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緊扣三個(gè)要素 發(fā)展城軌交通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)主任施仲衡

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，今天中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)非常認(rèn)真且非常及時(shí)地研究十三五規(guī)劃，以及中國(guó)城市軌道交通行業(yè)怎么發(fā)展。剛才聽(tīng)了包敘定同志的報(bào)告，談到十三五城市軌道交通發(fā)展形勢(shì)。概括地說(shuō)，十三五期間，城市軌道交通發(fā)展形勢(shì)很好速度快，但是任務(wù)艱巨。包敘定同志提出，現(xiàn)在在建有40個(gè)城市，還有40個(gè)城市新建，可能還更多。任務(wù)非常繁重，在這個(gè)大規(guī)模發(fā)展形勢(shì)下，要緊扣三個(gè)重要要素。第一，人才人力不足。5年需要增加18萬(wàn)人，技術(shù)水平要求很高。第二，建設(shè)資金估計(jì)要一萬(wàn)七千億元到兩萬(wàn)億元。在國(guó)家現(xiàn)在形勢(shì)下，這么大的投資有一定的困難。第三，更重要的是艱巨復(fù)雜的前期工作。要緊扣這三個(gè)要素，這便是我們需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于人才人力，5年內(nèi)城市軌道行業(yè)缺少18萬(wàn)人，每公里平均60人。我認(rèn)為主要要依靠科技創(chuàng)新和制度改革來(lái)填補(bǔ)?？萍紕?chuàng)新，在建設(shè)過(guò)程中，安全質(zhì)量是第一的，那么應(yīng)該生成一個(gè)安全質(zhì)量管理體系。另外運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化，應(yīng)建設(shè)的運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化管理系統(tǒng)可以提高效率，減少人員。運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化管理不是單一的自動(dòng)化駕駛、自動(dòng)化運(yùn)營(yíng)管理，應(yīng)是從車(chē)輛出車(chē)一直到回車(chē)都是自動(dòng)化。制度改革，我認(rèn)為應(yīng)該充分利用退休人員的工作經(jīng)驗(yàn)和豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，到各個(gè)地方指導(dǎo)。

對(duì)于資金的運(yùn)用，國(guó)家這么大的投資，在建設(shè)中我們一定要節(jié)約，將款項(xiàng)都用到實(shí)處。以目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平均下來(lái)每公里建設(shè)費(fèi)用6億多元，我認(rèn)為采取合理制式可以節(jié)約一部分資金。此外，要降低造價(jià)，降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。我國(guó)有很多創(chuàng)新的技術(shù)能夠節(jié)省用電，保證安全，其維修工作量小了、車(chē)輛段面積減少，能夠降低投資，更好地進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)工作。

我認(rèn)為最重要的關(guān)鍵要素是做好前期工作，最主要是做好建設(shè)規(guī)劃，因地制宜地選用城市軌道交通制式。中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)，提出城市規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、公開(kāi)性不夠，有好多問(wèn)題都是由這3個(gè)引起來(lái)的。第一，前瞻性。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃錯(cuò)誤是最大的浪費(fèi)。第二，嚴(yán)肅性。目前城市規(guī)劃變更嚴(yán)重影響城市軌道交通的發(fā)展。我認(rèn)為城市規(guī)劃制定了，就不能輕易變更。第三，公開(kāi)性。目前有好多城市規(guī)劃不公開(kāi)，老百姓不知道建設(shè)線路、規(guī)劃建設(shè)周期，長(zhǎng)此以往老百姓就反對(duì)，進(jìn)而影響城市軌道交通的發(fā)展。

最后，我建議包敘定同志做中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，讓他繼續(xù)服務(wù)城市軌道交通行業(yè)。

（根據(jù)施仲衡在中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)第一屆常務(wù)理事會(huì)第六次會(huì)議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題。）