劉云中

?

人口流動與東北地區(qū)的增長活力

近兩年來，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速出現(xiàn)明顯下滑，2014年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分為5.6%、6.5%和5.8%，2015年的前三個季度是5.5%、6.3%和2.7%。這兩年的增速都要低于全國的平均水平，再次提醒人們要關注東北老工業(yè)基地轉型發(fā)展的復雜性和艱巨性，尤其是如何理解東北地區(qū)發(fā)展所面臨的問題。

人口流動是觀察地區(qū)發(fā)展更為綜合的指標

人們通常會根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況來選擇生活和工作的地區(qū)，在一個較長的時期內(nèi)，人口流動要比地區(qū)生產(chǎn)總值更適于觀察地區(qū)的發(fā)展。因為在一個國家范圍內(nèi)，地區(qū)間人口流動的成本要遠遠低于國家間的人口遷徙，如果觀察到一個地區(qū)的經(jīng)濟增長或者收入增加，既有可能是實際收入的增加，也有可能是生活成本的上升，還有可能是這個地區(qū)生活不宜居程度的提高，只是為了補償這種不宜居，所以需要更高的收入增長，這種收入的增長并不代表福利的實際增長。與此相似，收入增長的減緩也可以由生活成本的降低或者宜居程度的提高來對沖。因此，需要將地區(qū)的發(fā)展放在人口流動、經(jīng)濟增長、宜居程度這一統(tǒng)一的框架下來看待，這也就是空間均衡的視角。在空間均衡的框架下，人口的流動或者人口數(shù)量的相對增長速度能夠更好地反映一個地區(qū)的發(fā)展，如果其人口相對增長較快，則可以說明該地區(qū)發(fā)展得更好；反之，則該地區(qū)的發(fā)展存在滯后的現(xiàn)象。在這個視角下，可以看到東北地區(qū)的發(fā)展面臨著比經(jīng)濟增長速度減緩更多的困難。根據(jù)對東北三省常住人口的統(tǒng)計，2005年，黑吉遼分別為3820萬、2716萬和4221萬人口，到2014年，分別為3833萬、2752萬和4391萬，這10年間的人口年均增長率僅為0.34‰、1.33‰和3.96‰，而全國同期的人口年均增長率為4.52‰。近年來的情況尤為嚴峻，如2011年東北三省的常住人口數(shù)為10966萬，2014年為10976萬，數(shù)量上幾乎沒有增長。考慮到東北地區(qū)本來就是一個很大的經(jīng)濟區(qū)，近乎停滯的人口增長說明無論是收入增長還是宜居程度，東北地區(qū)的吸引力都在減弱。

受到負面沖擊之后，區(qū)域發(fā)展活力的缺乏具有持續(xù)性

區(qū)域發(fā)展難免會受到一些不利因素的影響，例如自然災害、礦產(chǎn)資源的消耗、外部經(jīng)濟形勢等，要促進受到負面因素沖擊的地區(qū)恢復發(fā)展，首先要消除這些負面因素，但是即使在這些不利因素消除之后，區(qū)域發(fā)展仍然缺乏活力，這其中的原因仍然是人口流動帶來的人口結構變化的影響。在一個地區(qū)逐步繁榮的過程中，受到實際工資上升的吸引，高素質的人口會以較快的速度增加，并推動生活成本的上升，繼而形成均衡。而在一個地區(qū)受到不利因素的沖擊之后，勞動力市場的需求減弱，地方資產(chǎn)價格（主要是住房價格）下降，從而生活成本下降，人力資本積累比較少的人就不會流動，因此在總人口減少的同時，人均人力資本下降。地區(qū)人力資本的下降會長期影響地區(qū)的發(fā)展，即使在一些明顯影響地區(qū)發(fā)展的不利因素消除之后，地區(qū)發(fā)展仍然缺乏活力，國外衰退地區(qū)的發(fā)展過程就表明了這一點。例如美國的“銹帶”地區(qū)歷經(jīng)數(shù)10年仍沒有完成轉型，仍然是美國收入較低的地區(qū)，當然也是生活成本較低、住房價格上漲較低的地區(qū)。東北三省的數(shù)據(jù)也顯示了類似的情形。根據(jù)平常年份進行的1‰人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年，黑龍江、吉林和遼寧的勞動年齡人口數(shù)分別為2.93萬、2.08萬和3.15萬；而到2014年，黑龍江、吉林和遼寧的勞動年齡人口數(shù)則分別下降到2.51萬、1.78萬和2.88萬，勞動適齡人口的流動是其中的一個重要因素。而且流出的勞動適齡人口主要是高素質的勞動力，以遼寧為例，2014年1‰人口抽樣的數(shù)據(jù)顯示，六歲及以上人口大專以上水平的人數(shù)為6013人，比2013年減少了911人，這是一個不小的數(shù)字。東北三省勞動年齡人口數(shù)量的減少降低了人力資本的積累，會對東北地區(qū)的發(fā)展長期產(chǎn)生不利影響，這實際也是東北地區(qū)轉型發(fā)展艱巨的重要原因。

釋放人的活力是促進東北地區(qū)發(fā)展的最重要因素

圖/中新社

多種因素造成了東北地區(qū)發(fā)展的困境，例如，東北地區(qū)距離國內(nèi)中心市場比較遠，地緣政治形勢不穩(wěn)定，資源枯竭以及大宗商品價格劇烈波動等?？朔@些不利因素固然對促進東北地區(qū)的發(fā)展大有助益，但釋放人口的活力卻是最重要的因素，也是最重要的努力方向。第一，東北三省有大量的人力資源可以利用，根據(jù)年度人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年15～64歲間的勞動年齡人口有7160萬，是一個很龐大的勞動力群體。第二，盡管大量的較高素質人口流出，但東北地區(qū)的勞動者素質依然較高，2014年每10萬人中在校高等學校學生數(shù)在遼寧、吉林和黑龍江分別為2932、3168、2555人，均高于全國2488人的平均水平，六歲及以上人口大專以上水平的人數(shù)分別為6013、2578和3744人，由此估算出其占常住人口的比例分別為13.7%、9.4%和9.8%，均高于全國8.8%的平均水平。

為了釋放出東北地區(qū)人口的活力，需要采取一系列的改革措施。首先，減少在國有企業(yè)和政府及相關部門的就業(yè)人數(shù)。歷史上東北地區(qū)的國有經(jīng)濟成分比較大、包袱比較重，以遼寧為例，2013年在國有單位就業(yè)人數(shù)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)的比重為22.5%，比全國的平均水平要高5.8個百分點，而國有經(jīng)濟又較多地集中在資源性行業(yè)，必須要有壯士斷腕的決心，輔之以社會保障資金的注入，把沉淀在國有經(jīng)濟部門和政府及相關部門的勞動力釋放出來。其次，徹底改革城市戶籍制度?？梢钥紤]在整個東北地區(qū)實行城鎮(zhèn)戶籍自動取得的辦法，即東北地區(qū)的居民都可以申請獲得東北地區(qū)任何城市的戶籍，而不改變其在原戶籍所在地的任何財產(chǎn)所有權和收益分配權，促進人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間的自由流動和歸屬感。第三，結合“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)能轉移的需要，大力開展國際勞務合作，促進勞動力在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)就業(yè)，增加勞動收入。

多管齊下促進東北地區(qū)的轉型發(fā)展

加快中心城市的發(fā)展。中心城市在集聚要素、發(fā)揮規(guī)模效益和對外開放等方面具有優(yōu)勢，是地區(qū)發(fā)展的重要引擎，東北地區(qū)的中心城市建設的歷史比較久，但集聚程度還有待提高，基礎設施需要進一步更新完善。今后還需要進一步增強遼中南城市群、遼寧沿海城市、長吉圖、哈大齊—牡綏等中心城市的集聚能力，完善戶籍、社會保障等管理制度，促進勞動力向中心城市集中。與此同時，鼓勵城市的資本和勞動力等要素到農(nóng)村去開發(fā)建設，東北地區(qū)土地遼闊，農(nóng)業(yè)資源豐富，迫切需要新的理念和組織方式，可以在土地確權的基礎上，實行農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權的有償轉讓。

以裝備制造業(yè)為主攻方向促進產(chǎn)業(yè)結構轉型。裝備制造業(yè)在東北具有較好的基礎，尤其是在數(shù)控機床、航空裝備、海洋工程裝備和船舶制造等方面具有優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)也是國家“十三五”時期重點支持的產(chǎn)業(yè)?？梢酝ㄟ^建設國家重點實驗室、國家工程技術中心、企業(yè)研發(fā)中心等方式，提高企業(yè)在創(chuàng)新中的地位，加強產(chǎn)學研用的合作，提高產(chǎn)業(yè)的技術含量。

促進沿邊沿海全方位開放。加大沿邊沿海重點口岸城市的建設力度，盡快在東北地區(qū)落實二至三個自由貿(mào)易區(qū)，打通中韓俄蒙經(jīng)濟走廊，建設便捷出海、聯(lián)絡內(nèi)陸的大通道，完善面向東北亞開發(fā)開放的交通基礎設施網(wǎng)絡。加快服務業(yè)的開放，鼓勵日資、韓資在教育、文化、醫(yī)療、金融等服務業(yè)領域的投資，提升東北地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平，促進東北地區(qū)的轉型發(fā)展。

作者單位：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部