包敘定

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“十三五”城軌交通發(fā)展形勢(shì)報(bào)告

包敘定

同志們：

今年是“十三五”開局之年，我們進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，今后五年城軌交通面臨什么樣的發(fā)展形勢(shì)？我們從去年上半年即著手調(diào)研，十月還分別請(qǐng)副會(huì)長(zhǎng)和專家委領(lǐng)導(dǎo)座談?dòng)懻摗＞C合各方面情況，從行業(yè)發(fā)展全局和宏觀視野層面，分析研究，概括歸納，形成了包括發(fā)展環(huán)境分析和發(fā)展趨勢(shì)預(yù)估的“十三五”城軌交通發(fā)展形勢(shì)報(bào)告。

“十三五”城軌交通發(fā)展環(huán)境分析

五大發(fā)展環(huán)境，將深刻影響今后五年城軌交通的發(fā)展。

“五股力量”碰頭

助推城軌交通大規(guī)模發(fā)展新局面

一億人進(jìn)城，六千多萬輛新增汽車上路，大幅提升公交出行比，在建城市發(fā)力，待建城市進(jìn)入，在這五股力量碰頭的綜合作用下，城軌交通將呈現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。

1. “十三五”期間，正是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的啟動(dòng)時(shí)期，又處于城鎮(zhèn)化率30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，將帶來城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年大陸總?cè)丝?3.75億人，年自然增長(zhǎng)率5.1‰，城鎮(zhèn)常住人口7.7億人，城鎮(zhèn)化率56%。據(jù)此推算2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人，國家規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)化率提高到60%左右，城鎮(zhèn)人口為8.7億人，五年新增1億人左右。全國656個(gè)城市中，100萬以上人口的大城市201個(gè)，其中超千萬人口的超大型城市6個(gè)、500-1000萬人口的特大城市12個(gè)、300-500萬人口的Ⅰ型大城市21個(gè)、100 萬-300萬人口的Ⅱ型大城市164個(gè)?！笆濉毙逻M(jìn)城的一億人，勢(shì)必將擴(kuò)充現(xiàn)有城市的規(guī)模，加劇擁堵狀況，提升城軌交通的市場(chǎng)需求。

展望未來，人要進(jìn)城，車要上路，城軌要擔(dān)當(dāng)，在建城市要發(fā)力，新建城市要進(jìn)入，在這五行相碰的綜合作用下，城軌交通將迎來更大規(guī)模的發(fā)展。

2. 我國汽車社會(huì)保有量，2015年末為1.72億輛，“十二五”新增8260萬輛，年均增加1653萬輛，年均增長(zhǎng)14%，其中絕大部分在大城市。40個(gè)城市超過100萬輛，11個(gè)城市超過200萬輛，與之相伴的則是交通狀況的持續(xù)惡化。然而，全國平均千人汽車保有量?jī)H125輛，距中等發(fā)達(dá)國家平均千人200輛還有較大距離。因此，“十三五”汽車保有量還將持續(xù)增長(zhǎng)，按“十二五”年均增長(zhǎng)的一半（7%）和去年社會(huì)汽車淘汰率3.9‰計(jì)，五年將增加8800萬輛，乘用車占85%為7480萬輛，其中85% 即6360萬輛進(jìn)入大城市?！笆濉逼陂g擠進(jìn)城市道路的這6000多萬輛汽車，將對(duì)城市交通的擁堵狀況起到倍增作用，從而導(dǎo)致對(duì)城軌交通的更大需求。

3. 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》提出，到2020年，大城市公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例要達(dá)到60%以上。作為城市公共交通骨干的城軌交通應(yīng)該承擔(dān)的客運(yùn)分擔(dān)率是多少？發(fā)達(dá)國家為50%以上，倫敦、東京則高達(dá)80—90%；反觀我國，2014年全國平均分擔(dān)率僅為9.6%?？梢?，今后五年要大幅提高公交出行比，大幅提高城軌交通分擔(dān)率，這兩個(gè)“大幅提高”必將有力推動(dòng)城軌交通的發(fā)展。

4. 京滬穗深已成網(wǎng)的4個(gè)城市，規(guī)劃今后五年完成投資6950億元，比前五年完成4713億元增長(zhǎng)47.5%；新建線路982公里，比前五年建成582公里增長(zhǎng)68.7%。津渝寧漢蓉等一批將在“十三五”形成網(wǎng)絡(luò)的城市，也正以大幅超過以往的速度建設(shè)城軌交通；其他在建城市今后五年都安排了進(jìn)入規(guī)?；墓ぷ饔?jì)劃?？傊?，40個(gè)在建城市，都在邁開大步加速發(fā)展。

5. 迄今，全國100個(gè)左右城市提出了發(fā)展城軌交通的規(guī)劃和設(shè)想，除在建40個(gè)城市外，60個(gè)左右城市開展了規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢等前期工作，“十三五”大多有望開始建設(shè)。還有100個(gè)左右雖未見規(guī)劃但同樣面臨著交通擁堵的Ⅱ型大城市，有可能有的也會(huì)在“十三五”進(jìn)入建設(shè)行列。可以預(yù)見，未來五年，將出現(xiàn)八十個(gè)以上城市同時(shí)建設(shè)城軌交通的壯觀場(chǎng)面。

展望未來，人要進(jìn)城，車要上路，城軌要擔(dān)當(dāng)，在建城市要發(fā)力，新建城市要進(jìn)入，在這五行相碰的綜合作用下，城軌交通將迎來更大規(guī)模的發(fā)展。

“三管齊下”政策，催生城軌交通多制式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

大城市落戶條件的松綁，城市群都市圈的發(fā)展，國家級(jí)新區(qū)的建設(shè)，為城軌交通多制式協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造巨大需求。

1. 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，“合理放開城區(qū)人口100萬- 300萬的大城市落戶限制”，“合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件”。這一重大政策，將助推大城市人口的增加，提升公共交通的需求，提高發(fā)展城軌交通的迫切性，對(duì)城市建設(shè)和城軌交通發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。鑒于一些城市特別是Ⅱ型大城市客流量適中、經(jīng)濟(jì)能力有限，對(duì)于建設(shè)造價(jià)相對(duì)較低的輕軌、單軌、有軌電車等中低運(yùn)量的城軌交通具有強(qiáng)烈需求。

2. 在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，一批集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，已經(jīng)在東部地區(qū)形成并在不斷優(yōu)化提升中，東北和中西部地區(qū)城市群也在培育發(fā)展中。中央 《關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議》要求：“發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群”?！兑?guī)劃建議》還提出要“發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能?！痹诖苏咄苿?dòng)下，中心城市的輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，超大、特大城市不斷推進(jìn)適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)乃至相鄰省份城市的基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，正在培育并形成通勤高效、一體化發(fā)展的都市圈。今后五年，城市群和都市圈的建設(shè)將快速展開，伴隨而起的公眾出行和通勤需求也將大幅增長(zhǎng)，這為城軌交通建設(shè)進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間；又由于都市圈和城市群的出行和通勤需求處于更大的區(qū)域范圍，將給市域快軌等城軌交通制式帶來發(fā)展契機(jī)。

3. 國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)，自上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江后，“十二五”期間發(fā)展明顯加快，五年批了13個(gè)，至此已設(shè)立16個(gè)國家級(jí)新區(qū)，遍布中東西部和東北地區(qū)。隨著國家級(jí)新區(qū)從全國性的戰(zhàn)略布局高地轉(zhuǎn)向區(qū)域性的增長(zhǎng)極，未來數(shù)量還將持續(xù)增加。國家發(fā)改委等部委《關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)新區(qū)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，“將新區(qū)打造成為全方位擴(kuò)大對(duì)外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機(jī)制的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)”。高水平國家級(jí)新區(qū)的建設(shè)，要求高水準(zhǔn)的區(qū)內(nèi)交通相適應(yīng)。鑒于國家級(jí)新區(qū)一般幅員面積較大，從幾百平方公里到兩千多平方公里，區(qū)內(nèi)又布局了若干個(gè)不同的功能片區(qū)，因而對(duì)區(qū)內(nèi)交通有其特定的需求，有軌電車有可能成為主要的適用制式。

縱觀未來，大城市的戶籍松綁、城市群都市圈的發(fā)展、國家級(jí)新區(qū)的建設(shè)，將為城軌交通特別是市域快軌、有軌電車、輕軌、單軌、中低速磁浮等中低運(yùn)量制式的加速發(fā)展，創(chuàng)造嶄新的發(fā)展空間。

“一帶一路”戰(zhàn)略，帶動(dòng)城軌交通大步走向世界新舞臺(tái)

2013年，習(xí)近平主席提出共建 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大戰(zhàn)略決策。在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下，城軌交通面臨極為有利的“走出去”形勢(shì)。

協(xié)會(huì)開展的城軌交通“走出去”課題研究，認(rèn)為我國城軌交通與國外同行相比有優(yōu)勢(shì)有劣勢(shì)。獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家政策支持力度越來越大；二是產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全，且一批龍頭企業(yè)及其配套的企業(yè)梯隊(duì)形成了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局；三是國內(nèi)巨大發(fā)展需求，成為走向國際的強(qiáng)大推動(dòng)力；四是具有性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，特別是國內(nèi)市場(chǎng)的綜合性價(jià)比優(yōu)勢(shì)依然明顯。比較劣勢(shì)，一是企業(yè)綜合實(shí)力相對(duì)較弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新水平存在先天不足；二是部分核心技術(shù)，尚有差距；三是標(biāo)準(zhǔn)化工作落后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；四是品牌建設(shè)能力不足，知名度不高。

與高鐵相比有長(zhǎng)處有短板。長(zhǎng)處在于：一是市場(chǎng)更加活躍，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)；二是自主化程度更高，不易發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。短板在于：一是綜合管理缺失，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能差；二是行業(yè)散凝聚力弱，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

總體上說，優(yōu)劣長(zhǎng)短，各有所據(jù)，只要從政府到行業(yè)到企業(yè)齊心協(xié)力，揚(yáng)其長(zhǎng)，補(bǔ)其短，城軌比肩高鐵，將成為國際軌道交通市場(chǎng)的兩大拳頭產(chǎn)品。為此，課題報(bào)告提出了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略規(guī)劃部署、加大金融財(cái)稅政策支持力度、加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、大力培養(yǎng)國際化人才”等政策建議。報(bào)告呈報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)后，李克強(qiáng)總理和張高麗、汪洋、馬凱副總理及王勇國務(wù)委員都作了重要批示：“的確值得重視”、“請(qǐng)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真閱研”。隨后，國家發(fā)改委召集17個(gè)部委和企事業(yè)單位開會(huì)研究落實(shí)工作。

放眼未來，在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，我國城軌交通大步走向世界，將成為“十三五”期間的一大亮點(diǎn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，引領(lǐng)城軌交通邁入智能化發(fā)展新時(shí)代

當(dāng)前，全球正在興起新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”，有力地推動(dòng)著生產(chǎn)方式創(chuàng)新、組織形態(tài)創(chuàng)新、管理理念創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。現(xiàn)已改造多個(gè)行業(yè)并出現(xiàn)了大家耳熟能詳?shù)摹半娮由虅?wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”、“在線旅游”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等等，正在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域掀起創(chuàng)新熱潮。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要特征，一是跨界融合，實(shí)現(xiàn)變革；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，自我革命；三是重塑結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。因此借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+城軌交通”這篇大文章，將極大推動(dòng)城軌交通技術(shù)進(jìn)步、效率提高和組織變革，從而大幅提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

互聯(lián)網(wǎng)與城軌交通的深入融合，正在不斷衍生出嶄新的自動(dòng)化、智能化新技術(shù)。

全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)： 據(jù)公共交通國際聯(lián)會(huì)（UITP）的統(tǒng)計(jì)：2013年底，境外有32市48條678公里地鐵線路使用全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)，占全部地鐵線路7.5%左右。到2020年末，境外將有40%的老線改造為全自動(dòng)運(yùn)行線路、75%的新線使用全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)。這預(yù)示著：國際地鐵建設(shè)將進(jìn)入全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)的高速發(fā)展期。我國內(nèi)地全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)于2010年起步于上海地鐵10號(hào)線；是阿爾斯通引進(jìn)技術(shù)，線路長(zhǎng)度35.2公里，占全國地鐵運(yùn)營線路1.5%；在建線路為16.6公里的北京燕房線，這是我國第一條具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)系統(tǒng)，已列為國家發(fā)改委和北京市的示范工程。燕房線建成后，北京將在新建的5條地鐵線路上推廣應(yīng)用，到2020年，北京將有總計(jì)183公里的全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)系統(tǒng)，屆時(shí)占北京地鐵運(yùn)營線路近20%。我們寄希望于上海、廣州、深圳和其他一些超大、特大城市的推廣應(yīng)用，努力趕超國際城軌交通技術(shù)發(fā)展的步伐。

互聯(lián)互通技術(shù)：已在國際上大量應(yīng)用，東京由地鐵、國鐵、郊區(qū)鐵路構(gòu)成的城軌交通，雖制式不同、運(yùn)營主體不同，但絕大部分市內(nèi)地鐵與郊區(qū)線路跨線運(yùn)營，多數(shù)國鐵與郊區(qū)鐵路實(shí)現(xiàn)越站運(yùn)行，有效滿足了乘客“直達(dá)”、“不同速度”、“同站臺(tái)換乘”等多樣化需求。巴黎地鐵和快速鐵路網(wǎng)（RER）兩大城軌系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了車輛、信號(hào)、線路的互聯(lián)互通。柏林、漢堡、慕尼黑的城市快車（S-Bahn）與地鐵，穿經(jīng)市區(qū)時(shí)共用同一線路，外出郊區(qū)再視客流情況分支運(yùn)行?；ヂ?lián)互通技術(shù)的應(yīng)用，緩解了換乘壓力，方便了乘客出行，實(shí)現(xiàn)了資源共享，改善了運(yùn)能的均衡性。國內(nèi)的互聯(lián)互通正在重慶實(shí)施國家示范工程，在4條線之間實(shí)現(xiàn)線路、車輛、信號(hào)、調(diào)度、通信各系統(tǒng)以及聯(lián)調(diào)聯(lián)試的全面互聯(lián)互通，跨線運(yùn)行、共線運(yùn)行、越線運(yùn)行，市郊組團(tuán)、交通樞紐、商業(yè)中心快速直達(dá)，乘客候車、乘車、換乘的時(shí)間縮短，線路局部點(diǎn)發(fā)生故障全線不停運(yùn)，車站客運(yùn)設(shè)施的集散能力與列車運(yùn)能相匹配?；ヂ?lián)互通是城軌交通重要的發(fā)展方向。

工作環(huán)節(jié)的智能化： “互聯(lián)網(wǎng)+”在城軌交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)、乘客服務(wù)等環(huán)節(jié)的不斷融合，將大量涌現(xiàn)自動(dòng)化智能化技術(shù)。比如可為工程建設(shè)提供科學(xué)合理施工方案的BIM技術(shù)（建筑信息模型），以設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營各個(gè)階段的數(shù)字信息應(yīng)用為依托，通過模擬實(shí)體建筑工程的建設(shè)行為，可在早期設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)后期施工階段將會(huì)出現(xiàn)的各種問題并予以處理的一種先進(jìn)技術(shù)。歐美日已普遍應(yīng)用，京滬穗也有實(shí)踐，是城軌交通工程建設(shè)智能化的路徑。

憧憬未來，可以預(yù)見“互聯(lián)網(wǎng)+”，將引領(lǐng)城軌交通邁入智能化的新時(shí)代。

“三大要素”，左右城軌交通今后五年的新進(jìn)程

“十三五”期間的城軌交通建設(shè)，城市之多、規(guī)模之大、水平之高、制式之全、資金之巨和進(jìn)入國際市場(chǎng)的前景之好，將是前所未有的。面對(duì)大規(guī)?？焖侔l(fā)展新形勢(shì)，人才不足、資金困難和前期工作深度不夠的矛盾更加突出，成為新時(shí)期發(fā)展的三大制約因素。

人才資源，既有人才供給不足的問題，又有人才能力欠缺的挑戰(zhàn)。人才供給方面，“十三五”按新建線路3000公里計(jì)，五年需新增從業(yè)人員18萬人，而現(xiàn)有職前教育能力僅能滿足一半左右，從業(yè)人員供給日趨緊張。人才能力方面，我們面臨的現(xiàn)實(shí)是，一方面乘客提出人性化、個(gè)性化、多樣化等更高的服務(wù)需求，另一方面自身發(fā)展提出網(wǎng)絡(luò)化、智能化等更高的技術(shù)需求。這“五個(gè)化”的需求，對(duì)從業(yè)者提出了全新的要求。因此，能否大力加強(qiáng)職前教育和在職培訓(xùn)，提供更多更優(yōu)的管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)人員，成為城軌交通順利發(fā)展的一大因素。

資金籌措，既面臨需求量激增、又遇傳統(tǒng)籌資難度增大的雙重壓力。從投入需求看，建設(shè)規(guī)模和運(yùn)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)資金和運(yùn)營費(fèi)用大幅增加，“十三五”資金需求量將比“十二五”出現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)。建設(shè)資金初步估算，將達(dá)到1.7萬億元-2萬億元，比“十二五”完成投資1.15萬億元增長(zhǎng)50%-70%，未來五年的資金需求是空前的。從籌資能力看，首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展速度下降后政府財(cái)政增長(zhǎng)也減緩了；其次，作為重要籌資方向的城市可轉(zhuǎn)讓土地受到國家政策控制，土地資源也日益減少，地方政府資金收入受到較大影響；再是，國家對(duì)地方債務(wù)規(guī)模有所控制，也將波及到資金籌措能力?？傊?，“十三五”期間政府資金投入能力難以滿足大幅增長(zhǎng)的資金需求，能否進(jìn)一步引入市場(chǎng)化機(jī)制，大力擴(kuò)充籌資渠道，成為城軌交通持續(xù)發(fā)展的重要條件。

前期工作，包括規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)、咨詢、審批各個(gè)環(huán)節(jié)，歷來存在工作深淺的問題。今后五年適逢更大規(guī)模的發(fā)展，又遇極其復(fù)雜的環(huán)境影響。京滬穗深等成熟城市，中心城區(qū)加密地鐵線，地下管網(wǎng)縱橫交叉情況愈加復(fù)雜；津渝寧漢蓉等成網(wǎng)城市，多條線路同時(shí)建設(shè)，交叉運(yùn)作，復(fù)雜程度大為提高；新建城市面臨人才缺乏，經(jīng)驗(yàn)不足，困難更多；一批要上馬多制式城軌城市，缺標(biāo)準(zhǔn)，少技術(shù)，沒經(jīng)驗(yàn)，人才荒等。艱巨復(fù)雜的前期工作，成為城軌交通發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

把握未來，人才教育、資金籌措、前期工作，及時(shí)破解這三大制約因素，才能主動(dòng)掌控“十三五”城軌交通發(fā)展進(jìn)程。

“十三五”城軌交通趨勢(shì)預(yù)估

城軌交通因應(yīng)發(fā)展環(huán)境的變化，“十三五”期間將出現(xiàn)十大明顯的發(fā)展趨勢(shì)。

規(guī)模擴(kuò)大化

城軌交通“十三五”期間將出現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是建設(shè)城市和運(yùn)營城市翻番。全國201個(gè)大城市中，有100個(gè)左右城市提出了城軌交通發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，除在建40個(gè)城市外，其余大多將在“十三五”進(jìn)入建設(shè)行列；還有百十來個(gè)雖未規(guī)劃但有些城市可能也將建設(shè)城軌。因此，“十三五”在建城市可能達(dá)到80個(gè)以上，運(yùn)營城市超過50個(gè)，比“十二五”翻一番。二是在建線路和新建里程增加一半左右。預(yù)計(jì)“十三五”在建線路6000公里左右，新建里程3000公里左右，比“十二五”增加一半。據(jù)有關(guān)訊息，全球“十三五”城軌交通在建線路8000公里左右，其中中國大陸6000公里左右，占75%；境外有2000公里左右，占25%。三是完成投資增長(zhǎng)50%以上。前面環(huán)境分析講到，“十三五”完成投資量預(yù)計(jì)比“十二五”增加50%-70%。面對(duì)大規(guī)模發(fā)展新形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而上，深化改革，破解難題，才能順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展差異化

未來五年，城軌交通差異化的發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯。一是發(fā)展階段各異。有的進(jìn)入線網(wǎng)加密、優(yōu)化階段，有的開始形成網(wǎng)絡(luò)，有的加快骨干線路建設(shè)，有的剛起步。二是制式需求各有側(cè)重。有的集中建設(shè)地鐵，有的主要發(fā)展輕軌、單軌、有軌電車，有的加快發(fā)展市域快軌，有的高中低運(yùn)量城軌交通同時(shí)建設(shè)。三是工作重點(diǎn)不同。已經(jīng)成網(wǎng)的城市，進(jìn)入工程建設(shè)和運(yùn)營管理提升的新階段；正在成網(wǎng)的城市，工程建設(shè)為主，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)管理也逐漸提上日程；新建城市，建設(shè)管理為主，抓緊人才儲(chǔ)備工作。因應(yīng)發(fā)展差異化，應(yīng)分類制定差別化的發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜有序推進(jìn)城軌交通建設(shè)。

結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化

到2020年末的全線網(wǎng)絡(luò)，北京將達(dá)到1000公里左右，上海800公里左右，廣州和深圳500公里左右，從而建成規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更合理的城軌網(wǎng)絡(luò)；津渝寧漢蓉等城市，也將建成基本網(wǎng)絡(luò)；與此同時(shí)，“十三五”還將出現(xiàn)一批集城軌、城際鐵路于一體的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化新趨勢(shì)，給管理工作提出了新的要求，要有系統(tǒng)思維網(wǎng)絡(luò)思維，并制定網(wǎng)絡(luò)級(jí)運(yùn)營管理功能、網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)籌共享等指南，以提供規(guī)范性指導(dǎo)。

人才資源，既有人才供給不足的問題，又有人才能力欠缺的挑戰(zhàn)。人才供給方面，“十三五”按新建線路3000公里計(jì)，五年需新增從業(yè)人員18萬人，而現(xiàn)有職前教育能力僅能滿足一半左右，從業(yè)人員供給日趨緊張。

制式多樣化

“十三五”時(shí)期，超大特大城市將加大向郊區(qū)、衛(wèi)星城乃至周邊城市延伸的力度，市域快軌將迎來發(fā)展機(jī)遇；大城市和超大特大城市衛(wèi)星城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、功能區(qū)建設(shè)輕軌、單軌、有軌電車的步伐也將加快。從100個(gè)左右城市規(guī)劃看，到2020年地鐵與其他制式為六五、三五開，遠(yuǎn)景設(shè)想地鐵占49%、有軌電車占28%、市域快軌占17%。這預(yù)示著，將開始進(jìn)入地鐵、市域快軌、有軌電車為主，其他制式相輔相成的多制式協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。因此，應(yīng)完善多制式發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃要求，以促進(jìn)健康發(fā)展。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

城軌交通已有一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支撐和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上講，還沒有形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，不能有效滿足行業(yè)發(fā)展需要。“十三五”城軌交通建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高要求。一是高水平的發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)，二是多制式發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，三是網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展需要標(biāo)準(zhǔn)化的支撐，四是“走出去”需要標(biāo)準(zhǔn)化的保障，因而建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，是“十三五”城軌交通發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

系統(tǒng)智能化

城軌交通專業(yè)門類廣，涉及環(huán)節(jié)多，設(shè)備數(shù)量大，技術(shù)含量高，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果的應(yīng)用，將促進(jìn)城軌交通各系統(tǒng)工作的智能化。通過數(shù)字技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用建設(shè)施工管理平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌與合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化工程建設(shè)；利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立客流行為的收集分析系統(tǒng)，進(jìn)一步完善行車指揮系統(tǒng)和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮動(dòng)態(tài)化和智能化；利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車輛、供電、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)備在線實(shí)時(shí)信息采集，形成設(shè)備實(shí)時(shí)感知、在線監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警、在線維護(hù)保障的設(shè)備維保新模式；通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能終端的應(yīng)用，為乘客提供定制化的出行規(guī)劃、實(shí)時(shí)導(dǎo)航和票務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)水平；全自動(dòng)運(yùn)行技術(shù)和互聯(lián)互通技術(shù)等，一系列信息技術(shù)的探索和應(yīng)用，正在推動(dòng)城軌交通邁入智能化發(fā)展的新階段。

技術(shù)自主化

城軌交通龐大的發(fā)展規(guī)模和多樣化需求，為技術(shù)自主化提供堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)；“中國制造2025”的實(shí)施，為自主化發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)大的政策支持；一大批根植于國內(nèi)需求、研發(fā)自主技術(shù)和創(chuàng)建中國品牌的裝備及廠商的長(zhǎng)足進(jìn)步，成為技術(shù)自主化發(fā)展的主力軍?！笆濉睍r(shí)期，既有市場(chǎng)的強(qiáng)烈召喚，又有政策的強(qiáng)大支持，還有自主企業(yè)的強(qiáng)力崛起，城軌交通技術(shù)裝備“國產(chǎn)化”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“自主化”發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破，將成為行業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要趨勢(shì)。

資金多元化

“十三五”城軌交通大規(guī)模發(fā)展帶來的龐大資金需求，單一依靠政府投入為主的傳統(tǒng)模式難以為繼；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟和投融資體制改革，則為沿線土地綜合開發(fā)利用和吸收社會(huì)資本提供了條件；業(yè)主單位經(jīng)營意識(shí)與經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，依托城軌交通的物業(yè)、商業(yè)等資源經(jīng)營開發(fā)蓬勃發(fā)展，反哺城軌交通的能力也大為提高；具有政府主導(dǎo)性和公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大和建設(shè)周期長(zhǎng)、資本回收慢等特點(diǎn)的城軌交通，又十分適合PPP模式的推廣。未來五年，政府財(cái)政、社會(huì)資本、業(yè)主營收乃至境外資本，都將成為城軌交通建設(shè)的重要資金來源。

市場(chǎng)國際化

全球約有150個(gè)1000萬人口以上的超大城市，還沒有建設(shè)城軌交通；大量建有城軌交通的城市，也面臨技術(shù)改造提升水平的任務(wù)，國際市場(chǎng)需求依然強(qiáng)烈。我國城軌交通，經(jīng)援出口已有40多年歷史，商貿(mào)出口也有十多年歷程，工程承包也取得了較好業(yè)績(jī)。地鐵、輕軌、市域快軌、有軌電車等全制式，車輛、信號(hào)、牽引等全系列，勘設(shè)、施工、運(yùn)營、裝備等全領(lǐng)域，亞非歐美大全覆蓋。中國中鐵、中車集團(tuán)、中鐵二院和深圳軌道集團(tuán)，聯(lián)手打造的埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴輕軌項(xiàng)目，從勘測(cè)設(shè)計(jì)到工程裝備到投資運(yùn)營的“一條龍”工程，是具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完整中國標(biāo)準(zhǔn)的“中國式”城軌交通。我國城軌交通，具有深度參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，“十三五”期間，將比肩高鐵共同開創(chuàng)國際市場(chǎng)新局面。

地位戰(zhàn)略化

城軌交通發(fā)展之快、規(guī)模之大、水平之高和影響之深遠(yuǎn)，使其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位迅速提升并具有戰(zhàn)略性。一是，在提升城市發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量、方便人民出行和提高生活水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)和諧宜居和激發(fā)城市活力、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和培育優(yōu)化城市群都市圈等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)中，城軌交通發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的城軌交通，未來五年有望成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資新的興奮點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)具有舉足輕重作用；作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“中國制造2025”重要內(nèi)容的城軌交通，對(duì)于實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有不可代替的作用，這些都凸顯其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。三是，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，城軌聯(lián)手高鐵，對(duì)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外更廣范圍基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通具有引領(lǐng)作用；實(shí)施“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，城軌交通的高效銜接，是打造“軌道上的京津冀”的核心與支撐，這都顯示其在國家重大戰(zhàn)略中的作用進(jìn)一步增強(qiáng)?？傊笆濉背擒壗煌òl(fā)展，將大力提升其在城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家戰(zhàn)略中的地位。

最后，希望同志們通過研究行業(yè)形勢(shì)，結(jié)合各單位實(shí)際，更好地把握今后五年工作，實(shí)現(xiàn)今年的開門紅，爭(zhēng)取“十三五”取得更大的成績(jī)。

編后

每次讀罷“十三五”城軌交通發(fā)展形勢(shì)報(bào)告，都會(huì)激發(fā)出對(duì)于行業(yè)發(fā)展的熱情。

本刊廣發(fā)征文令，懇請(qǐng)諸位讀者在有所思、有所得的基礎(chǔ)上，撰寫下您對(duì)于“‘十三五’城軌交通發(fā)展形勢(shì)報(bào)告”的理解與思考，與業(yè)內(nèi)人士共同分享您的心得、體會(huì)，共同討論城軌行業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展。

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