黃澤霞

（中共北川羌族自治縣委黨校，四川 北川 622750）

一、問題的提出

改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量城市周邊的農(nóng)民失去土地，成為失地農(nóng)民。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來看，一般每征用1畝耕地，就產(chǎn)生1.5個(gè)失地農(nóng)民。按目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，我國每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，到2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將超過1億。

土地是農(nóng)民生活和工作的基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)民對土地有著非常強(qiáng)的依賴性和戀土情結(jié)。土地不僅是農(nóng)民最基本的經(jīng)濟(jì)來源，更承載著農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障功能。農(nóng)民一旦失去土地，不僅會失去最基本的生活來源和就業(yè)崗位，還會失去低成本的生活方式。農(nóng)民失地進(jìn)城后，由于城市和鄉(xiāng)村之間的巨大差異，必然涉及到對城市生活的適應(yīng)問題。因此，失地農(nóng)民的城市適應(yīng)問題是近年來政府和學(xué)術(shù)界非常關(guān)注的一個(gè)問題。

為此，課題組深入北川新縣城被征地拆遷失地農(nóng)民集中居住小區(qū)——沐曦社區(qū)和新川社區(qū)，以被征地農(nóng)民為調(diào)查對象，以問卷調(diào)查的方式，對他們的城市適應(yīng)性進(jìn)行調(diào)查和分析，并提出解決問題的對策和建議。

二、研究背景

5.12 特大地震，北川老縣城被夷為平地，縣城被迫遷至20多公里外的原綿陽市安縣板凳橋。根據(jù)2009年2月3日印發(fā)的《北川新縣城和北川—山東工業(yè)園征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（以下簡稱《補(bǔ)償安置辦法》），原屬安縣的溫泉、順利、紅旗、東魚、常樂、紅巖等6個(gè)村的土地被征用，共涉及6個(gè)村3984戶、11869名農(nóng)民。2010年12月18日，這6個(gè)村的村民通過搖號形式搬進(jìn)了由山東省統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置小區(qū)。如今，這些被征地農(nóng)民搬進(jìn)新居已五年有余，他們是否已經(jīng)適應(yīng)了城里的生活呢？為此，課題組于2015年5月—6月，深入這兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

三、研究設(shè)計(jì)

1.問卷設(shè)計(jì)

表1. 被征地農(nóng)民的城市適應(yīng)性維度

本問卷在查閱大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以梅偉娟的“淮安市失地農(nóng)民的城市適應(yīng)調(diào)查問卷”為參考，結(jié)合筆者對失地農(nóng)民在城市適應(yīng)方面的思考，確立了失地農(nóng)民城市適應(yīng)的維度以及問卷結(jié)構(gòu)并形成初始問卷(見表1)。經(jīng)過初測、個(gè)別訪談，對問卷內(nèi)容的貼切性、清晰性等進(jìn)行了評價(jià)檢測，刪掉其中內(nèi)容不準(zhǔn)確、語義模糊、容易產(chǎn)生歧義的項(xiàng)目，送交專家審閱后，最后形成正式問卷。

2.樣本情況

為保證樣本的客觀性和全面性，保證抽樣過程中樣本的性別、年齡、文化水平等各層次的所占比例適當(dāng)。本研究采用整群隨機(jī)抽樣的方式，隨機(jī)選取了沐曦社區(qū)的3幢、10幢和新川社區(qū)的1幢、6幢、13幢的101名被征地農(nóng)民參與調(diào)查。調(diào)查組在社區(qū)工作人員的協(xié)助下，將這101名被調(diào)查者分別集中在這兩個(gè)社區(qū)的活動(dòng)室。調(diào)查過程中，測試人員首先講解有關(guān)測試要求，被調(diào)查者在完全理解答題要求之后，在問卷上進(jìn)行作答。問卷回收后，對收回的問卷進(jìn)行回答完整性與真實(shí)性檢查，對漏答或雷同項(xiàng)目超過5題的問卷予以剔除。最終，發(fā)放問卷101份,回收101份,問卷回收率為100%。其中有效問卷95份,問卷有效率為94%。

從95份有效問卷看，男性48人，占50.5%，女性47人，占49.5%%；18歲以下 3人，占 3.1%，19-40歲 46人,占 48.5%，41-60 歲 38人,占40.0%，61及以上8人，占8.4%；從文化程度看，小學(xué)及以下21人，占22.1%，初中 53 人，占 55.8%，高中或中專以上 21人，占 22.1%。

3.分析方法

課題組對所有有效問卷進(jìn)行編號，將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入SPSS16.0中。數(shù)據(jù)錄入時(shí)設(shè)置字段有效性檢驗(yàn),保證錄入質(zhì)量。確保數(shù)據(jù)輸入無誤后,以SPSS16.0為分析工具,對整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。

四、結(jié)果分析

1.北川新縣城被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性分析

經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)是失地農(nóng)民適應(yīng)城市生活的基礎(chǔ)。在參照前人研究成果，并結(jié)合本次調(diào)研的實(shí)際情況，課題組選取了就業(yè)狀況、收支情況、作為評價(jià)指標(biāo)。

1.1 就業(yè)狀況

從被征地農(nóng)民的就業(yè)狀況看，在95個(gè)有效樣本中，沒有工作的24人，占25.3%；有臨時(shí)工作的60人，占63.2%；有固定工作的只有3人，占3.2%；學(xué)生或離退休人員為8人，占8.4%。在關(guān)于“您認(rèn)為找工作容易嗎？”的回答上，有43.2%的人認(rèn)為找工作比較難，有22.1%的人認(rèn)為找工作非常難?？梢?，由于學(xué)歷不高，經(jīng)驗(yàn)不足，北川新縣城被征地農(nóng)民找到工作比較難，就業(yè)率不高；即使找到工作，也只能從事技術(shù)含量較低的臨時(shí)性工作。

1.2 收支狀況

經(jīng)濟(jì)收入決定失地農(nóng)民在城市的生活水平和消費(fèi)水平。在95份有效問卷中，家庭月收入和月支出均在1000元以下的為6人，占6.3%；而家庭月收入低于家庭月支出的有8人，占8.4%。在訪談中，很多人反映：進(jìn)城后，什么都靠買，加上目前物價(jià)水平較高，生活成本增加，很多人覺得在城里并不好過。

2.北川新縣城被征地農(nóng)民的生活方式適應(yīng)性分析

失地農(nóng)民從農(nóng)村到城市，在居住形式、休閑方式和物業(yè)管理方面，都與在農(nóng)村生活時(shí)截然不同。

2.1 居住形式

由于生活條件的改善，很多農(nóng)戶在被征地之前就自家的宅基地上修建了2-3層的“小洋房”。因此，從調(diào)查情況看，大部分被征地農(nóng)民對現(xiàn)在的居住形式比較適應(yīng)。在95個(gè)有效樣本中，有14.7%人對居住高樓非常適應(yīng)，31.6%的人覺得比較適應(yīng)，36.8%的人覺得一般適應(yīng)，14.7%的人覺得不太適應(yīng)，只有2.1的人覺得非常不適應(yīng)%。

2.2 休閑方式

失地農(nóng)民閑暇時(shí)間的活動(dòng)是他們適應(yīng)城市生活的另外一種方式和途徑。從調(diào)查情況看，進(jìn)城后，由于進(jìn)城后沒地可種，加上現(xiàn)在工作難找,空閑時(shí)間就比在農(nóng)村時(shí)多得多，于是他們只好選擇打牌、看電視、上網(wǎng)、散步、閑聊來打發(fā)時(shí)間，久而久之也覺得無聊。

2.3 對物管的認(rèn)可

小區(qū)物管是規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益組織，它的存在有利于改善小區(qū)居民的生活和工作環(huán)境。沐曦社區(qū)和新川社區(qū)都是由山東省統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置性住房，剛搬進(jìn)新居時(shí)兩個(gè)小區(qū)均配有物管，但是由于物管費(fèi)的原因，沐曦社區(qū)居民曾經(jīng)于2012年3月把小區(qū)的物業(yè)管理公司轟走。

在95個(gè)有效樣本中，有77.9%的人認(rèn)為物業(yè)管理“有必要，小區(qū)生活秩序需要管理”，但是仍有16.8%的人認(rèn)為小區(qū)物業(yè)管理公司沒必要，5.3%的人認(rèn)為無所謂。

3.北川新縣城被征地農(nóng)民的社會交往適應(yīng)性分析

社會性是人的本質(zhì)屬性,而這一本質(zhì)屬性則是通過人與人的交往來實(shí)現(xiàn)的。通過社會交往，被征地農(nóng)民才能學(xué)會城市生活需要的各種知識和技能，獲得城市生活所應(yīng)具備的素質(zhì)，最終成為城市人。而交往對象、遇到困難時(shí)的求助對象以及被征地農(nóng)民與城里人的關(guān)系反映了他們社會交往的能力。

3.1 社會交往對象

失地農(nóng)民由于傳統(tǒng)的由地緣、血緣關(guān)系，進(jìn)城后大部分仍然維系著以往的生活圈子。在95個(gè)有效樣本中，有52人的主要交往對象是親戚，占54.7%，有18人的主要交往對象是以前的同學(xué)或朋友，占18.9%，有11人的交往對象是以前村子里的熟人11.6%，僅有14.7%的人的主要交往對象是現(xiàn)在的同事或鄰居。

3.2 與城里人的關(guān)系

北川新縣城屬于山東援建，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)將征地拆遷農(nóng)民的安置小區(qū)與原老北川縣城幸存的老百姓的居住小區(qū)完全分開，小區(qū)之間距離約3公里，這樣使得原著的被征地農(nóng)民與搬遷過來的老北川縣城居民之間聯(lián)系非常少。從調(diào)查結(jié)果來看，共有53.7%的被調(diào)查者對縣城里的老北川人不熟悉，與城里人沒有聯(lián)系，可見，這種將失地農(nóng)民與城市居民完全分開的安置形式，阻礙了被征地農(nóng)民與城市居民的融合，影響了失地農(nóng)民城市化的進(jìn)程。

五、結(jié)論與討論

通過對北川新縣城被征地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式和社會交往等方面的分析來看，他們的城市適應(yīng)性還不高。

1.被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性差

5.12 汶川特大地震使北川的一、二、三產(chǎn)業(yè)均受到毀滅性的打擊。特別是第二產(chǎn)業(yè)，至今為止尚未完全恢復(fù)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也略顯不足，這樣失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。目前，要解決好北川被征地農(nóng)民、因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，據(jù)調(diào)查，很多青壯年只有外出務(wù)工掙錢，留在家里婦女和老人，尚有1/4左右的人找不到工作。即使找到工作，多數(shù)為臨時(shí)工，工資水平也不高。造成很多家庭只能勉強(qiáng)能維持生活，一些家庭甚至入不敷出。

2.被征地農(nóng)民對城市生活方式不適應(yīng)

除了居住形式以外，調(diào)查顯示，很多被征地農(nóng)民都不習(xí)慣城里人應(yīng)有的文明行為。他們認(rèn)為隨處吐痰、隨意停放車輛、開墾縣城周圍的空地都很正常。甚至認(rèn)為，交錢請物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理完全是多余的。

3.失地農(nóng)民的社會交往圈子非常有限

可能受北川新縣城內(nèi)小區(qū)之間的布局影響，以及其固有的地緣、親緣關(guān)系的影響，這些被征地農(nóng)民雖然搬進(jìn)新縣城已五年有余，但大多數(shù)人的交往圈子僅限于親戚或原來的熟人和朋友，與老北川人、新鄰居、新同事的交往卻很少。

六、對策和建議

失地農(nóng)民的城市適應(yīng)過程其實(shí)就是其實(shí)現(xiàn)其市民化的過程。由于不可抗拒的原因，北川新縣城的11869名被迫失地的農(nóng)民由農(nóng)村來到城市，對城市生活的適應(yīng)當(dāng)然需要一個(gè)過程，不能一蹴而就。需要政府、社會和個(gè)人積極努力。

1.政府層面

一是要做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。地方政府如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就很難解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，沒有就業(yè)就沒有收入。二是靈活地解決好失地農(nóng)民的社會保障問題。特別是做好低收入人群的社會保障工作。從調(diào)研的情況看，一些家庭低收入，但又不滿足領(lǐng)低保的條件，由于文化水平不高、沒有專業(yè)技能，進(jìn)城后找工作很難，工資水平又不高，加上物價(jià)水平不斷攀升，這部分人就非常懷念以前自給自足的日子。

2.社會層面

一是要豐富文化活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)間的聯(lián)系。從社區(qū)來說，社區(qū)之間要多組織開展居民共同參與的文化活動(dòng)。以社區(qū)活動(dòng)為紐帶，讓失地農(nóng)民充分融入城市社會交往，與“遙遠(yuǎn)”的老北川市民有良性的互動(dòng)，這樣才能豐富失地農(nóng)民的閑暇生活，提高其的生活質(zhì)量。

二是提高物業(yè)管理服務(wù)水平。對于習(xí)慣農(nóng)村的分散居住，沒有交物業(yè)費(fèi)習(xí)慣的失地農(nóng)民來說，對收取物業(yè)費(fèi)一時(shí)肯定無法理解。但是，物業(yè)公司完全可以靈活去處理，而不是直接和業(yè)主產(chǎn)生矛盾，除了不斷提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量外，可以像一些地區(qū)那樣，對失地農(nóng)民集中居住的小區(qū)免收物業(yè)費(fèi)3年—5年。

3.個(gè)人層面

被征地農(nóng)民進(jìn)城后，較之以前的生活環(huán)境和文化氛圍等客觀條件都發(fā)生了很大的變化，必然要求他們逐步放棄原有的一套生活模式和價(jià)值觀念，接受新的生活方式和價(jià)值觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)城市文化,融入城市生活。

[1]熊金武.被市民化的失地農(nóng)民——基于推出權(quán)視角的分析.當(dāng)代中國研究，2013，2.

[2]陳占峰.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)城中失地農(nóng)民生活滿意度研究.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2013,1