閆冬梅

摘 要： 行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的價(jià)值巨大，在國(guó)有資產(chǎn)中的占比很高，然而現(xiàn)今在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中從購(gòu)置、到使用以及最后的處置都存著這明顯的問題。固定資產(chǎn)整個(gè)環(huán)節(jié)中的漏洞也就造成了國(guó)有資產(chǎn)的閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理

一、引言

我國(guó)的行政事業(yè)單位在承擔(dān)國(guó)家賦予的公共職能時(shí)需要借助國(guó)有的固定資產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些職能。這就需要對(duì)這些固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理以確保國(guó)家資產(chǎn)能夠在公共服務(wù)中更好的發(fā)揮價(jià)值。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)的購(gòu)入的隨意性較高

行政事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)較為隨意的主要原因是相關(guān)的負(fù)責(zé)人并不是固定資產(chǎn)資金的支出方。因此他們?cè)谑褂脟?guó)家資金進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)更多的是考慮這項(xiàng)行為是否能夠?yàn)槠錁I(yè)績(jī)?cè)龉馓聿剩^少的考慮該項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)入是否是真正的需要或者選購(gòu)哪一品種的固定資產(chǎn)是最為合適的。

此外，在固定資產(chǎn)的購(gòu)置中還存在著行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員與供貨商相互勾結(jié)，在購(gòu)入固定資產(chǎn)的同時(shí)將國(guó)家的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的口袋中。固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)資產(chǎn)管理的初始環(huán)節(jié)，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的基石，關(guān)系到整個(gè)資產(chǎn)管理活動(dòng)的成敗與否。然而我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)這一方面的管控能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在初始環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)的使用與閑置

固定資產(chǎn)的使用決定著該資產(chǎn)能夠真正地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。在固定資產(chǎn)的使用過程中，很多行政單位對(duì)于資產(chǎn)的維護(hù)力度不夠，尤其是在一些高精尖的儀器的使用中，工作人員對(duì)固定資產(chǎn)只注重使用而忽視保養(yǎng)。這就使得很多固定資產(chǎn)的使用壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其應(yīng)有的年限。很多固定資產(chǎn)在尚未完成其使命時(shí)就已經(jīng)報(bào)廢。

此外，固定資產(chǎn)的閑置也是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)入后可能使用幾次就被遺棄在一旁。更有甚者一些固定資產(chǎn)甚至從購(gòu)入后就被閑置在倉(cāng)庫(kù)。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)棄之不理的現(xiàn)象是國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的另一重要原因。資產(chǎn)只有使用才能使其價(jià)值得到表現(xiàn)并且服務(wù)于社會(huì)公眾。

（三）固定資產(chǎn)的處置

固定資產(chǎn)在達(dá)到其預(yù)期壽命不能繼續(xù)履行職能時(shí)就面臨著被處置的可能性。通過處置固定資產(chǎn)不僅能夠獲得一定的收入，更能夠及時(shí)地淘汰不能跟上時(shí)代的產(chǎn)品，加速固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代。從這個(gè)方面來(lái)講也是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)合理的配置。

然而在我國(guó)的行政事業(yè)單位中，對(duì)于需要進(jìn)行處置的固定資產(chǎn)并不能及時(shí)的進(jìn)行處理。行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的盤查的頻率很低且工作的能力也較低，因此在盤點(diǎn)中不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)需要處置的固定資產(chǎn)并且做出相應(yīng)的行動(dòng)。此外，將仍然存在很大價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓并獲得相應(yīng)的回報(bào)也是行政事業(yè)單位的內(nèi)部人員謀取國(guó)家利益的一大手段。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理在嚴(yán)峻的形勢(shì)下提出了更高的要求。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)入的審批

行政事業(yè)單位要想強(qiáng)化對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，就必須從源頭也就是固定資產(chǎn)的購(gòu)置入手，這就是對(duì)于固定資產(chǎn)購(gòu)入的審批。

首先，行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置的制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的遵守。這一制度就是決定是否應(yīng)當(dāng)購(gòu)入固定資產(chǎn)以及購(gòu)入何種固定資產(chǎn)的依據(jù)。只有徹底的貫徹固定資產(chǎn)購(gòu)入制度才能保證國(guó)有資產(chǎn)的使用從一開始就是有效率的。此外，在固定資產(chǎn)購(gòu)入申請(qǐng)的審批過程中，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及其關(guān)聯(lián)方的調(diào)查，避免由于個(gè)人的腐敗問題導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的流失。通過審批對(duì)于該項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)入是否合理以及選取的目標(biāo)資產(chǎn)是否合理做出判斷，同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)的交易中是否涉及個(gè)人利益進(jìn)行排查。

（二）優(yōu)化固定資產(chǎn)的使用

作為國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，只有在其使用時(shí)才能發(fā)揮其公共服務(wù)的功能。這就需要行政事業(yè)單位能夠?qū)τ诒締挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)的種類和數(shù)量有一個(gè)清晰的把握，同時(shí)對(duì)于固定資產(chǎn)的功能做出明確的規(guī)定。在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)每個(gè)部門的需求合理的分配固定資產(chǎn)以使得資源能夠得到對(duì)有效的配置。不可否認(rèn)的是，若要對(duì)固定資產(chǎn)的情況能夠了如指掌，就需要專門的人員能夠定期而且及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查。

此外，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用還應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的責(zé)任制度，這是保證工作人員在使用固定資產(chǎn)時(shí)還能夠及時(shí)的維護(hù)固定資產(chǎn)，以使得預(yù)期的壽命內(nèi)能夠最大限度的發(fā)揮其能力。另外，對(duì)于使用頻率不高或者僅需要短時(shí)間使用的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位可以采取租用的方式而并非每項(xiàng)資產(chǎn)都要自行采購(gòu)。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)的處置

固定資產(chǎn)的處置是與購(gòu)置向?qū)?yīng)的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是資產(chǎn)管理的最后一項(xiàng)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的高低。在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類日益多元化，數(shù)量日益增多的環(huán)境下，必須規(guī)范固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)以保證國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)通過這種方式流失。

在評(píng)判一項(xiàng)固定資產(chǎn)是否一定要處置時(shí)，必須以相關(guān)條例對(duì)于處置條件的為依據(jù)，只有對(duì)這些條件全部符合時(shí)才能確定該固定資產(chǎn)走向處置的流程。與固定資產(chǎn)的購(gòu)入相同的是，資產(chǎn)在處置時(shí)也面臨著行政事業(yè)單位人員與外人相互勾結(jié)竊取國(guó)家利益的風(fēng)險(xiǎn)，因此這也是在固定資產(chǎn)的處置審批中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)方面。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過程，這就需要在資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中的方方面面都能夠規(guī)范且有力的管理能力。

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