徐曄

摘 要：隨著對外交流的日益頻繁，作為“三公經費”的重要組成部分，因公出國（境）經費在抑制“三公經費”增長的呼聲中成為了人們關注的焦點。對于學校而言，如何恰當合理地使用因公出國（境）經費，保證國際交流活動的順利開展，顯得尤為重要。

關鍵詞：學校；因公出國（境）經費；優(yōu)化

為全面貫徹落實十八屆五中全會精神，對接“一帶一路”策略，按照中央、省、市關于因公出國（境）工作的新精神、新要求，實行因公出國（境）新常態(tài)。有效使用因公出國（境）經費指標，做到合理、規(guī)范，促進教育系統(tǒng)人員因公出國（境）工作更好地服務于教育改革和地方經濟的發(fā)展，通過對2013-2015年寧波市教育系統(tǒng)人員因公出國（境）使用情況開展調研，提出了優(yōu)化高校因公出國（境）經費使用的初步建議。

一、學校因公出國（境）經費調研內容及分析

為及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，了解預算核定與實際支出的差異，更科學合理地運用因公出國（境）經費，設計了《寧波市教育系統(tǒng)人員因公出國（境）經費使用情況調查表》，出訪人員按照校領導及行政人員、教師、其它等劃分為三類。經費支出類別根據因公出國（境）任務，分為訪問學者、中長期培訓、短期培訓、國際會議、科研合作、項目洽談、帶學生出訪、考察互訪等八類。

經統(tǒng)計，共有70所單位填寫了調查問卷，含高校9所，直屬學校16所，直屬單位4所，縣（市）區(qū)教育局5所，縣（市）區(qū)學校36所。根據單位類型和支出類別詳細統(tǒng)計了2015年因公出國（境）經費使用情況，包括高校7所，直屬學校16所，直屬單位5所，其預算經費指標、實際經費總支出、及各類經費實際支出情況經匯總可見，高校預算經費指標基本夠用，直屬學校和直屬單位預算經費指標遠遠滿足不了因公出國（境）經費實際的支出需要，采用了從高校調配經費指標的辦法。根據調查表后續(xù)問題回答情況統(tǒng)計，47.6%的單位（85.7%的高校）認為現(xiàn)行“三公”經費中關于教師因公出國（境）經費的規(guī)定不合理，47.6%（14.3%的高校）認為規(guī)定較合理，理由如下：師資出國（境）培訓經費受“三公”經費制約，嚴重影響學校師資隊伍建設規(guī)劃、姐妹學校的正常交流與訪問、教育國際化的發(fā)展，建議將師資出國（境）培訓經費、帶學生出訪經費從“三公”經費中獨立出來；部分單位建議增加“教育國際化”經費項目，并根據學校實際制定的交流出訪計劃確定“教育國際化”經費指標。根據出訪任務類別劃分，建議訪問學者、中長期培訓、短期培訓等列入教師培訓的經費支出，國際會議、科研合作、項目洽談等作為科研經費支出，帶學生出訪、考察互訪等單獨列入教育國際化項目經費支出。

經調研，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)單位2013-2015年因公出國（境）經費預算總額沒有增加，出訪批次數(shù)卻逐年增加，多數(shù)單位存在因公出國（境）經費指標不夠，從其它單位調配指標的情況；基于前三年因公出國（境）情況定指標，部分單位經費指標甚至為0，很多時候一線教師有機會去國（境）外學習交流，但苦于“三公”經費有限，不得不取消計劃或縮短計劃，嚴重影響教師國際化提升進展和學校整體發(fā)展。根據調研對象“2013-2015年本單位因公出國（境）情況”的表格分析，57.1%的高校連續(xù)三年因公出國（境）經費指標不夠，針對收支矛盾異常突出的形勢，有些單位根據現(xiàn)實工作中遇到的問題請示上級主管部門從其他單位調配指標，這大大增加了工作量，降低了工作效率；部分單位甚至取消了原有的出訪計劃，挫傷了對外合作交往的積極性，阻礙了國際化的發(fā)展。

二、學校因公出國（境）經費優(yōu)化對策、建議

一是統(tǒng)籌兼顧，合理使用。根據前幾年的因公出國（境）經費預算和支出情況，合理安排出訪團隊、分配指標，使出國（境）經費支出節(jié)儉、高效，發(fā)揮更大的作用。據統(tǒng)計，57.1%的高校反映因公出國（境）經費指標不夠用，建議根據上一年度出訪經費情況，在出國（境）計劃審批后進行因公出國（境）經費預算。部分單位建議增設專項經費。

二是改革因公出國（境）經費管理體制。建議從程序管理為主向實質性內容管理為主轉換。

三是細化因公出國人員類別。統(tǒng)計結果顯示，82.4%的單位建議帶學生出訪項目、77.8%的單位建議中長期培訓和短期培訓項目不列入“三公”經費。根據出訪人員類別，建議將校領導及行政人員因公出國（境）考察互訪等公務性質出訪經費列入三公經費，其他人員因公出國（境）經費從其他經費渠道（如教師培訓經費、科研經費）開支。

四是加強監(jiān)督，完善因公出國（境）經費審核工作。部分單位建議主管部門加大對學校師資培訓、訪問學者、國際會議、科研合作、項目洽談、帶學生出訪等項目經費支持，嚴格把控質量和監(jiān)督，將更多師生出國（境）自主權下放給學校，由學校按照自身實際需要進行科學、合理安排和組織。部分單位反應，現(xiàn)在高校無法直接把錢打到境外培訓機構賬戶，必須通過第三方中轉，浪費時間和稅款。建議各高校能開設涉外賬戶，用于直接支付境外培訓或訪學費用。