□曹云龍□焦慧選

（1登封市紙坊水庫管理所；2登封市水務(wù)局打井隊(duì)）

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淺議水庫移民后期扶持政策

□曹云龍1□焦慧選2

（1登封市紙坊水庫管理所；2登封市水務(wù)局打井隊(duì)）

摘要：通過對登封市近10 a老水庫移民后期扶持工作的回顧，總結(jié)了登封市在水庫移民項(xiàng)目管理、資金使用方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。登封市在移民項(xiàng)目申報(bào)時(shí)充分征求移民及安置區(qū)群眾意愿，在移民項(xiàng)目實(shí)施時(shí)嚴(yán)格落實(shí)一項(xiàng)制度，在移民資金撥付時(shí)嚴(yán)格實(shí)行階段驗(yàn)收、受益鄉(xiāng)村財(cái)政移民四方審簽、縣級報(bào)賬，保證了移民后扶項(xiàng)目扎實(shí)建設(shè)，移民資金安全有效使用，移民政策扎實(shí)落地。

關(guān)鍵詞：水庫移民；項(xiàng)目管理；資金使用；工作

1基本情況

登封市位于河南省中西部，屬山地丘嶺區(qū)，石厚土薄，十年九旱，年均降雨量604 mm。全市總面積1220 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦、312個(gè)行政村，人口67.70萬人。轄區(qū)內(nèi)共有各類水庫55座，其中大型水庫1座即白沙水庫，中型水庫3座（券門水庫、紙坊水庫、少林水庫）；小型水庫51座。2006年核定大中型水庫農(nóng)村移民27453人，分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的295個(gè)行政村，涉及10153戶農(nóng)村群眾。

2后扶政策實(shí)施的成效

登封水庫移民后期扶持工作主要涉及四個(gè)方面：①大中型水庫移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放（6000元/a）及年度人口核減。②大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理。③小型水庫移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理。④水庫移民信訪穩(wěn)定工作。

根據(jù)國家、省移民政策及相關(guān)規(guī)定，2006年水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，登封市共為2.70萬余名大中型水庫農(nóng)村移民累計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金13823.88萬元，有效促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了移民的生活條件，尤其對老弱病殘、居住在深山區(qū)水庫移民的生活改善效果更為突出。

自2008年起，開始實(shí)施水庫移民后期項(xiàng)目扶持，7 a來，共實(shí)施各類項(xiàng)目181個(gè)。累計(jì)為移民村硬化道路82.90 km；建飲水工程19處，解決了14050人的飲水困難；建灌溉工程67處，改善、新增灌溉面積719.87 hm2；發(fā)展溫室大棚6座；建便民服務(wù)中心1座（539 m2）；舞臺(tái)1座；新建教室1231 m2；安裝太陽能路燈434盞。

移民后期扶持項(xiàng)目的實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對老水庫移民的關(guān)心，密切了黨群關(guān)系，緩解了庫區(qū)和移民安置區(qū)的干群矛盾，改善了移民的生產(chǎn)、生活、居住條件，樹立了黨和政府的良好形象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

水庫移民后期扶持政策實(shí)施以來，登封市嚴(yán)格按照上級有關(guān)移民資金和項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，并結(jié)合登封實(shí)際制定了一套行之有效的管理辦法，保證了移民項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用合法、合規(guī)，有力促進(jìn)了庫區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了鄉(xiāng)村干部和移民群眾的好評。

3落實(shí)后扶政策的措施和方法

登封市老水庫移民有3萬多人（含小水庫移民），雖然數(shù)量不足全市人口的1/20，但由于居住分散，涉及全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的295個(gè)行政村，作為特殊群體，影響面卻很大。

3.1后期扶持項(xiàng)目管理制度建設(shè)及執(zhí)行

登封市水庫移民后期扶持工程具有項(xiàng)目小（單項(xiàng)投資一般在50萬元內(nèi)）、位置分散（每年涉及30個(gè)左右行政村）、工期短（3-6個(gè)月）、類型多（灌溉、飲水、道路、路燈等）、貼近百姓（移民項(xiàng)目關(guān)系移民吃水、澆地、出行、照明切身等問題）等特點(diǎn)。

2008年實(shí)施項(xiàng)目扶持以來，在嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，結(jié)合登封實(shí)際，我們制定了《登封市移民后期扶持工程管理規(guī)定》和《登封市移民后扶項(xiàng)目實(shí)施12項(xiàng)制度》。12項(xiàng)制度主要是：①項(xiàng)目上報(bào)移民代表會(huì)議決議制；②實(shí)施方案編制、施工圖設(shè)計(jì)專業(yè)制；③施工招標(biāo)投標(biāo)制；④項(xiàng)目監(jiān)理制；⑤資金撥付實(shí)行縣級報(bào)帳制；⑥工程施工移民代表義務(wù)監(jiān)督制；⑦完工自驗(yàn)制；⑧竣工政府審計(jì)制；⑨地市驗(yàn)收合格工程移交制；⑩項(xiàng)目開工、竣工公示制；○11項(xiàng)目管理全過程廉政責(zé)任制；○12農(nóng)民工欠薪處置責(zé)任制。

3.2后期扶持項(xiàng)目實(shí)施管理

為了確保項(xiàng)目落實(shí)充分尊重移民意愿，保證項(xiàng)目的公開透明，實(shí)施順利，項(xiàng)目施工過程受到移民群眾監(jiān)督和受益村對項(xiàng)目建設(shè)效果滿意。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要求的第一道程序就是項(xiàng)目村出具有兩委簽章、村民代表簽字的項(xiàng)目建設(shè)《村民代表會(huì)議決議》；項(xiàng)目開工時(shí)現(xiàn)場懸掛臨時(shí)工程簡介牌、項(xiàng)目竣工設(shè)置固定簡介碑，簡介內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，公開項(xiàng)目信息、接受社會(huì)監(jiān)督；項(xiàng)目施工期間要求受益村成立由村干部、黨員、移民群眾代表組成的義務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督小組，及時(shí)協(xié)調(diào)工群關(guān)系、義務(wù)監(jiān)督施工內(nèi)容和質(zhì)量；工程驗(yàn)收時(shí)要求鄉(xiāng)村及群眾對項(xiàng)目實(shí)施滿意度簽署意見；所有項(xiàng)目通過鄭州市驗(yàn)收后方能正式移交受益村運(yùn)行管理。

3.3后期扶持資金管理使用

登封市是河南省22個(gè)老水庫移民重點(diǎn)縣之一，每年下?lián)艿母黝愃畮煲泼褓Y金不低于2000萬元，為保證移民資金?？顚Ｓ茫婪ê弦?guī)使用，杜絕截留挪用，及時(shí)足額支付，登封市嚴(yán)格執(zhí)行上級財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督，在財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)下，分類制定完善了符合登封實(shí)際的移民資金管理使用制度和資金撥付程序。

大中型水庫移民直補(bǔ)資金管理，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定及程序發(fā)放?？h級財(cái)政、銀行部門按照上級要求設(shè)立了水庫移民直補(bǔ)資金專戶，以銀行“一卡通”形式分季度及時(shí)把資金發(fā)放給移民。2014年底前發(fā)放程序：鄭州市財(cái)政局下達(dá)移民資金到登封市財(cái)政局，登封市財(cái)政局依據(jù)登封水務(wù)部門提供移民發(fā)放資金名冊數(shù)據(jù)，把所需移民直補(bǔ)資金劃撥至郵政儲(chǔ)蓄銀行移民資金專戶；由郵政儲(chǔ)蓄銀行按移民資金數(shù)據(jù)劃轉(zhuǎn)至移民個(gè)人賬戶。2014年第4季度起移民直補(bǔ)資金撥付程序改為：登封市財(cái)政局依據(jù)移民發(fā)放資金名冊數(shù)據(jù)，把所需移民資金劃撥至登封市水務(wù)局賬戶；由水務(wù)局把所需移民資金劃撥至郵政儲(chǔ)蓄銀行移民資金專戶；郵政儲(chǔ)蓄銀行按移民資金數(shù)據(jù)劃轉(zhuǎn)至移民個(gè)人賬戶。

移民后期扶持項(xiàng)目資金管理實(shí)行縣級報(bào)賬制，切實(shí)執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度和完善的報(bào)賬程序，做到層層設(shè)防、道道把關(guān)。每次撥款先由施工單位根據(jù)完成進(jìn)度和合同約定提出申請→受益村簽署意見→監(jiān)理審定→移民辦審核→財(cái)務(wù)科審查發(fā)票→主管領(lǐng)導(dǎo)審批→財(cái)政部門復(fù)核落實(shí)→建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)批示→由財(cái)務(wù)科填寫“報(bào)賬單”并附“原始憑證”報(bào)財(cái)政支付中心→通過國庫集中支付直接轉(zhuǎn)到施工單位賬戶。

結(jié)合登封實(shí)際情況，我們制定了移民資金財(cái)務(wù)管理制度。①移民資金必須按財(cái)政規(guī)定的銀行進(jìn)行發(fā)放；②移民項(xiàng)目資金根據(jù)資金文件要求，實(shí)行縣級報(bào)賬制；③資金支付必須憑合法憑證入賬，不得以白條代替發(fā)票工程款按形象進(jìn)行撥付，不預(yù)付工程款；④嚴(yán)禁用現(xiàn)金支付工程款，不得向未在銀行開戶的施工單位支付工程款；⑤不得挪用、擠占、截留、滯留移民資金，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮移民資金的最大效益。

3.4做好信訪工作是落實(shí)水庫移民后扶政策不可缺少的部分

回顧登封近十年來的移民信訪工作，發(fā)現(xiàn)2010年前，移民信訪主要是咨詢、了解、反映政策內(nèi)容方面的問題；2010年以后主要是反映政策執(zhí)行、后扶項(xiàng)目落實(shí)方面的問題。移民信訪是對我們貫徹執(zhí)行國家政策的監(jiān)督和支持，是對我們做好移民各項(xiàng)管理工作的鞭策。通過移民來訪、來電、來信，促使我們的移民項(xiàng)目都通過村民代表會(huì)議決議上報(bào)，充分尊重移民意愿；通過移民來訪、來電、來信，促使移民項(xiàng)目全部豎立簡介牌碑，公開項(xiàng)目信息；通過移民來訪、來電、來信，促使我們在移民培訓(xùn)中增加了移民政策宣傳內(nèi)容。把權(quán)力交給移民，把政策告訴移民，把實(shí)惠送給移民，得到移民群眾的理解和支持，我們的信訪工作就更容易做。2010年前登封的移民信訪件有26件，2010年后僅有1件，2010年后沒有出現(xiàn)一起到國家和省信訪案件。

4結(jié)語

總之，由于規(guī)范了程序，完善了制度，加強(qiáng)了移民資金和項(xiàng)目的管理，近10 a來，在各級各類檢查、稽查中，沒有發(fā)現(xiàn)基層干部冒領(lǐng)、私分移民資金現(xiàn)象，沒有發(fā)生項(xiàng)目申報(bào)弄虛作假、套取和騙取資金現(xiàn)象；沒有出現(xiàn)移民資金截留、挪用問題；項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行。

（責(zé)任編輯：韋詩佳）

中圖分類號(hào)：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1673-8853（2016）05-0104-02

收稿日期：2016-01-22