侯光明（陜西省地方電力水有限公司紫陽水電分公司，陜西 紫陽 725300）

淺談小水電建設(shè)項目投資控制對策

侯光明
（陜西省地方電力水有限公司紫陽水電分公司，陜西 紫陽 725300）

水電建設(shè)項目投資超概算的主要原因有工程變更等，針對性地提出了實行項目法人責任制、招投標承包制及建設(shè)監(jiān)理制，以及在建設(shè)項目前期、設(shè)計階段、施工階段等各階段的投資控制對策。

水電建設(shè)；工程投資；概算；投資效益；投資管理

近年來，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸建立，隨著市場的波動，建筑材料、機電設(shè)備的價格和人工費等也都跟著發(fā)生著變化。下面，本文主要以紫陽縣新坪埡電站和斑桃電站兩個水電建設(shè)項目為例，詳細闡述了水電建設(shè)項目投資超概算的原因，并提出了相應的投資控制對策。

1　工程概況

新坪埡水電站建設(shè)項目：裝機2500KWE（2×1250KW）。1996年5月該工程的初步設(shè)計報告通過審查，總投資金額為1500萬元。工程開工的時間為1996年的12月，竣工時間為1999年12月，歷時3年時間，整個工程實際的總投資金額為1950年，比初設(shè)審定額增加了30%。

斑桃水電站建設(shè)項目：裝機4200KW（2*1600+1000KW），1997年9月初設(shè)審定工程總投資為2650萬元，1997年10月開工，2000年12月竣工，工程實際總投資為3400萬元，比初設(shè)審定額增加28.3%。

2　投資超概算的原因分析

2.1工程量的增加或者地質(zhì)條件的變化

新坪埡水電站因工程變更使其工程量相應增加，最終導致投資金額增加了330萬元。斑桃水電站也比初設(shè)的投資金額增加了550萬元。

2.2其他費用嚴重超概算

兩個水電站的建設(shè)管理費都比初設(shè)審定額增加了不少，其中新坪埡水電站增加了120萬元，斑桃水電站增加了200萬元。

2.3工程建設(shè)過程中會出現(xiàn)許多不可預見的因素

在整個工程的建設(shè)期間，通常會出現(xiàn)一些不可預見的外在因素，這些因素包括自然、環(huán)境因素等，都會導致投資費用的增加。例如兩個水電站在建設(shè)過程中，由于物資運輸?shù)缆芬虮┯臧l(fā)生塌方等自然災害，使得物資運輸?shù)慕煌ㄖ袛?，這直接延長了工程的整個工期，而且也增加了水電站工程的總投資費用，提高了成本。

3　控制投資超概算的主要對策

3.1實行項目法人責任制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制

項目法人主要是整個項目工程的全部負責人，其工程的全過程主要包括以下幾個方面：建設(shè)項目的策劃、項目建設(shè)的實施、投資資金的籌集、生產(chǎn)經(jīng)營以及資產(chǎn)的保值增值等。

實行招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制，充分利用合同，進而控制工程的進度、投資以及工程的質(zhì)量等。

3.2加強水電站項目建設(shè)過程，確保概算制質(zhì)量

在項目工程的建設(shè)前期，首先要從建設(shè)項目的經(jīng)濟、技術(shù)和施工三方面開始入手，以確定項目投資估算數(shù)。要確保概算編制質(zhì)量，建設(shè)項目法人首先要考慮國家的政策法規(guī)的變化，同時也要考慮建筑材料以及機電設(shè)備的價格變化等因素，從而堅持運動動態(tài)概算”方法；其次，項目法人要做到不認為留下任何投資概算缺口，堅持不搞“缺口概算”的原則。

3.3水電建設(shè)項目招標階段的投資控制

（1）合理確定施工合同價。在工程的招標中，首先根據(jù)招標商的標涵資料，對于工程的標價、質(zhì)量和總的工期等條件進行綜合的分析評價，從而合理的確定出工程承包合同價格，最終以確定好工程的承包商。

（2）加強對建筑材料的費用控制。在選擇建筑材料及設(shè)備時，必須要堅持質(zhì)量可行、價格便宜的原則，對于建筑材料及設(shè)備的選擇也實行招投標，有效選擇建筑材料及設(shè)備的制造商和供應商等，以保證工程中使用的材料都是合格的材料，最終提高建設(shè)項目的投資效益。

（3）合理確定施工中臨時工程費。一是優(yōu)化臨時工程方案。初步設(shè)計概算時，對修建工程項目所采取的臨時工程一般采用估算或者常規(guī)施工方案，招標階段應該根據(jù)初設(shè)圖紙實地考察，綜合比較后確定最優(yōu)臨時工程施工方案，以降低工程造價。二是合理確定其他臨時工程費率。初步設(shè)計時，水電站工程臨時工程費率一般取4%～7%，由于單位工程實際施工難易程度不同，可根據(jù)單位工程實際施工難易程度合理經(jīng)濟確定不同的費率，這樣大大降低了工程造價。

3.4加強施工階段的投資控制，節(jié)約建設(shè)資金

（1）建設(shè)項目法人要按時籌措建設(shè)資金。項目法人首先要確定好切實可行的籌資方案，例如及時有效的組織低成本資金先投入，以降低資金成本，從而保證水電站建設(shè)項目的順利進行。

（2）正確合理地確定工程項目的投資控制標值，編制詳細清晰的資金使用計劃。在整個施工階段，要制定一份詳細的資金使用計劃，其中包括監(jiān)理工程師審核和控制承包商施工的進度計劃、進度付款申請、材料使用計劃等。

（3）搞好施工質(zhì)量和施工進度與投資控制的關(guān)系。在項目建設(shè)的全過程中，要采用動態(tài)跟蹤的方法，考慮投資資金的時間價值，從而動態(tài)的控制投資資金。施工階段，監(jiān)理工程師要確保每一份支付的資金都嚴格符合合同中的規(guī)定。

（4）加強工程的計量與支付。首先，要采用雙方都認可的計量方法和形式，在計量時必須嚴格按照項目合同計量細則的規(guī)定進行計量。其次，工程價款的支付必須嚴格按照合同規(guī)定的程序進行，確保資金的流出與工程的實際需求是一致的，從而能夠提高投資資金的使用效果。

（5）要加強對工程變更以及合同外項目投資的控制。在水電站建設(shè)工程項目中，必須要認真、合理的確定合同變更的價款，以控制工程投資的費用。如果產(chǎn)生合同外項目，項目法人必須及時主動的與承包商和施工、設(shè)計單位等進行溝通，補充完整合同，制定出雙方都同意的合同外項目投資總費用。

4　結(jié)束語

通過以上幾個方面進行投資控制，基本能夠較好的控制小水電建設(shè)項目投資，達到經(jīng)濟合理的要求，真正使小水電成為優(yōu)質(zhì)資源。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.14.161