要減輕農(nóng)民災(zāi)害損失，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民利益，但從近幾年實(shí)施的實(shí)際效果看，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策的獲得感并不多。

在調(diào)查中，農(nóng)民向黃長(zhǎng)林反映的主要問(wèn)題就是，“沒(méi)災(zāi)時(shí)錢(qián)白交，有災(zāi)時(shí)補(bǔ)錢(qián)太少！”也就是說(shuō)，沒(méi)受災(zāi)，農(nóng)民感受不到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策的存在，反倒是認(rèn)為多交了錢(qián)；受災(zāi)后，農(nóng)民即使得到了理賠，也解決不了抗災(zāi)救災(zāi)中的根本問(wèn)題，受益不多。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)不同，不僅僅是保險(xiǎn)標(biāo)的的純經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是事關(guān)農(nóng)民抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。但是，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式尚未達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的目的。

黃長(zhǎng)林說(shuō)，究其原因，我個(gè)人認(rèn)為至少存在以下不足：一是保險(xiǎn)模式過(guò)于市場(chǎng)化，惠農(nóng)效果不佳?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，一般是政府動(dòng)員農(nóng)民去交保費(fèi)，而保險(xiǎn)公司不僅把農(nóng)民所交的保費(fèi)悉數(shù)收走，而且將中央、省及縣財(cái)政所擔(dān)負(fù)的部分也全數(shù)收取，雖在法律意義上并無(wú)不當(dāng)，但在農(nóng)民心中，保險(xiǎn)公司有借政策實(shí)施之機(jī)與農(nóng)民爭(zhēng)利之嫌。二是保險(xiǎn)的標(biāo)的物保額明顯過(guò)低，與農(nóng)民實(shí)際損失有很大差距。黃長(zhǎng)林說(shuō)：“以水稻保險(xiǎn)為例，我縣2015年的水稻保險(xiǎn)合同，僅為‘每畝保險(xiǎn)金額300元或200元由投保人自行選擇’。由于所定的畝產(chǎn)保額過(guò)低，一旦發(fā)生大的災(zāi)害，農(nóng)民所得的賠付金與正常年景產(chǎn)值相距甚遠(yuǎn)；在沒(méi)有受災(zāi)時(shí)，農(nóng)民又感覺(jué)交的保費(fèi)是花了冤枉錢(qián)。這樣的保險(xiǎn)，實(shí)際沒(méi)有起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。”三是保險(xiǎn)期限設(shè)定過(guò)短，不能產(chǎn)生農(nóng)民所希望的保險(xiǎn)利益。保險(xiǎn)期限以水稻田的一季生產(chǎn)為期限。而稻田一旦固定，不是一年種，而是年年種，水稻種植是農(nóng)民長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)民作為投保人，每年、甚至每半年（每生產(chǎn)季）都要辦理保險(xiǎn)手續(xù)，顯然不利于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。如此，農(nóng)民就會(huì)對(duì)政府推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)失去興趣。從而大大增加了政府繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政務(wù)成本。

因此，黃長(zhǎng)林建議農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)變現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。他說(shuō)，要借鑒“新農(nóng)合”成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作，也應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒“新農(nóng)合”的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改革，由政府或政府職能部門(mén)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中擔(dān)負(fù)更重要的責(zé)任，發(fā)揮出政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)運(yùn)作的主導(dǎo)作用，從而做到在無(wú)災(zāi)年時(shí)可以對(duì)保費(fèi)進(jìn)行累積，建立保險(xiǎn)基金，逐步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以在受災(zāi)年時(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的幫扶力度，解決農(nóng)民的后顧之憂。再者要突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗災(zāi)救災(zāi)的特性，理賠程序要快捷、簡(jiǎn)便。在賠付流程中，應(yīng)制定由政府擔(dān)保的保險(xiǎn)公司“在災(zāi)后（不是辦完理賠手續(xù)后）10個(gè)工作日內(nèi)，可向農(nóng)戶預(yù)付保險(xiǎn)賠償金（如50%以上）”的守則。第三要切合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)合理分類設(shè)定保險(xiǎn)期限。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別合理設(shè)置各類農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)期限。