孫超

早上8點，吳芳準備從位于北京市西三環(huán)六里橋的家中去東二環(huán)上班。出發(fā)之前，她打開手機導航APP，選擇了一條車流量最少、交通狀況最好的出行線路。50分鐘后，吳芳抵達目的地。由于吳芳的工作單位停車位有限，她又通過手機導航APP找到了距離單位最近的停車位。吳芳說，過去每天上班都要圍著單位轉幾圈才能找到停車位，現(xiàn)在不用再為停車發(fā)愁了。

如今，越來越多的人和吳芳一樣感受著智能交通帶來的便利，信息化和經濟全球化互相促進，互聯(lián)網已經融入社會生活的方方面面，深刻地改變了人們的生產和生活方式。2015年7月，國務院發(fā)布《關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》，提出了要推動互聯(lián)網與各行業(yè)深度融合，明確了要將便捷交通、高效物流作為“互聯(lián)網+”的重點發(fā)展領域。

多種出行方式緩解交通擁堵

吳芳的同事周亮，每天上下班前都用手機上的軟件滴滴出行叫出租車，等車到門口后才出門?！斑^去每天上班必須起大早等很久才能打到車，要是趕上下雨、下雪根本就打不到車，有了滴滴出行簡直太方便了?！敝芰琳f。

引領出行方式變革的鼻祖是成立于2009年的一家美國創(chuàng)業(yè)公司—Uber。它創(chuàng)造性地通過互聯(lián)網平臺，聚合閑散的私家車資源，為人們提供叫車服務。Uber秉持“讓每一輛汽車都可能成為出租車”和“讓每一位司機都可能成為出租車司機”的理念，在全球范圍內掀起了一場“共享經濟”的熱潮，成為互聯(lián)網時代提升社會資源利用效率，降低社會運行成本的有效途徑。從2012年開始，Uber大舉推動全球化布局，先后在北美、歐洲、亞太和非洲提供叫車服務，于2013年8月進入中國市場。憑借先進的商業(yè)模式和優(yōu)質的服務理念，Uber已經成功進入全球58個國家、311座城市，在全球擁有超過100萬的司機。

從2012年初開始，這股“互聯(lián)網+交通”出行的創(chuàng)新熱潮蔓延到中國，誕生了一批本土企業(yè)。其中，在市場競爭中成長起來的滴滴快的已經成為中國互聯(lián)網出行服務領域的領導者。2012年，滴滴出行在北京中關村誕生，9月9日正式在北京上線，此后便與正在火熱發(fā)展的移動互聯(lián)網行業(yè)相互交融，激發(fā)創(chuàng)新靈感。2015年，滴滴出行在中國完成14億出行訂單。告別初期的高補貼“燒錢”模式，滴滴出行正朝著出行方式多樣化轉變。滴滴專車已經覆蓋北京、上海、廣州、深圳、杭州等16個城市，日訂單已突破15萬。在2016年，滴滴出行的快車覆蓋城市將擴大到400個?，F(xiàn)在，滴滴打車每天為全國超過1億的用戶提供便捷的召車服務和更加本地化的生活服務。前不久，“滴滴海外”正式上線，這意味著，中國游客去美國游玩，即可用滴滴出行在全美近200個城市，用APP呼叫到Lyft出租車，而且可以直接微信支付。滴滴快的正在致力于打造集打車、專車、快車、順風車、代駕以及城市公交等多種出行工具在內的全球最大的一站式出行平臺。

“互聯(lián)網+”滲透到汽車和交通領域，形成了用戶出行的新市場，創(chuàng)新了交通運輸?shù)男聵I(yè)態(tài)。

哈羅同行，由常青竹（北京）科技有限公司推出，2014年1月上線。它主要是應對都市上班族高峰期出行難的問題，根據其官網顯示運營路線主要有哈羅拼車、哈羅班車、哈羅擺渡車三種形式，用戶可通過APP預定。同年9月，哈羅同行進入北京回龍觀地區(qū)試點運行，為回龍觀上班族帶來社區(qū)擺渡車服務，并且其第一條定制班車線路“回龍觀-蘇州街”線開通，開啟了“哈羅就是班車”的新階段。2015年哈羅同行服務上下班人群超過5萬，成為了社區(qū)和通勤同行社交互助新平臺。

而嘀嗒拼車自2014年4月上線以來，覆蓋了北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州、成都、重慶等城市。

周亮說，這些應用的出現(xiàn)，減少了乘客打車的等待時間，降低了原有出租汽車的空載率，緩解了城市的交通擁堵。

清華大學信息網絡工程研究中心主任吳建平認為，今天這個時代，人們出行越來越強調個性化，越來越強調滿足個人需求。將來人們可通過手機獲取更多信息，城市管理者通過大數(shù)據分析可以了解每個人的需求，從而創(chuàng)造一個交通體系，更好地滿足人們的個性化出行需求。

允許新生事物在發(fā)展中規(guī)范

不過，人們在享受“互聯(lián)網+交通”給人們帶來便利的同時，其存在的一些問題也亟待解決。近日，由中國消費者報社聯(lián)合北京、上海、江蘇、廣東等10省市消協(xié)組織共同發(fā)布的《2016年專車消費安全狀況調查報告》（下文簡稱“報告”）中稱，在受訪者中有45.05%的專車乘客表示“擔心安全問題”，未乘坐過專車的受訪者也表示，安全問題是其拒絕專車出行的三大原因之一。

除了人身安全以外，報告還顯示，個人信息安全也備受消費者關注。在此次調查中，有12.87%的受訪者表示，在乘坐專車時或之后，遭遇過專車司機語言、電話或短信騷擾。74.75%的受訪者則認為，專車公司有必要通過技術手段隱藏乘客的真實信息，以保證乘客個人信息不泄露。

該報告呼吁，專車平臺應當強化司機和車輛準入，通過技術和管理等手段，切實保障專車消費者的健康權、隱私權、人身和財產安全權，以及監(jiān)督權和依法獲得賠償權。

針對新型的網絡約租車模式，工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經濟研究所研究員李強治指出，與傳統(tǒng)出租車是一種純線下的業(yè)務形態(tài)不同，網絡約租車是一種線上和線下結合的新型業(yè)務形態(tài)，不僅面臨線下業(yè)務本身可能存在的監(jiān)管問題，而且還面臨基于互聯(lián)網這一載體可能出現(xiàn)的網絡安全、信息安全、隱私安全、數(shù)據跨境流動安全等特殊監(jiān)管問題。因此，“互聯(lián)網+”的行業(yè)監(jiān)管一定是線下與線上協(xié)同的監(jiān)管體制。比如，在數(shù)據跨境流動方面，Uber在其隱私政策里明確指出，會收集用戶的姓名、電子郵箱地址、國家、語言、密碼、移動電話號碼、IP地址、照片，以及信用卡號、到期日和安全碼等大量個人信息。而目前，Uber的服務器全部部署在美國，所有數(shù)據信息均回傳至美國并進行留存。這其中涉及到的跨境數(shù)據流通安全問題亟需考慮，從而避免國內資源受國外控制。

“新生事物往往總是超越現(xiàn)有法律法規(guī)的制度框架。”李強治說，現(xiàn)有的制度框架作為過去時，我們也應該正確的認識到沒有人能夠對尚未出現(xiàn)的事物提前做出明確的規(guī)定。網絡約租車的出現(xiàn)既是互聯(lián)網技術滲透的結果，也是市場環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化的結果，不能簡單地用既有的城市交通出行服務行業(yè)的法律和法規(guī)去規(guī)范和管理新生事物，而是應該充分考慮和適應技術和市場的深刻變化，秉持包容性態(tài)度，允許新生事物在發(fā)展中規(guī)范。

“互聯(lián)網+”便捷交通的未來

針對“互聯(lián)網+”便捷交通的重點方向，李強治分析指出，加快互聯(lián)網與交通運輸領域的深度融合，通過基礎設施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網化，推進基于互聯(lián)網平臺的便捷化交通運輸服務發(fā)展，顯著提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，全面提升交通運輸行業(yè)服務品質和科學治理能力。

“首先，要提升交通運輸服務品質。”李強治說，政企合作推動交通數(shù)據開放，創(chuàng)新綜合交通出行信息服務。推動交通運輸主管部門和企業(yè)將服務性數(shù)據資源向社會開放，促進出行服務信息的相互開放與共享，鼓勵互聯(lián)網平臺為社會公眾提供實時交通運行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃、網上購票、智能停車等服務，推進基于互聯(lián)網平臺的多種出行方式信息服務對接和“一站式”服務。

“加快完善汽車健康檔案、維修診斷和服務質量信息服務平臺建設。汽車維修業(yè)關系到道路交通安全，關系到大氣污染防治，關系到社會公眾生活質量，關系到汽車產業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。建立實施汽車維修技術信息公開制度，保障所有維修企業(yè)平等享有獲取汽車生產企業(yè)汽車維修技術信息的權利，促進汽車維修市場公平競爭。”

李強治強調，其次，要推進交通要素資源在線化。一是利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等技術，進一步加大對交通網絡關鍵設施運行狀態(tài)與通行信息的采集。在城市智能交通、鐵路運輸網、民航網絡、內河航道網、集裝箱鐵水聯(lián)運、遠洋運輸?shù)阮I域，推進開展了國家物聯(lián)網應用示范工作。目前這項工作已經在公交優(yōu)先保障、船舶便捷過閘、跨運輸方式和跨地域信息互通等方面取得了積極成效。二是推動跨地域、跨類型交通信息的互聯(lián)互通，推廣船聯(lián)網、車聯(lián)網等智能化技術應用。未來要大力推動公路、鐵路、航運、水運等多種運輸工具的互聯(lián)互通，推動各地方跨區(qū)域交通信息的開放共享，形成更為完善的交通運輸感知體系，提高基礎設施、運載工具、運行信息等要素資源的在線化率，全面支撐故障預警、運行維護以及調度智能化。

“最后，要增強交通運輸科學治理能力?！崩顝娭握J為，積極發(fā)展交通大數(shù)據，為交通設施規(guī)劃、建設、運維、管理等提供決策支撐。大力推動面向交通領域的大數(shù)據分析應用，鼓勵交通管理部門、交通運輸企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)合作，構建交通大數(shù)據共享和挖掘平臺，利用大數(shù)據平臺挖掘分析人口遷徙規(guī)律、公眾出行需求、樞紐客流規(guī)模、車輛船舶行駛特征等，為優(yōu)化交通設施規(guī)劃與建設、安全運行控制、運輸管理決策提供支撐。

“同時，要充分利用互聯(lián)網等信息技術手段，加強對交通運輸違章違規(guī)行為的智能化監(jiān)管，構建全天候智能化的交通監(jiān)控網絡，不斷提升交通治理能力。”李強治說。