張玲勇

摘 要：政府預(yù)算在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中至關(guān)重要。本文從政府預(yù)算體系內(nèi)涵入手，對(duì)如何建立健全政府預(yù)算體系進(jìn)行探討，并進(jìn)而對(duì)充分認(rèn)識(shí)完善政府預(yù)算體系的必要性進(jìn)行闡釋。

關(guān)鍵詞：政府預(yù)算體系 重要性

古往今來(lái)，財(cái)政一直以其所具有的對(duì)公共產(chǎn)品的配置權(quán)而與國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局所關(guān)聯(lián)。在這個(gè)體制中居于核心地位的政府預(yù)算體系，作為國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，在處理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題中具有力鼎千鈞的功效。尤其在目前我國(guó)啟動(dòng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施全方位調(diào)整這一宏觀背景下，政府財(cái)政預(yù)算的重要性愈發(fā)彰顯。因此，我們有必要在對(duì)政府預(yù)算體系的內(nèi)涵進(jìn)行認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，不斷地對(duì)政府預(yù)算體系加以健全和完善，使其更加有效地發(fā)揮在推動(dòng)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，這不僅僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。

一、政府預(yù)算體系的內(nèi)涵

我國(guó)的政府預(yù)算體系以其所代表著的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及預(yù)算體系自身所具有的為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的核心內(nèi)容，在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有重要的核心地位。作為把“十三五”規(guī)劃中所確定的“建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制”這一我國(guó)財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)地運(yùn)用于全面建成小康社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)政保障的載體，決定了政府預(yù)算體系必須與時(shí)代發(fā)展同步、與黨和國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要同步，既要體現(xiàn)“一切為了國(guó)家長(zhǎng)治久安，一切為了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的指導(dǎo)方針，又要體現(xiàn)“從實(shí)際中來(lái)，到實(shí)際中去”的工作方法。

在當(dāng)今中國(guó)全面開啟“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程這一新的歷史條件下，完善健全的政府預(yù)算體系概括起來(lái)就是“健全財(cái)力與事權(quán)匹配機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”通過(guò)把“公開性、平衡性、效率性”這一政府預(yù)算體系的基本思路同我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的切實(shí)需要組成有機(jī)的統(tǒng)一體，使“有效的資源配置”的價(jià)值歸宿和理論起點(diǎn)以“合理劃分各級(jí)政府間收支范圍和管理權(quán)責(zé)”的方法論，在黨和國(guó)家政府預(yù)算管理根本目的——“為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”中得以實(shí)現(xiàn)，保證政府預(yù)算體系建設(shè)根本目標(biāo)與黨情國(guó)情相一致、與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本需要相符合，為全面貫徹“十三五”規(guī)劃提供強(qiáng)大的財(cái)政保證。

二、建立健全完善的政府預(yù)算體系

建立健全完善的政府預(yù)算體系是確保預(yù)算職能有效發(fā)揮的根本保證。在當(dāng)前，要按照黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的要求，以加快推進(jìn)改革為抓手來(lái)促進(jìn)政府預(yù)算體系的完善。

（一）“全面規(guī)范、公開透明”。政府預(yù)算體系既事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也事關(guān)政府職能的發(fā)揮，效益最大化是其基本準(zhǔn)則。全面規(guī)范、公開透明是解決長(zhǎng)期以來(lái)政府預(yù)算體系長(zhǎng)于預(yù)算編制，卻疏于預(yù)算監(jiān)督的有效途徑。如果說(shuō)“規(guī)范”在于保證預(yù)算編制的科學(xué)性，那么公開透明，則是保證預(yù)算編制在執(zhí)行過(guò)程中的不走樣、不超界、不違規(guī)，當(dāng)“全面規(guī)范”與“公開透明”之間銜接與制衡關(guān)系處理好了，政府預(yù)算體系在大的原則方向問(wèn)題上就不會(huì)出偏差。

（二）加強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算方式的控制。收支平衡作為政府預(yù)算體系的控制目標(biāo)，首先必須解決好收入、支出和收支平衡三者之間關(guān)系。針對(duì)政府預(yù)算中容易出現(xiàn)的預(yù)算控制不足而產(chǎn)生的“順周期”問(wèn)題，確保預(yù)算與決算之間平衡關(guān)系成立，要在預(yù)算中由以往控制平衡轉(zhuǎn)向“以支定收”的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“依法治稅”與“稅收任務(wù)”同“依法治稅”與“稅收預(yù)期”并存的結(jié)合。

（三）逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。針對(duì)由“以支定出”調(diào)整后有可能出現(xiàn)的突破年度預(yù)算計(jì)劃而產(chǎn)生赤字的問(wèn)題，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一是原則上對(duì)本年度超收收入不再安排在當(dāng)年支出預(yù)算之中；二是對(duì)年度預(yù)算超出部分，通過(guò)跨年預(yù)算平衡機(jī)制予以調(diào)整、補(bǔ)充；三是在預(yù)算過(guò)程中建立赤字預(yù)警機(jī)制，以為財(cái)政兜底。四是建立三年連續(xù)財(cái)政滾動(dòng)編制，對(duì)預(yù)算實(shí)施滾動(dòng)約束，以增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性、可持續(xù)性與控制性的結(jié)合。

（四）清理規(guī)范支出掛鉤機(jī)制。按照中央“一般不采取掛鉤方式”要求，對(duì)重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制予以清理規(guī)范，以財(cái)政投入的針對(duì)性保證，提高預(yù)算的靈活性、 有效性和可持續(xù)性。

（五）現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的深化改革。在預(yù)算編制時(shí)對(duì)引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)嚴(yán)格控制。將屬于地方事務(wù)的預(yù)算編制劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。由于上級(jí)政策所形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付予以調(diào)節(jié)。

（六）建立政府性債務(wù)管理體系。針對(duì)地方政府潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)造條件，搭建政府發(fā)債平臺(tái)，以拓寬地方政府融資渠道，化解因多年地方性債務(wù)不斷增加而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)積聚。

三、充分認(rèn)識(shí)完善的政府預(yù)算體系的重要性

什么是預(yù)算？預(yù)算是經(jīng)一定程序編制、核定和批準(zhǔn)的政府、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的收支計(jì)劃。從這個(gè)定義上說(shuō)，預(yù)算體系，就是按照預(yù)算這一財(cái)政活動(dòng)的載體而根據(jù)國(guó)家方針政策，朝著政府活動(dòng)的范圍與方向而構(gòu)成的整體。毋庸置疑，這個(gè)體系越完善，所產(chǎn)生的效能就越完備。因此，政府預(yù)算永遠(yuǎn)是伴隨著國(guó)家建設(shè)發(fā)展的永恒課題，對(duì)其體系完善的建立要給予充分認(rèn)識(shí)。

（一）完善的政府預(yù)算體系有利于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，我們將迎來(lái)一個(gè)更廣泛、更廣闊、更深入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則中，有效的政府預(yù)算體系既可以保證國(guó)家財(cái)政獲得法律層面的規(guī)范，也可以獲得經(jīng)濟(jì)杠桿的操作，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)支柱。

（二）完善的政府預(yù)算體系有利于促進(jìn)政府職能的提升。一是通過(guò)政府預(yù)算體系的完善所實(shí)現(xiàn)的政府間財(cái)政關(guān)系的優(yōu)化，進(jìn)而帶來(lái)的對(duì)資源配置激勵(lì)約束作用的強(qiáng)化，有利于解決因各級(jí)政府間權(quán)責(zé)的非對(duì)等性而導(dǎo)致的一方面是民生的公共品短缺，而另一方面卻是地方政府盲目投資重復(fù)建設(shè)的沉疴。

二是政府預(yù)算在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“收入”與“支出”的內(nèi)在機(jī)理，使其既強(qiáng)調(diào)財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，又研究財(cái)政的表現(xiàn)形式，并通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的組織，促進(jìn)政府將財(cái)政的使用置于“盡力而為”和“量力而行”的辯證統(tǒng)一之中。

綜上所述，政府預(yù)算體系的完善是我國(guó)道路、制度、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)對(duì)財(cái)政發(fā)展的基本要求，充分認(rèn)識(shí)完善政府預(yù)算體系的必要性，以改革的精神和務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷推動(dòng)我國(guó)政府預(yù)算體系更加科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展，具有十分重要的政治意義和必要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉明園.我國(guó)地方政府績(jī)效預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012.04.20.