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貫徹執(zhí)行中央六號文件高速發(fā)展城市軌道交通住建部城建司劉賀明巡視員
尊重的包會長、同志們,首先,非常感謝包會長對城市軌道交通事業(yè)做出的貢獻(xiàn)和對中國城市軌道交通協(xié)會的成立及這幾年工作做出的卓有成績表示感謝。
2016年2月6日這次會議是協(xié)會常務(wù)理事會研究今年的重點工作,我結(jié)合住建部對《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(簡稱中央六號文件)貫徹情況,對城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展提點意見。
第一,我們要超前編制好項目規(guī)劃,中央六號文件提出增強規(guī)劃的前瞻性,這對于城市軌道交通行業(yè)而言尤為重要,城市軌道交通是預(yù)防和緩解城市交通擁堵問題的最有效公共交通方式之一。這一點毋庸置疑,要有前瞻思維,用發(fā)展的眼光看待城軌軌道交通行業(yè),特別是按照規(guī)劃未來一段時間內(nèi),城市人口規(guī)模、機動車數(shù)量等。會有較大發(fā)展的城市,要提前研究編制項目規(guī)劃,并按照關(guān)于加強項目規(guī)劃編制通知的要求,完成好有關(guān)編制工作和有關(guān)程序,為建設(shè)規(guī)劃,后續(xù)建設(shè)項目做好儲備。
第二,充分重視城市總體規(guī)劃與城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的銜接,中央六號文件也明確要求嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃,強化規(guī)劃的強制性,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法的銜接,這對城市規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行提出了更深刻的要求。城市軌道交通作為城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施,必須符合城市總體規(guī)劃。這也是住建部在審查建設(shè)規(guī)劃時重點關(guān)注的方面。在此請大家引起足夠重視。已經(jīng)有省市對城市總體規(guī)劃銜接得不是太緊密,延遲了批復(fù)時間。
第三,注重做好城市軌道交通與其他交通方式和地下設(shè)施建設(shè)的銜接。中央六號文件明確要求到2020年超大城市、特大城市公共交通分擔(dān)率要達(dá)到40%,大城市要達(dá)到30%以上。要實現(xiàn)這個目標(biāo),發(fā)展城市軌道交通的城市必須發(fā)揮其在公共交通中的骨干作用,并且把它做好。與此同時跟其他公共交通方式的銜接也要做好,與現(xiàn)在城市建設(shè)重點之一的地下管廊、地下停車設(shè)施也要做好銜接,做好地下空間的開發(fā)和利用。我認(rèn)為這很關(guān)鍵,在城市里面,地下設(shè)施、地下空間的利用和開發(fā),地鐵是相當(dāng)重要的部分?,F(xiàn)在地下空間的利用總體是滯后,現(xiàn)在城市軌道交通建設(shè)要統(tǒng)籌好地下空間的利用和結(jié)合。
第四,加強工程質(zhì)量和安全管理。城市軌道交通在建設(shè)過程中時有事故發(fā)生,這也是現(xiàn)實。中央六號文件也對落實工程質(zhì)量責(zé)任和建筑安全監(jiān)督有了更明確地要求,明確了完善工程質(zhì)量、安全管理制度、落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任,鼓勵大型的公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程險。住建部從去年開始,也開展了工程質(zhì)量治理行動,提出了一系列要求。大家要重視工程質(zhì)量安全,減少事故。
第五,發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究方面的作用?,F(xiàn)行城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn),尤其是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還不完善,也制約了我國城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展,影響了城市軌道交通走出去。我們要做好立項、編制等協(xié)調(diào)組織工作,推動標(biāo)準(zhǔn)的進一步完善。
第六,要重視工程建設(shè)成本和節(jié)能工作。當(dāng)前主要是工程建設(shè)成本高,其中有合理的成份,也有不合理的成份。除了人工費、物價以外,也存在著豪華裝修等問題,需要引起重視。城市軌道交通的節(jié)能潛力和空間很大,同樣要引起足夠重視?,F(xiàn)在建設(shè)交通,國家非常重視,還專門有專項資金。現(xiàn)在是建設(shè)的最佳時期,原材料相當(dāng)便宜,資金也不是太缺乏。
第七,要做好地鐵的安保工作。今年公安部會從住建部等四個部門印發(fā)了城市公共交通安保工作年度考評辦法,要求將城市軌道交通、公共交通的安防設(shè)施建設(shè),納入公共交通各類規(guī)劃設(shè)計,確保安全便捷的條件和疏散能力,要求在城市軌道交通,可持續(xù)研究,初步設(shè)計,施工設(shè)計等各環(huán)節(jié),優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計,預(yù)留安全檢查設(shè)備的借口,合理設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)。
最后,我相信在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下,協(xié)會一定能作出更大成績。
(根據(jù)劉賀明在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第六次會議上的講話錄音整理,本刊記者擬定標(biāo)題。)