焦　靜中山市規(guī)劃設(shè)計院，廣東中山　528403

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論“消防專項規(guī)劃”的編制
——以《中山市五桂山消防專項規(guī)劃》為例

焦靜
中山市規(guī)劃設(shè)計院，廣東中山528403

摘要城市消防設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展的差距越來越大，消防工作面臨嚴(yán)峻的形勢。完善城市消防規(guī)劃可有效地預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人民生命及財產(chǎn)安全。本規(guī)劃以中山市五桂山為例，就如何科學(xué)合理的編制消防專項規(guī)劃以及消防專項規(guī)劃應(yīng)該解決的重點問題進行分析。

關(guān)鍵詞消防規(guī)劃；編制；中山市

1　中山市五桂山編制消防專項規(guī)劃的背景

1.1近年與消防相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、政策性文件的發(fā)布

1）新修訂的《中華人民共和國消防法》于2009年5月1日實施，新消防法在消防原則、火災(zāi)防御、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等多方面進行了明確規(guī)定。對新時期消防工作做了明確指導(dǎo)；2）由重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院和重慶市公安消防局主編的國家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》是目前國內(nèi)首個城市消防規(guī)劃規(guī)范。該規(guī)范規(guī)定了城市消防規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和要求，是本次消防規(guī)劃編制的參考依據(jù)；3）2008年，中山市委市政府制定了《中山市社區(qū)（農(nóng)村）消防安全管理規(guī)定》，為社區(qū)消防工作做出明確指導(dǎo)；4）2009年，中山市政府提出了“關(guān)于進一步加強消防工作的意見”。意見中提出“要根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和公安部、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強城市消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》要求，堅持‘政府負(fù)責(zé)、落實規(guī)劃，不欠新賬、快補舊賬，健全設(shè)施、加強管理’的原則，加快完成城市消防規(guī)劃和消防隊（站）、消防供水、消防車通道、消防裝備、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)”。

1.2上版消防規(guī)劃缺乏法定性

上版消防規(guī)劃期限為2003年—2020年，只有方案，未報市政府批準(zhǔn)。城市消防設(shè)施的建設(shè)與城市發(fā)展的差距越來越大，消防工作面臨嚴(yán)峻的形勢。需法定規(guī)劃指導(dǎo)五桂山城市消防建設(shè)。

2　規(guī)劃指導(dǎo)思想

以《中山市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》為基礎(chǔ)，結(jié)合五桂山已編制的各項規(guī)劃及消防現(xiàn)狀特征，注重改善城市消防安全布局，加強公共消防設(shè)施和多種形式消防隊伍的建設(shè)，在五桂山辦事處范圍內(nèi)構(gòu)建與周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、完善的消防安全保障體系。

3　規(guī)劃目標(biāo)

3.1近期目標(biāo)（2011—2015）

改善城市消防安全布局，消除和減少重大火災(zāi)隱患。

對消防站點的合理服務(wù)半徑和范圍進行界定，完善現(xiàn)狀消防站的人員和裝備實力。

加強消防車通道建設(shè)、危險品運輸線路的布局、完善城市消防供水、消防通訊的建設(shè)。

3.2遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016—2020）

消防站建設(shè)與城市建設(shè)同步，基本按照消防規(guī)范規(guī)定覆蓋城市建成區(qū)。各消防站功能、裝備全面實現(xiàn)從單一滅火轉(zhuǎn)向綜合搶險救援。建設(shè)多功能的消防設(shè)施和隊伍，建成以消防救援為主體的城市綜合搶險救援體系。

4　五桂山消防專項規(guī)劃工作重點及主要內(nèi)容

4.1消防工作方針的制定

堅持以“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，理順城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與消防安全保障體系的相互關(guān)系，從火災(zāi)的預(yù)防、滅火救援等方面滿足城市發(fā)展的安全需要。

4.2火災(zāi)預(yù)防方面的措施

結(jié)合現(xiàn)狀消防安全重點單位、易燃易爆危險品供應(yīng)站及銷售網(wǎng)點、現(xiàn)狀村落、山體林地進行風(fēng)險分析，注重消防安全布局。

4.2.1重點消防地區(qū)

對城市消防安全有較大影響、需要采取相應(yīng)的重點消防措施、配置相應(yīng)的消防裝備和警力的連片建設(shè)發(fā)展地區(qū)，可確定為城市重點消防地區(qū)。

表1

4.2.2易燃易爆設(shè)施

按照五桂山控制性詳細(xì)規(guī)劃與中山市城市總體規(guī)劃拼合的各類用地布局和《消防法》第九條規(guī)定“生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，必須設(shè)置在城市的邊緣或者相對獨立的安全地帶。易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在合理的位置，符合防火防爆要求。原有的生產(chǎn)儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不符合前款規(guī)定的有關(guān)單位應(yīng)采取措施，限期加以解決?！?/p>

4.2.3古建筑消防

中山市目前已評為國家歷史文化名城，本規(guī)劃對古建筑的消防安全工作提出如下建議：

結(jié)合中山市現(xiàn)狀古建筑的調(diào)研情況，建議制定《中山市古建筑消防規(guī)范》，做好古建筑的消防安全基本措施，對古建筑防火、滅火系統(tǒng)的修繕；瓦面、墻體、木構(gòu)件、油飾彩畫等的修繕；防火措施，滅火設(shè)備等提出具體的消防安全實施辦法；建議制定《中山市古建筑消防安全管理辦法》，包括崗位責(zé)任、防火巡查、消防檔案、應(yīng)急預(yù)案等。

4.2.4五桂山森林消防

按照《森林防火條例》要求，依據(jù)《中山市森林防火網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程總體規(guī)劃（2008—2015）》，落實森林消防視屏監(jiān)控系統(tǒng)、森林消防林火阻隔系統(tǒng)、森林消防道路系統(tǒng)和森林消防供水系統(tǒng)方面建設(shè)內(nèi)容。在林區(qū)路口、重要地段樹立消防宣傳、警示牌提升進出林區(qū)人員防火意識；城市建設(shè)過程中注意與周邊林區(qū)設(shè)置防火隔離帶，減少相互影響；在全市統(tǒng)籌下，未來利用直升機進行林區(qū)巡查。

表2

4.2.5消防通道及危險品運輸線路

消防通道：街區(qū)內(nèi)供消防車通行的道路中心線間距不宜超過160m。消防車通道的回車場地面積不應(yīng)小于12m×12m，高層民用建筑消防車回車場地面積不宜小于15m×15m，供大型消防車使用的回車場地面積不宜小于18m×18m。

危險品通行路線：以城桂公路、馬石公路、翠山公路為主，擔(dān)負(fù)爆炸品、劇毒品和過境危險品繞城運輸任務(wù)，可快速疏散危險品。對于其他道路，原則上禁止危險品運輸通過，五桂山內(nèi)企事業(yè)單位危險品經(jīng)公路接入單位的線路應(yīng)避讓人口集中區(qū)域。運輸易燃易爆化學(xué)物品的車輛標(biāo)志，必須符合《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》（GB13392-92）。否則，不許經(jīng)營易燃易爆、化學(xué)危險品的運輸業(yè)務(wù)。

表3

4.3消防組織方面

注重立體消防體系，公安消防、林業(yè)消防站、義務(wù)消防多種形式消防隊伍以及消防站、消防訓(xùn)練及后勤保障基地的建設(shè)。

4.4滅火救援方面

要同步進行消防水源、消防站及消防裝備的建設(shè)，對消防裝備應(yīng)盡力完善，對于消防供水，消防通訊等應(yīng)完善和落實。

4.5在綜合防災(zāi)體系方面

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計》，將應(yīng)急避難場所劃分為3個等級，各等級區(qū)分如下：

I類應(yīng)急避難場所：即中心避難場所。

II類應(yīng)急避難場所：即固定避難場所。

III類應(yīng)急避難場所：即緊急避難場所。

4.6規(guī)劃實施方面

注重近、遠(yuǎn)期結(jié)合，以近期建設(shè)為重點，分期分階段實施規(guī)劃。

參考文獻

［1］城市消防規(guī)劃規(guī)范［S］.征求意見稿.

［2］趙偉剛，周太紅.城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2011：854-855.

［3］姚永華.城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制初探［J］.山西建筑，2007：213-214.

中圖分類號TU998.1

文獻標(biāo)識碼A

文章編號1674-6708（2016）165-0215-02