摘 要 2012年印度發(fā)布了大學(xué)撥款委員會(huì)指導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院綱要，即《印度高校社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）》。計(jì)劃的核心內(nèi)容主要包括社區(qū)學(xué)院設(shè)立的資格條件、治理模式、主要目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和師資、招生錄取、學(xué)分計(jì)算和證書(shū)獲取、財(cái)政資助、評(píng)估等。印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃滿(mǎn)足了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前要求，完善了印度高等教育體系，強(qiáng)化了高等教育的市場(chǎng)主體地位，深化了技能教育，構(gòu)建了普通教育和職業(yè)教育的立交橋。

關(guān)鍵詞 印度；社區(qū)學(xué)院計(jì)劃；技能教育

中圖分類(lèi)號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）10-0074-06

縱觀(guān)全球，社區(qū)學(xué)院辦的有特色、有成效的國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大等國(guó)。我國(guó)學(xué)者對(duì)美、加兩國(guó)社區(qū)學(xué)院的系統(tǒng)研究較多，而對(duì)同我國(guó)一樣擁有巨量人口的大國(guó)——印度社區(qū)學(xué)院的相關(guān)研究較少。目前，中印都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人口素質(zhì)提高的巨大壓力，反映在教育上就是倒逼教育體系變革，要求政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化對(duì)教育體系及時(shí)作出適當(dāng)調(diào)整和回應(yīng)。因而，印度在2012年發(fā)布了大學(xué)撥款委員會(huì)（University Grants Commission，UGC）指導(dǎo)下的社區(qū)學(xué)院綱要，也稱(chēng)之為《印度高校社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）》（如下簡(jiǎn)稱(chēng)“印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃”）。該計(jì)劃對(duì)印度社區(qū)學(xué)院設(shè)置的目標(biāo)、課程、基礎(chǔ)設(shè)施、師資、管理等都作出了相應(yīng)規(guī)范，對(duì)我國(guó)社區(qū)學(xué)院的設(shè)置具有一定的借鑒意義。

一、印度社區(qū)學(xué)院設(shè)置的背景

在2003-2008年金融危機(jī)之前，印度經(jīng)濟(jì)以年均9%的幅度高速增長(zhǎng)，這得益于印度特有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，印度第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值達(dá)60%左右，服務(wù)業(yè)尤其是軟件IT產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的高速增長(zhǎng)，但印度制造業(yè)比較落后，第二產(chǎn)業(yè)由于市場(chǎng)開(kāi)放程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施偏差，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)沒(méi)有挖掘等原因，一直裹足不前。2008年金融危機(jī)之后，印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡帶來(lái)的負(fù)面作用突顯，2012-2013年度，印度GDP增速下降到5%，表現(xiàn)為就業(yè)壓力增大、財(cái)政赤字居高不下、通貨膨脹不容樂(lè)觀(guān)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等，嚴(yán)重阻礙了印度各方面的發(fā)展。

印度政府意識(shí)到，要促使經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須發(fā)展“印度制造”，制造業(yè)的發(fā)展必然需要大量有技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人作為依托，但印度現(xiàn)在面臨人力資源供需不均衡的困境，需要更多技術(shù)人員、經(jīng)理人和企業(yè)主，而在現(xiàn)實(shí)上，印度大多數(shù)高校、科研院所與工廠(chǎng)、企業(yè)聯(lián)系并不緊密，不了解生產(chǎn)所需。印度傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)在課程時(shí)間、教學(xué)周期、學(xué)習(xí)場(chǎng)所以及課程選擇方面又非常嚴(yán)格。如果說(shuō)政府的公共教育系統(tǒng)不能提供的教育可以在市場(chǎng)上獲取，那么也可以解決該矛盾，但在市場(chǎng)上一些可以獲得的技能導(dǎo)向課程對(duì)于雇主而言其可靠性和可接受性相對(duì)較低。因此，夯實(shí)、變革公共教育體系就擺上了印度政府的臺(tái)面。此外，現(xiàn)今印度有超過(guò)50%的人口是在30歲以下，是個(gè)公認(rèn)的年輕國(guó)家。據(jù)估計(jì)，到2025年印度將占世界總勞動(dòng)力的25%。為充分利用人口紅利，印度也迫切需要構(gòu)建一個(gè)更為靈活、高效的教育系統(tǒng)。該教育系統(tǒng)對(duì)個(gè)體而言進(jìn)入門(mén)檻便利、費(fèi)用低廉；對(duì)社會(huì)而言意味著高質(zhì)量以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。

在這樣一個(gè)宏觀(guān)背景之下，2012年，印度計(jì)劃委員會(huì)公布的“十二五規(guī)劃（2012-2017年）”①就非常注重在高等教育系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)技能型課程的擴(kuò)張。計(jì)劃委員會(huì)建議建立社區(qū)學(xué)院（Community Colleges，CC）來(lái)滿(mǎn)足多方面的需求，以緩和上述矛盾。建立社區(qū)學(xué)院的提議在2012年2月22日舉行的邦教育部長(zhǎng)會(huì)議上一致性通過(guò)。由9個(gè)邦教育部長(zhǎng)組成的委員會(huì)在會(huì)后繼續(xù)落實(shí)完成社區(qū)學(xué)院計(jì)劃的概念和框架。教育部長(zhǎng)委員會(huì)在與各有關(guān)方面進(jìn)行廣泛磋商之后向政府提交了一份報(bào)告。該報(bào)告在2012年6月6日召開(kāi)的會(huì)議上得到了各邦教育部長(zhǎng)的贊許。印度政府接納了該報(bào)告，并決定在“十二五”計(jì)劃中安排社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）。

二、印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃的主要內(nèi)容

（一）社區(qū)學(xué)院設(shè)立的資格條件

印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）特別申明，社區(qū)學(xué)院作為大學(xué)的一個(gè)附屬又獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或者作為一個(gè)完全自治機(jī)構(gòu)而建立。大學(xué)撥款委員會(huì)依據(jù)《1956年大學(xué)撥款委員會(huì)法案》（UGC Act）2（f）和12（B）條款認(rèn)定的高校，和獲得一般發(fā)展資助（General Development Assistance）的高校有資格參與貫徹社區(qū)學(xué)院方案（Scheme of CC）。高校（邦、中央政府公立大學(xué)）可以提交建議給大學(xué)撥款委員會(huì)[1]。社區(qū)學(xué)院由現(xiàn)有的學(xué)院或大學(xué)主辦，但其是個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，不是大學(xué)的一部分。在選擇社區(qū)學(xué)院主辦機(jī)構(gòu)時(shí)優(yōu)先權(quán)將給予那些在地理位置上與當(dāng)?shù)貥I(yè)界伙伴更為緊密的大學(xué)或?qū)W院。考慮到自治學(xué)院（Autonomous College）作為社區(qū)學(xué)院的主辦機(jī)構(gòu)可能會(huì)增加一些課程設(shè)計(jì)、評(píng)估和治理方面的優(yōu)勢(shì)，因此自治學(xué)院將獲得優(yōu)先權(quán)。

（二）社區(qū)學(xué)院的治理模式

每個(gè)社區(qū)學(xué)院都將組建一個(gè)獨(dú)立的理事會(huì)對(duì)其進(jìn)行有效治理。理事會(huì)包括主辦大學(xué)代表、相關(guān)行業(yè)（指的是經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等）代表、聯(lián)合或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，邦政府和大學(xué)撥款委員會(huì)候選人。主辦大學(xué)（學(xué)院）管理委員會(huì)主席也是社區(qū)學(xué)院理事會(huì)主席，主辦大學(xué)（學(xué)院）的負(fù)責(zé)人也是社區(qū)學(xué)院理事會(huì)的書(shū)記。合作行業(yè)的代表任社區(qū)學(xué)院理事會(huì)的聯(lián)合主席。理事會(huì)至少每三個(gè)月定期或不定期對(duì)社區(qū)學(xué)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。學(xué)務(wù)委員會(huì)（The Board of Studies，BoS）由來(lái)自大學(xué)或其附屬學(xué)院的代表、行業(yè)伙伴以及它們的聯(lián)合或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)代表組成。社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)務(wù)委員會(huì)主席，而當(dāng)?shù)匦袠I(yè)伙伴負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)務(wù)委員會(huì)聯(lián)合主席。學(xué)務(wù)委員會(huì)依據(jù)行業(yè)需求決定社區(qū)學(xué)院開(kāi)展哪些項(xiàng)目，并與行業(yè)伙伴協(xié)商開(kāi)發(fā)模塊化課程。

（三）社區(qū)學(xué)院的主要目標(biāo)

印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）設(shè)立了以下主要目標(biāo)：一是擴(kuò)大民眾與高等教育的接觸面，使印度高等教育更貼近社區(qū)和學(xué)員；彌補(bǔ)高等教育體系技能教育偏弱的短板，使相關(guān)技能教育融入到高等教育系統(tǒng)中。二是打造就業(yè)和學(xué)習(xí)的多向通道，給那些追求高等教育，但實(shí)際上又有興趣希望抓住最早機(jī)會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的學(xué)生提供技能基礎(chǔ)教育。同時(shí)，又為高中畢業(yè)不愿意進(jìn)入更高學(xué)府的學(xué)生提供具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和認(rèn)證技能以及必要的通識(shí)教育，為各種年齡段的學(xué)員提供傳統(tǒng)技能的升級(jí)和證書(shū)，為普通教育和職業(yè)教育證書(shū)持有者提供橋梁課程，以便使他們獲得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)教育資格框架（National Vocational Education Qualification Framework，NVEQF）證書(shū)。三是強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)觀(guān)念，通過(guò)開(kāi)設(shè)通用興趣課程為社區(qū)個(gè)體發(fā)展提供基于社區(qū)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提供未來(lái)進(jìn)入更高級(jí)教育的機(jī)會(huì)[2]。

（四）社區(qū)學(xué)院的課程設(shè)計(jì)

1.課程設(shè)計(jì)的總體原則

為實(shí)現(xiàn)全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)化，印度政府（人力資源開(kāi)發(fā)部）在2012年9月3日發(fā)布國(guó)家職業(yè)教育資格框架，這是一個(gè)全國(guó)性的綜合教育和能力導(dǎo)向的技能框架，該框架為職業(yè)教育與普通教育以及職業(yè)教育內(nèi)部之間提供了多路徑的進(jìn)口和出口，學(xué)員可以從任何一個(gè)水平的教育和技能系統(tǒng)起點(diǎn)出發(fā)進(jìn)入到更高層級(jí)的普通教育或職業(yè)教育系統(tǒng)[3]。學(xué)員通過(guò)累積知識(shí)和技能學(xué)分，在權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的測(cè)試和認(rèn)證下，進(jìn)行學(xué)分互換，進(jìn)入更高層級(jí)的認(rèn)證證書(shū)或高級(jí)文憑或獲得相應(yīng)的學(xué)位。目前，印度政府正在完善國(guó)家技能資格框架（National Skills Qualification Framework，NSQF），用來(lái)取代國(guó)家職業(yè)教育資格框架。因此，社區(qū)學(xué)院課程設(shè)計(jì)必須依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，這樣學(xué)員獲得的技能、證書(shū)就能夠全國(guó)通用。

2.課程設(shè)計(jì)的監(jiān)管

社區(qū)學(xué)院在學(xué)務(wù)委員會(huì)（Board of Studies）和管理委員會(huì)（Board of Management）的全程監(jiān)管下與本地的行業(yè)伙伴商議，進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)。大學(xué)可能會(huì)由于慣性的原因而按照他們之前的課程安排實(shí)踐進(jìn)行。當(dāng)這樣操作的時(shí)候，監(jiān)管就發(fā)揮作用進(jìn)行糾偏，課程調(diào)整隨之依照各部門(mén)技能委員會(huì)（Sector Skill Councils）開(kāi)發(fā)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupational Standards）來(lái)進(jìn)行。這樣培養(yǎng)的學(xué)員在就業(yè)方面就有高度的適用性，能夠促使人才在全國(guó)和全球范圍內(nèi)流動(dòng)。社區(qū)學(xué)院將致力于按照NVEQF/NSQF來(lái)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)。

3.課程設(shè)計(jì)的實(shí)操要領(lǐng)

社區(qū)學(xué)院依據(jù)地方行業(yè)不同時(shí)期的需求來(lái)提供知識(shí)-技能混合科目，并按照NVEQF/NSQF相應(yīng)的層級(jí)來(lái)獲取證書(shū)。這些科目的職業(yè)內(nèi)容部分要符合NVEQF/NSQF的要求，通識(shí)教育的內(nèi)容部分要符合大學(xué)的相應(yīng)規(guī)范。社區(qū)學(xué)院也提供了機(jī)會(huì)開(kāi)展先前技能和學(xué)習(xí)認(rèn)定，便于先前技能和學(xué)習(xí)認(rèn)定與NVEQF/NSQF某一層級(jí)證書(shū)對(duì)接。課程里面的職業(yè)技能實(shí)踐教育適宜以面對(duì)面教授的模式來(lái)開(kāi)展，如果由于某些行業(yè)或者技能的特性使然，也可以以混合或遠(yuǎn)程的模式來(lái)開(kāi)展。課程的通識(shí)教育部分只要能夠保證質(zhì)量，可以采取任何模式進(jìn)行。簡(jiǎn)言之，重點(diǎn)是在學(xué)習(xí)結(jié)果上而不是過(guò)于注重過(guò)程。

課程的技能部分以就業(yè)為導(dǎo)向。社區(qū)學(xué)院開(kāi)設(shè)一些在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)有重大需求的項(xiàng)目和課程。社區(qū)學(xué)院提供基于學(xué)分的單元課程，其中，為了能夠給學(xué)生提供多口徑的進(jìn)口和出口，允許分階段進(jìn)行學(xué)分積累。這樣就便于學(xué)生在任何證書(shū)層級(jí)學(xué)習(xí)之后進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，同樣的，也有利于學(xué)員工作后再次進(jìn)入更高等級(jí)證書(shū)體系或更高級(jí)教育系統(tǒng)進(jìn)行充電學(xué)習(xí)。更為重要的是，社區(qū)學(xué)院給學(xué)員提供了從職業(yè)教育進(jìn)入普通教育的機(jī)會(huì)，只要能夠滿(mǎn)足進(jìn)入條件，職業(yè)教育流可以和普通教育流匯聚。NVEQF/NSQF還提供了證書(shū)層級(jí)上移的框架和條件。

4.課程設(shè)計(jì)的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定

當(dāng)前，印度職業(yè)教育培訓(xùn)體系里基本沒(méi)有先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（RPL）系統(tǒng)，能夠?qū)υ诜墙M織性部門(mén)工作的人進(jìn)行職業(yè)認(rèn)定或?qū)蛹?jí)認(rèn)定。因此，具有充分經(jīng)驗(yàn)條件的機(jī)構(gòu)將被授權(quán)進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)定評(píng)估。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定分為兩個(gè)部分：一是對(duì)在非傳統(tǒng)教育體系中獲得的技能和資格進(jìn)行認(rèn)定；二是對(duì)通過(guò)正規(guī)學(xué)習(xí)路徑獲得的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證。

5.課程內(nèi)容更新

除課程設(shè)置需要得到重視之外，課程的督查、評(píng)估、內(nèi)容的定期更新都非常重要。課程內(nèi)容更新不僅要與行業(yè)發(fā)展、就業(yè)需求緊密關(guān)聯(lián)，還要緊跟國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（National Occupation Standards，NOS）的要求和變化，關(guān)注國(guó)家技能發(fā)展集團(tuán)（National Skill Development Corporation，NSDC）發(fā)布的技能鴻溝分析報(bào)告。行業(yè)協(xié)會(huì)、部門(mén)技能委員會(huì)、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在課程設(shè)計(jì)過(guò)程中都起到了相應(yīng)的杠桿作用。社區(qū)學(xué)院要將這些課程設(shè)置要求和程序內(nèi)化，形成一個(gè)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。

6.課程開(kāi)展的終身化、技術(shù)化

社區(qū)學(xué)院還將提供各種短期證書(shū)培訓(xùn)項(xiàng)目，從而滿(mǎn)足社區(qū)學(xué)員終身學(xué)習(xí)的需要。社區(qū)學(xué)院還要運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來(lái)提高授課效率。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和師資

社區(qū)學(xué)院可以利用現(xiàn)有主辦學(xué)院（大學(xué)）的教學(xué)場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)，也可以利用經(jīng)過(guò)許可的技能知識(shí)提供方（Skill Knowledge Providers，SKPs）的企業(yè)場(chǎng)所傳授技能知識(shí)。每個(gè)社區(qū)學(xué)院都需要足夠的實(shí)驗(yàn)室、車(chē)間進(jìn)行面對(duì)面的技能傳授以及實(shí)踐操作。這些實(shí)驗(yàn)室和車(chē)間場(chǎng)地可以是社區(qū)學(xué)院所有，也鼓勵(lì)與經(jīng)過(guò)認(rèn)證的合作行業(yè)伙伴合辦。

社區(qū)學(xué)院的教員一部分是永久教員，還有一些來(lái)自行業(yè)或開(kāi)放市場(chǎng)的客座以及兼職老師。永久、兼職、客座師資的混合比例由主辦機(jī)構(gòu)在管理委員會(huì)的許可之下進(jìn)行決定，當(dāng)然還要依據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛蛶熧Y的可獲取性來(lái)安排。實(shí)驗(yàn)人員由管理委員會(huì)按需求安排?？妥虇T的薪酬按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)隨行就市，但不能超過(guò)大學(xué)撥款委員會(huì)規(guī)定的工資水平。作為客座教師或兼職教員，必須具備充足的行業(yè)知識(shí)，最少需要具有2-3年的相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。教師的知識(shí)和技能持續(xù)更新，主要是通過(guò)與大學(xué)、技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)的合作進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和拓展來(lái)達(dá)成。社區(qū)學(xué)院還設(shè)立了兼職協(xié)調(diào)員來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)全部課程進(jìn)行協(xié)調(diào)，以及與行業(yè)和其他利益相關(guān)者進(jìn)行聯(lián)系。

（六）招生錄取

在社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）下，進(jìn)入社區(qū)學(xué)院最低標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)12年級(jí)，或得到大學(xué)認(rèn)證具有等同于12年級(jí)的水平。而且，對(duì)于通過(guò)了NVEQF/NSQF 層級(jí)三和層級(jí)四的學(xué)生，可以注冊(cè)進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，這樣就保證了職業(yè)教育的縱向流動(dòng)。社區(qū)學(xué)院要優(yōu)先錄取本地社區(qū)的學(xué)員，還要依照現(xiàn)有的國(guó)家和邦政策，預(yù)留指標(biāo)給表列種性、表列部落②、“其他落后階層”和殘障人士。社區(qū)學(xué)院在錄取上沒(méi)有年齡限制。招生按照課程周期滾動(dòng)進(jìn)行，有利于學(xué)員進(jìn)入社區(qū)學(xué)院以及學(xué)成輸出到勞動(dòng)力市場(chǎng)，招生工作全年進(jìn)行而不是一年一次。再次申請(qǐng)進(jìn)入社區(qū)學(xué)院的申請(qǐng)人比首次申請(qǐng)者具有優(yōu)先入學(xué)權(quán)。為激勵(lì)學(xué)生參加社區(qū)學(xué)院課程，對(duì)于出勤率高的學(xué)生每月獎(jiǎng)勵(lì)1000盧比。

（七）學(xué)分計(jì)算和證書(shū)獲取

學(xué)分計(jì)算指南包括：一個(gè)學(xué)分等同于14～15節(jié)60分鐘的理論課或車(chē)間實(shí)訓(xùn)，實(shí)驗(yàn)室操作；對(duì)于實(shí)習(xí)工作，一個(gè)學(xué)時(shí)只相當(dāng)于車(chē)間實(shí)訓(xùn)或理論課的50%權(quán)重；基于電子內(nèi)容或其他方式的自主學(xué)習(xí)，學(xué)分權(quán)重只相當(dāng)于理論課、車(chē)間實(shí)訓(xùn)的50%[4]。技能學(xué)分以及通識(shí)教育學(xué)分達(dá)到一定要求后獲取相應(yīng)的證書(shū)見(jiàn)表1。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)定獲取學(xué)分總數(shù)的要求來(lái)頒發(fā)證書(shū)、文憑、高級(jí)文憑，而不是依據(jù)花費(fèi)在課程上的時(shí)間周期來(lái)確定證書(shū)的發(fā)放。證書(shū)上要明確標(biāo)注所獲學(xué)分、課程時(shí)間（以小時(shí)計(jì)）以及所選課程。如果所選課程與NVEQF/NSQF某層級(jí)相對(duì)應(yīng)，則在證書(shū)上也要標(biāo)注相應(yīng)達(dá)到的NVEQF/NSQF層級(jí)。當(dāng)修完120個(gè)學(xué)分，獲得高級(jí)文憑，就有資格進(jìn)入NVEQF的第七層級(jí)（三年），從而獲得職業(yè)學(xué)士學(xué)位（B.Voc. Degree）[5]。

（八）財(cái)政資助

掛靠機(jī)構(gòu)要為社區(qū)學(xué)院準(zhǔn)備一個(gè)綜合預(yù)案，預(yù)算及財(cái)政資金的決定和分配必須經(jīng)過(guò)大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）下設(shè)的專(zhuān)家委員會(huì)審議通過(guò)。每個(gè)社區(qū)學(xué)院每年的財(cái)政資助金額上限是1000萬(wàn)盧比。在主管當(dāng)局批準(zhǔn)之后，資助資金就會(huì)被大學(xué)撥款委員會(huì)發(fā)放給掛靠大學(xué)的負(fù)責(zé)人。主管當(dāng)局批準(zhǔn)的資助金額分為三期發(fā)放給社區(qū)學(xué)院，第一期發(fā)放50%，第二期發(fā)放40%，第三期發(fā)放10%[6]。社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)獨(dú)立賬戶(hù)用來(lái)登記社區(qū)學(xué)院所有活動(dòng)的支出。資助款項(xiàng)由大學(xué)撥款委員會(huì)通過(guò)電子支付的方式直接打入該銀行賬戶(hù)。資助款的利息所得、收費(fèi)及其他收入來(lái)源都表現(xiàn)為收入，可以作為資源用在大學(xué)撥款委員會(huì)認(rèn)可的項(xiàng)目上。這也作為一種參與權(quán)益證明。社區(qū)學(xué)院也可以聯(lián)合行業(yè)伙伴去建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、車(chē)間，從而采取不同模式，如公私合作模式（Public-Private-Partnership）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（九）評(píng)估

社區(qū)學(xué)院需要開(kāi)發(fā)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的過(guò)程進(jìn)行評(píng)估。行業(yè)伙伴對(duì)學(xué)員學(xué)習(xí)的評(píng)估也應(yīng)有清晰和明確定位。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐和動(dòng)手技能的評(píng)估，該評(píng)估在整個(gè)評(píng)估體系中占主導(dǎo)地位。社區(qū)學(xué)院應(yīng)該采納和整合各部門(mén)技能委員會(huì)（Sector Skill Councils，SSCs）的指南和建議，從而評(píng)估和革新職業(yè)教育內(nèi)容。部門(mén)技能委員會(huì)也要參與到評(píng)估體系中。這也適用于自治學(xué)院和非自治學(xué)院以及大學(xué)，要求教學(xué)內(nèi)容符合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位需要。每個(gè)社區(qū)學(xué)院要按照時(shí)間序列設(shè)立活動(dòng)計(jì)劃表，社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)人要對(duì)每個(gè)時(shí)間段所取得的標(biāo)志性成績(jī)負(fù)責(zé)，社區(qū)學(xué)院管理委員會(huì)（Board of Management，BoM）會(huì)定期評(píng)估社區(qū)學(xué)院的活動(dòng)進(jìn)展，周期為至少三個(gè)月一次。評(píng)估報(bào)告要遞交給大學(xué)資助委員會(huì)。

重點(diǎn)對(duì)以下領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估：社區(qū)學(xué)院接收和利用基金；學(xué)生錄取、注冊(cè)、入學(xué)、退學(xué)、認(rèn)證、課程等；學(xué)生就業(yè)的組織、起薪及崗位情況；行業(yè)參與度情況，客座講師邀請(qǐng)，實(shí)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)情況；實(shí)驗(yàn)室和車(chē)間設(shè)施；社區(qū)學(xué)院開(kāi)辦課程是否與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求一致等。

三、印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃評(píng)價(jià)

（一）滿(mǎn)足了當(dāng)前印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，2014年9月25日，印度總理莫迪推出“印度制造”計(jì)劃（Make in India Campaign），希望將制造業(yè)占印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從目前的15%提升至25%[7]。但莫迪的“印度制造”計(jì)劃遭到了國(guó)外一些媒體的質(zhì)疑。外媒認(rèn)為，數(shù)十年來(lái)的培訓(xùn)匱乏使得印度技術(shù)工人數(shù)量奇缺，“印度制造”計(jì)劃將因此缺乏技工助陣[8]。印度政府的數(shù)據(jù)顯示，培訓(xùn)匱乏意味著每年僅有350萬(wàn)工人接受技術(shù)培訓(xùn)。不能接受高等教育的印度學(xué)生幾乎沒(méi)有接受職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，只能參加政府運(yùn)營(yíng)的管理薄弱且內(nèi)容過(guò)時(shí)的工業(yè)培訓(xùn)學(xué)院教育。自然而然，印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）對(duì)于緩解上述矛盾寄予厚望，反映了教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向互動(dòng)關(guān)系。

（二）完善了印度高等教育體系

普通教育和職業(yè)教育相結(jié)合是國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)，印度社區(qū)學(xué)院的設(shè)立，進(jìn)一步完善了印度高等教育體系，其所具有的服務(wù)社區(qū)、開(kāi)展普通教育、進(jìn)行職業(yè)教育的辦學(xué)職能，為印度構(gòu)建了一條更為完整的高等職業(yè)教育生態(tài)鏈。印度社區(qū)學(xué)院提供靈活開(kāi)放的教育，學(xué)費(fèi)低廉，容易被大部分社區(qū)個(gè)體獲得，能夠滿(mǎn)足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)的需要。社區(qū)學(xué)院準(zhǔn)入門(mén)檻定位也為貧困學(xué)生提供了一個(gè)容易進(jìn)入的窗口。社區(qū)學(xué)院開(kāi)設(shè)課程不僅包含職業(yè)技能發(fā)展而且包含傳統(tǒng)理論，能為學(xué)員提供直接進(jìn)入就業(yè)部門(mén)或者更高層級(jí)教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。社區(qū)學(xué)院在社區(qū)與就業(yè)市場(chǎng)兩者之間搭建了互聯(lián)互通的橋梁。包括：面向就業(yè)市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)毓椭魈峁┖贤嘤?xùn)和教育項(xiàng)目，為學(xué)員提供職業(yè)導(dǎo)向教育，為不準(zhǔn)備進(jìn)入傳統(tǒng)大學(xué)的中學(xué)畢業(yè)生提供高技術(shù)個(gè)性化補(bǔ)救教育，提供一個(gè)轉(zhuǎn)入學(xué)院機(jī)構(gòu)的路徑；面向社區(qū)，為社區(qū)個(gè)體發(fā)展提供綜合興趣課程，把生產(chǎn)技術(shù)性車(chē)間引入到社區(qū)學(xué)院，注重技能培訓(xùn)。

（三）深化了技能教育

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，印度高等教育發(fā)展非常迅速，“印度高等教育十二五規(guī)劃”（2012-2017年）指出，印度高等教育在校生規(guī)模在2011—2012 年度已達(dá)2590萬(wàn)，位居世界第二，僅次于中國(guó)；此外，其高等教育毛入學(xué)率也已經(jīng)達(dá)到17.9%[9]。但印度高等教育質(zhì)量一直受到詬病。由于大量私立大學(xué)和學(xué)院的存在，以及師資等其他原因，印度大學(xué)畢業(yè)生缺乏企業(yè)必需的知識(shí)和技能，表現(xiàn)為就業(yè)能力不強(qiáng)和實(shí)踐能力不足等，從而使學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”。印度社區(qū)學(xué)院非常注重技能教育的培養(yǎng)，為整個(gè)高等教育體系注入了更多的技能要素。印度社區(qū)學(xué)院課程設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，課程的技能部分以就業(yè)為導(dǎo)向，依據(jù)地方行業(yè)不同時(shí)期的需求來(lái)提供知識(shí)-技能混合科目。印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃明確要求，社區(qū)學(xué)院要與行業(yè)保持緊密聯(lián)系，以便能依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化的要求培養(yǎng)合適的人才，使人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。社區(qū)學(xué)院也應(yīng)該能夠在促進(jìn)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)如藝術(shù)、工藝、手工、音樂(lè)、建筑等方面發(fā)揮作用，同時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)恼n程設(shè)計(jì)確保就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)家精神的培養(yǎng)。

（四）強(qiáng)化了市場(chǎng)主體地位

盡管高等教育不能完全與市場(chǎng)化掛鉤，但高等教育發(fā)展不斷借力“市場(chǎng)”是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)就是注重市場(chǎng)化的推進(jìn)，從社區(qū)學(xué)院設(shè)立的初衷就可以看出市場(chǎng)對(duì)高等教育推動(dòng)演進(jìn)的路徑走向。在課程安排、資金籌措、管理評(píng)估乃至與行業(yè)的關(guān)聯(lián)方面，都可以看出印度高等教育市場(chǎng)主體地位的強(qiáng)化。印度社區(qū)學(xué)院要彌補(bǔ)高等教育技能傳授方面的空缺，沒(méi)有市場(chǎng)的參與幾乎是不可能完成的任務(wù)，市場(chǎng)提供了行業(yè)參與的兼職教師、培訓(xùn)場(chǎng)地、職業(yè)崗位去向、大量的社會(huì)資金等。

特別值得提出的是，當(dāng)前印度捉襟見(jiàn)肘的公共資助已經(jīng)成為影響高等教育事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。資金不足導(dǎo)致許多負(fù)面問(wèn)題出現(xiàn)，比如學(xué)校發(fā)展不平衡，學(xué)校為維持生存收取高額學(xué)費(fèi)從而加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證，學(xué)校辦學(xué)積極性不高，教育公平政策無(wú)法全面落實(shí)[10]。因此，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化的參與，強(qiáng)化市場(chǎng)的主體地位，印度社區(qū)學(xué)院才能實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（五）構(gòu)建了普通教育和職業(yè)教育的立交橋

2012年上半年，印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃（2012-2017年）發(fā)布；同年9月，印度“國(guó)家職業(yè)教育資格框架”頒布實(shí)施；2014年，大學(xué)撥款委員會(huì)推出高校職業(yè)學(xué)士學(xué)位（Bachelor of Vocation，B.Voc.）綱要[11]。可以看出，近年來(lái)，印度政府緊鑼密鼓布局高等職業(yè)技術(shù)教育，致力于解決傳統(tǒng)的大學(xué)普通教育與職業(yè)技術(shù)教育之間長(zhǎng)期存在的壁壘和矛盾，上述三個(gè)計(jì)劃和綱要都有兩個(gè)相同點(diǎn)：一是實(shí)行“先前學(xué)習(xí)認(rèn)定（Recognition of Prior Learning，RPL）”，提倡和鼓勵(lì)學(xué)分互認(rèn)；二是職業(yè)教育層次高移，不論是社區(qū)學(xué)院計(jì)劃還是職業(yè)學(xué)士學(xué)位綱要，都要求普通教育相應(yīng)層次與 NVEQF / NSQF層級(jí)相對(duì)應(yīng)，兩者可以在任何節(jié)點(diǎn)融通，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的橫縱連接，構(gòu)建普通教育與職業(yè)教育的立交橋。這樣，印度社區(qū)學(xué)院作為印度高等教育體系的一個(gè)基礎(chǔ)部分，在升學(xué)與就業(yè)的雙向通道上就起到了很好的橋梁作用。此外，印度社區(qū)學(xué)院還對(duì)于渴望接受教育的表列種性及弱勢(shì)群體等提供了更多的教育機(jī)會(huì)，可以更好地為印度經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，以及高等教育的大眾化做出貢獻(xiàn)。

總之，印度社區(qū)學(xué)院計(jì)劃為印度高等教育的發(fā)展添上了濃墨重彩一筆，效果如何、發(fā)展如何還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2][4][6]University Grants Commission.UGC Guidelines for Community Colleges[EB/OL].http：//www.ugc.ac.in/pdfnews/5091249_Community-College-Revised-Guidelines-FINAL.pdf.

[3]Ministry of Human Resource Development. National Vocational Education Qualifications Framework（NVEQF）[S].2012.3.

[5]University Grants Commission.UGC Guidelines for B.Voc[EB/OL].（2014-07-01）.http：//www.ugc.ac.in/page/XII-Plan-Guidelines.aspx.

[7]莫迪推“印度制造”計(jì)劃[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/world/yzjj/20140926/125320423624.shtml.

[8]英媒：“印度制造”計(jì)劃因培訓(xùn)匱乏缺少技工助陣[EB/OL].http：//finance.huanqiu.com/view/2015-01/5341587.html.

[9]FICCI Higher Education Summit 2012. Higher Education in India： Twelfth Five Year Plan （2012-2017） and beyond[EB/OL].http：//www.ey.com/Publication/vwLUAssets /Higher_Education_in_India / $ File /EY-FICC_Higher_Education_Report_Nov12.pdf.

[10]馬君.印度高等教育面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略——基于印度“高等教育第十二個(gè)五年規(guī)劃”（ 2012—2017） 的分析[J].高教探索，2014（3）：67-68.

[11]胡啟明.印度職業(yè)學(xué)士學(xué)位設(shè)置述評(píng)[J].學(xué)位與研究生教育，2014（12）：64.