楊書群，馮勇進(jìn)

（中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，廣東佛山528000）

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佛山打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市的思考

楊書群，馮勇進(jìn)

（中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，廣東佛山528000）

摘要：制造業(yè)服務(wù)化已成為引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要出路。佛山制造業(yè)發(fā)展的整體狀況表明，產(chǎn)業(yè)本身其實(shí)并無(wú)高低貴賤之分，關(guān)鍵是由企業(yè)所在價(jià)值鏈端的位置來(lái)決定，佛山市打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，要在堅(jiān)持五大發(fā)展理念的前提下，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)維度全面推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)服務(wù)化；制約因素；思路；對(duì)策

制造業(yè)服務(wù)化是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，制造企業(yè)為滿足客戶需求、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值以及獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。從國(guó)際上看，制造服務(wù)化已成為引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量，跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)如IBM、GE、羅爾斯—羅伊斯公司、耐克等，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)服務(wù)化水平總體偏低，但近年來(lái)出現(xiàn)了加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前陜鼓集團(tuán)、海爾集團(tuán)、上海寶鋼、一汽大眾等已經(jīng)明確提出向制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要出路。佛山作為我國(guó)的制造業(yè)大市，制造業(yè)不僅產(chǎn)值大而且門類體系較為齊全，但大多數(shù)行業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，品牌度不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力偏弱、附加價(jià)值較低，2014年佛山工業(yè)增加值率不到25%，不僅低于全省乃至全國(guó)（約27%）的平均水平，更不可與制造強(qiáng)國(guó)如美國(guó)、德國(guó)、日本的40%～45%的水平同日而語(yǔ)。制造業(yè)大而不強(qiáng)成為佛山制造業(yè)的顯著特征，也表明佛山制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)論是投入的服務(wù)還是基于產(chǎn)品的服務(wù)都存在嚴(yán)重不足。為此，市委十一屆七次全會(huì)提出了要打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市的全新定位，為佛山制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展指出了明確的路徑和方向。

一、佛山制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的整體考察

佛山制造業(yè)發(fā)展輝煌，尤其是專業(yè)鎮(zhèn)已成為佛山制造業(yè)發(fā)展的一大特色，在全市33個(gè)鎮(zhèn)（街）中，一鎮(zhèn)一品漸漸形成自身的競(jìng)爭(zhēng)力。石灣陶瓷、瀾石不銹鋼、北滘家電、樂(lè)從家具、環(huán)市童服、鹽步內(nèi)衣等區(qū)域品牌影響力已經(jīng)形成，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。從制造業(yè)產(chǎn)值看，規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值從2006年的7 121.6億元，2008年突破萬(wàn)億大關(guān)，到2015年接近2萬(wàn)億元（圖1），是1978年的約1 440倍，“十二五”期末的1.36倍，位居全國(guó)第6位（上海、蘇州、天津、深圳、重慶）、全省第二位的水平；從制造業(yè)增產(chǎn)值而言，占了GDP的60%接近5 000億元，位居全國(guó)第六、全省第三位的水平。在制造業(yè)的30個(gè)門類當(dāng)中，佛山應(yīng)有盡有，并形成了家電家具、陶瓷建材、金屬制品、紡織服裝、機(jī)電一體化、食品飲料、鋁型材等十大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭以及質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，從而成為國(guó)內(nèi)不可多得的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)供應(yīng)商城市。

圖1 佛山“十一五”以來(lái)規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值情況數(shù)據(jù)來(lái)源：《佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》2006～2015

聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織根據(jù)制造業(yè)技術(shù)密集程度的不同，把一國(guó)制造業(yè)劃分為低技術(shù)制造業(yè)、中低技術(shù)制造業(yè)、中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)四種類型。

借鑒聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的分類，對(duì)照佛山制造業(yè)的發(fā)展情況，2011年佛山規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為1.44萬(wàn)億元，其中，低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為3 326.7億元、中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為4 340.5億元、中高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為5 406.5億元，高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值為1 032.3億元。中低技術(shù)及以下制造業(yè)的比重占了當(dāng)年的一半以上（53%），而高技術(shù)制造業(yè)的比重僅為7%。2014年佛山規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，達(dá)到了1.86萬(wàn)億元，其中，低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為4 370.7億元、中低技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為5 610.1億元、中高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值為7 032.1億元，高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值為1 112.8億元，中低技術(shù)及以下制造業(yè)的比重和2011年相比，幾乎沒有發(fā)生變化，而高技術(shù)制造業(yè)的比重不僅沒有提高，反而比2011年下降了約一個(gè)百分點(diǎn)（圖2）。當(dāng)然，從我市實(shí)際情況看，中低技術(shù)制造業(yè)并非代表技術(shù)水平一定低，高技術(shù)制造業(yè)也并非代表技術(shù)水平一定高，產(chǎn)業(yè)本身其實(shí)并無(wú)高低貴賤之分，關(guān)鍵是由企業(yè)所在價(jià)值鏈端的位置來(lái)決定。

圖2 2011年以來(lái)佛山規(guī)模以上制造業(yè)按技術(shù)密集程度產(chǎn)值情況數(shù)據(jù)來(lái)源：《佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》2011～2015年

二、打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市的制約因素

伴隨著佛山制造業(yè)的快速發(fā)展，在取得重大成績(jī)的同時(shí)也付出了較大的代價(jià)，大氣、江河、土壤等生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，能源資源消耗依然較多，新常態(tài)下的佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題再次被提上重要日程，市委提出了要打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市的定位，制造業(yè)服務(wù)化作為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，在推進(jìn)過(guò)程中雖然會(huì)給制造企業(yè)本身帶來(lái)一定收益，但推進(jìn)的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，依然有種種因素必定會(huì)制約著制造企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

（一）內(nèi)部因素

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心能力缺失。從佛山制造業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，十大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，其產(chǎn)值占了全市規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值的70%，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和較為完備的配套服務(wù)體系。近年來(lái)在建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)之下，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。全社會(huì)的研發(fā)投入逐步增加，企業(yè)年申請(qǐng)專利的數(shù)量、授權(quán)的數(shù)量不斷提高，但體現(xiàn)企業(yè)核心技術(shù)的發(fā)明專利的授權(quán)量依然不多，因而企業(yè)的年度凈利潤(rùn)并非很好。從2015年佛山A股上市的家電企業(yè)來(lái)看，企業(yè)凈利潤(rùn)除了美的集團(tuán)（10.2%）高于10%以外，其他上市的家電企業(yè)普遍介于3%～5%之間。如萬(wàn)家樂(lè)2015年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為41.3億元，但凈利潤(rùn)僅為1.72億元，占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的4.2%；萬(wàn)和電氣實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為43億元，但凈利潤(rùn)不到2億元（1.72億），占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入的4%；新寶電器實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入為63.1億元，但凈利潤(rùn)僅為2.9億元，占當(dāng)年?duì)I業(yè)收入不到5%。A股上市的家電企業(yè)基本上代表了我市家電行業(yè)的整體發(fā)展水平，凈收益都尚且如此，更何況其他未上市的家電企業(yè)。從我市全部制造業(yè)行業(yè)來(lái)看，由于整體技術(shù)水平偏低，許多行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)尚未形成自主研發(fā)能力，產(chǎn)品核心技術(shù)大多來(lái)源于國(guó)外，重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)，核心能力的缺失，導(dǎo)致即使企業(yè)有服務(wù)化轉(zhuǎn)型的意愿也難以有所作為。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力嚴(yán)重不足，企業(yè)主熱情不高。盡管我市制造業(yè)產(chǎn)值在國(guó)內(nèi)比較靠前，但制造企業(yè)總體發(fā)展水平并不高，制造業(yè)企業(yè)普遍缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)如陶瓷建材、家電家具、鋁型材、紡織鞋帽等企業(yè)，轉(zhuǎn)型和升級(jí)面臨成本高、負(fù)擔(dān)重、風(fēng)險(xiǎn)大，難以主動(dòng)選擇服務(wù)化。尤其是轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于企業(yè)能力的限制和服務(wù)化策略的潛在風(fēng)險(xiǎn)，許多制造企業(yè)服務(wù)化活動(dòng)，主要還是集中在提供產(chǎn)品的采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、維修保障等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)服務(wù)化水平質(zhì)量不高，對(duì)制造業(yè)帶來(lái)的收益并不多。盡管在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，制造企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是企業(yè)更加注重構(gòu)建和發(fā)展自己的核心能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而將非核心業(yè)務(wù)外包給其他在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益，促使生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，我市制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)主要以自營(yíng)為主，服務(wù)外包普遍不足，大多數(shù)制造業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平較低，小而全、大而全的生產(chǎn)方式成為制約企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、降低內(nèi)部管理成本和交易成本的主要癥結(jié)。由于多數(shù)企業(yè)主缺乏服務(wù)化的熱情，不同程度上延緩了制造企業(yè)服務(wù)化順利推進(jìn)。

3.企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條整體偏短，多數(shù)企業(yè)處于價(jià)值鏈的低端。對(duì)于佛山而言，近年來(lái)全市上下大力實(shí)施以“建鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈”為中心的產(chǎn)業(yè)鏈招商政策，佛山制造業(yè)行業(yè)價(jià)值鏈整體水平有所提升，但從實(shí)際情況來(lái)看，體現(xiàn)的是行業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)（如家電、陶瓷已成為有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值鏈），多數(shù)行業(yè)雖然表面上已有了較為完整的價(jià)值鏈（TPM）但缺乏核心技術(shù)，影響力不大。據(jù)調(diào)查，目前在冊(cè)的約11萬(wàn)家制造業(yè)企業(yè)分布的30個(gè)行業(yè)大類中，具有較強(qiáng)且企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整的并不多見，多數(shù)屬于OEM、ODM、OBM類企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條普遍偏短，其所擁有的核心技術(shù)、品牌知名度等依然偏弱，與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展水平差距明顯。從制造業(yè)產(chǎn)值看，2014年排在全10位次的行業(yè)分別是：家用電器（4 220.7億元）、金屬制品（1 443.6億元）、陶瓷建材（1 303.2億元）、鋁型材（1 143.8億元）、橡膠和塑料制品（1 001.5億元）、通信設(shè)備和電子設(shè)備（945.4億元）、化學(xué)原料及化學(xué)制品（797.8億元）、文教體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)（727.6億元）、通用設(shè)備制造業(yè)（713億元）、紡織業(yè)（682億元）。上述行業(yè)的產(chǎn)值占了當(dāng)年規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值的70%以上（圖3）。

圖3 2014年佛山十大制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)值情況　　單位：億元數(shù)據(jù)來(lái)源：《佛山統(tǒng)計(jì)年鑒》2015年

盡管上述行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈均較為完整，但行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的發(fā)展水平差別較大，從我市企業(yè)在價(jià)值鏈的位置來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)我市大多數(shù)制造業(yè)與服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)仍然集中在批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)物流等低端服務(wù)環(huán)節(jié)，較少涉足研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)等高端服務(wù)環(huán)節(jié)。如家用電器行業(yè)產(chǎn)值的2/3是來(lái)自美的集團(tuán)，擁有非常完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但產(chǎn)品的服務(wù)化程度并不算高，企業(yè)依然是停留在只賣產(chǎn)品靠?jī)r(jià)格戰(zhàn)搶占市場(chǎng)的階段，而沒有完全進(jìn)入基于產(chǎn)品——服務(wù)包的制造服務(wù)化階段，如此之大的企業(yè)尚且如此，更不用說(shuō)為數(shù)眾多的中小家電企業(yè)了。

（二）外部因素

1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模小，服務(wù)化市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱

從全球制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，提高佛山制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力離不開本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)一元制造業(yè)增加值需要一元以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相配套，據(jù)此計(jì)算，佛山的物流服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和研發(fā)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在十分巨大的缺口，也說(shuō)明佛山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，當(dāng)然這是相對(duì)于佛山快速發(fā)展的制造業(yè)而言。這種巨大的供需缺口，一方面使得佛山市大量高利潤(rùn)、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市進(jìn)口。另一方面也使得為制造業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)的行業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前佛山市亟待發(fā)展又極具發(fā)展?jié)摿εc空間的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)融合度長(zhǎng)期欠佳，嚴(yán)重制約了我市制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也會(huì)限制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模的壯大。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率較低，無(wú)法提供與佛山制造業(yè)水平相符的配套服務(wù)，企業(yè)無(wú)法對(duì)變化中的市場(chǎng)需求制定出相應(yīng)的符合客戶需求的產(chǎn)品—服務(wù)配套方案，從而牽制了本土制造業(yè)服務(wù)化邁進(jìn)的腳步。（見表1）。

表1 2008年—2013年佛山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供需比較（單位：億元）

2.打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市缺乏人才支撐

在制造業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)型制造業(yè)在管理、創(chuàng)新等方面存在較大差異，對(duì)人才的需求也有較大變化。我市目前存在著人才總量偏少、高層次人才缺乏、人才分布不合理、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出等諸多問(wèn)題，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才嚴(yán)重缺乏。在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，缺乏國(guó)內(nèi)同行業(yè)具有重大影響、具有引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物，人才成為制約我市制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要瓶頸，尤其是制造業(yè)企業(yè)中從事研發(fā)的人員嚴(yán)重偏少，對(duì)制造業(yè)投入的服務(wù)化產(chǎn)生非常的不利。

3.對(duì)制造業(yè)服務(wù)化政策支持力度不夠

近年來(lái)，為了加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，省委省政府、市委市政府先后出臺(tái)了不少相應(yīng)的文件，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展意識(shí)、氛圍有所加強(qiáng)，但全市上下加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意識(shí)、氛圍、環(huán)境等略顯不足。一是從全市上下來(lái)看，有些領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有真正把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略地位加以對(duì)待，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)尚不到位。既沒有認(rèn)識(shí)到制造業(yè)服務(wù)化不是單純的講制造業(yè)、也不是單純的講服務(wù)業(yè)，更沒有認(rèn)識(shí)到它是產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化的結(jié)果、是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合的產(chǎn)物。二是多數(shù)制造企業(yè)主仍然用傳統(tǒng)觀念看待制造業(yè)，把對(duì)制造業(yè)的認(rèn)識(shí)停留在僅僅是“生產(chǎn)商”只為顧客提供產(chǎn)品的角色，重視把生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)作為企業(yè)活動(dòng)的中心和重點(diǎn)，而忽視對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈中其他六個(gè)環(huán)節(jié)——產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營(yíng)、終端零售等環(huán)節(jié)的投入，而產(chǎn)業(yè)鏈中的這6個(gè)環(huán)節(jié)恰好是附加值最多的藍(lán)海領(lǐng)域。三是政策環(huán)境仍然不夠優(yōu)化。近年來(lái)我市及五區(qū)政府已經(jīng)出臺(tái)了不少支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件和政策措施，但據(jù)調(diào)查，政策措施在各區(qū)、鎮(zhèn)（街）落實(shí)的力度依然不足，從而影響了政策的落實(shí)效果，這是其一；其二，從已經(jīng)出臺(tái)的政策措施來(lái)看，無(wú)論是含金量，還是可操作性，與珠三角、長(zhǎng)三角等一些城市相比，沒有實(shí)質(zhì)性突破，難以吸引優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)資源要素向我市聚集；四是服務(wù)業(yè)稅負(fù)重，而且出現(xiàn)重復(fù)征稅。從稅制層面來(lái)看，由于制造業(yè)服務(wù)化企業(yè)兼具制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的雙重特性，我國(guó)現(xiàn)行稅收制度一定程度的制約了服務(wù)型制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)獲得，過(guò)重的稅負(fù)延緩了企業(yè)的資本積累，影響了企業(yè)對(duì)于發(fā)展制造業(yè)服務(wù)化的決策，五是城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入不太高，特別是與長(zhǎng)三角主要城市相比，城鄉(xiāng)居民可支配收入偏低，制約了本土制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展的需求動(dòng)力。上述各種因素的存在，最終導(dǎo)致了制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展進(jìn)程緩慢和轉(zhuǎn)型的不徹底。

三、佛山打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市的思路和對(duì)策

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，不可能一蹴而就。要在堅(jiān)持五大發(fā)展理念的前提下，從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)維度全面推進(jìn)。

1.牢固樹立制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀

在“兩化”深度融合和工業(yè)4.0背景下，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的邊界日益模糊，決定了打造服務(wù)化城市要牢固樹立制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。為此，一要正確認(rèn)識(shí)制造業(yè)服務(wù)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，要因地制宜地制定、實(shí)施政策措施，以此作為切入點(diǎn)大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議政府相關(guān)部門應(yīng)組織開展專題研討，研究制定制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展指導(dǎo)意見，明確我市制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展的路線圖，組建促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化運(yùn)營(yíng)的各類平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新。二要促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。包括：第一，重點(diǎn)以1+2+5+X組團(tuán)城市以及粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶（廣東園）為樞紐，建立專門為制造業(yè)服務(wù)的城市商務(wù)服務(wù)區(qū)，以強(qiáng)化各組團(tuán)城市的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)功能。第二，在專業(yè)鎮(zhèn)已有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部或者附近，建立起各種為制造業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)，以降低制造業(yè)集群的交易成本，優(yōu)化投資環(huán)境。三要集中建設(shè)和提升一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須按照發(fā)展要素和優(yōu)惠政策向集聚區(qū)聚焦、傾斜的要求，集中提升廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、廣東金融高新區(qū)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮集聚區(qū)的集聚效應(yīng)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四要加強(qiáng)中小企業(yè)的思想工作，部分中小企業(yè)主目光短淺，對(duì)新事物新觀念存在排斥感，我市各級(jí)政府要按照需要適時(shí)開展制造業(yè)服務(wù)化座談會(huì)，普及新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀。

2.促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚集約集群發(fā)展

一要?jiǎng)?chuàng)建集技術(shù)研發(fā)、技術(shù)測(cè)試、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為一體的“制造業(yè)公共技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)”，集中人才、技術(shù)、資本、高精尖儀器設(shè)備等資源，為制造業(yè)提供成套解決方案、新技術(shù)咨詢、研究成果推廣、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等技術(shù)服務(wù)，打造促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的樣板工程。二要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目綠色通道，依托現(xiàn)有行政服務(wù)平臺(tái)，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提升政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立和完善符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)體系及公共信息服務(wù)平臺(tái)。三要加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，加強(qiáng)佛山會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面取得突破，爭(zhēng)取參與或主導(dǎo)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善制造業(yè)服務(wù)化的財(cái)稅政策和金融支持

我市目前制造業(yè)服務(wù)化正處于發(fā)展初期，服務(wù)在制造的環(huán)節(jié)中發(fā)揮的范圍小，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為此，必須加強(qiáng)財(cái)政支持，通過(guò)專項(xiàng)資金以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、退稅等方式重點(diǎn)扶持相關(guān)領(lǐng)域，特別是研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、金融租賃等方面。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供金融支持，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新以適應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化過(guò)程中新的商業(yè)模式，如合同能源管理、在線支持服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等，建立一個(gè)利于制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型的金融體系。要圍繞制造業(yè)服務(wù)化中的技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)扶持制造業(yè)服務(wù)化科技專項(xiàng)（如建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等），幫助中小企業(yè)解決技術(shù)難題，把握科技前沿，給予轉(zhuǎn)型的技術(shù)支持。

4.以服務(wù)創(chuàng)新完善制造業(yè)服務(wù)化生態(tài)

建議盡快調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)只重視制造業(yè)的發(fā)展、優(yōu)惠政策往制造業(yè)傾斜的狀況，著力實(shí)施制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的優(yōu)惠政策；建議實(shí)施把高技術(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)一并納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)要給予同等支持，并根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究開發(fā)的行業(yè)特點(diǎn)給予特殊的優(yōu)惠政策。與此同時(shí)，要高度重視對(duì)制造業(yè)服務(wù)化衍生出的如技術(shù)系統(tǒng)解決方案、3D虛擬仿真設(shè)計(jì)、融資租賃業(yè)務(wù)、逆向信貸等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，并給予全力扶持，完善制造業(yè)服務(wù)化生態(tài)系統(tǒng)。

5.著力強(qiáng)化制造企業(yè)核心能力建設(shè)

對(duì)于佛山制造行業(yè)而言，制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要做強(qiáng)而不是只大不強(qiáng)，因此企業(yè)必須掌握差別化的核心技術(shù)，提供差異化、個(gè)性化的集成服務(wù)方案，提高行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。為此，一要著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”技術(shù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)可以廣泛滲透于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游環(huán)節(jié)的研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理等、中游環(huán)節(jié)的集成制造、質(zhì)量管理、產(chǎn)品測(cè)試認(rèn)證等”、下游環(huán)節(jié)的市場(chǎng)營(yíng)銷、物流服務(wù)、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)相結(jié)合，通過(guò)價(jià)值鏈截?cái)嗪突ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，可以形成巨大的力量，如“互聯(lián)網(wǎng)+研發(fā)”形成的眾包，可以整合平臺(tái)背后無(wú)數(shù)的研發(fā)人員，解決企業(yè)所遇到的科研人員不足的瓶頸，也可為制造業(yè)服務(wù)化提供基礎(chǔ)支撐。二要著力對(duì)接工業(yè)4.0，大力發(fā)展數(shù)字化制造技術(shù)。包括發(fā)展3D打印技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人、人工智能等，提高制造的敏捷性和柔性，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)字化、智能化、服務(wù)化水平提升。三要加快實(shí)施制造業(yè)信息化工程，以信息化促進(jìn)制造業(yè)提升。要不斷推動(dòng)我市制造業(yè)企業(yè)實(shí)施信息化，提高制造行業(yè)信息化水平，大力普及工業(yè)3.0，鼓勵(lì)企業(yè)不斷拓寬價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高企業(yè)產(chǎn)出服務(wù)化率，著力企業(yè)為客戶提供整體系統(tǒng)解決方案，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。四要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，不斷健全人才政策體系，大力培養(yǎng)具有制造業(yè)背景又能針對(duì)客戶需求開展服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的高端復(fù)合型人才。建議設(shè)立人才引進(jìn)伯樂(lè)獎(jiǎng)，建立有效的人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制?？梢越梃b浙江永康市促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的具體做法，專門設(shè)立了引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)人才的伯樂(lè)獎(jiǎng)，具體辦法是：對(duì)引進(jìn)在本市工作1年以上的人才，凡引進(jìn)初級(jí)資格設(shè)計(jì)人員，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)單位每人每年2萬(wàn)元；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外中級(jí)資格設(shè)計(jì)師，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)單位每人每年5萬(wàn)元；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高級(jí)設(shè)計(jì)師，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)單位每人每年10萬(wàn)元。此舉不失為十分有效的人才激勵(lì)機(jī)制。

6.做好制造業(yè)實(shí)施服務(wù)化的行業(yè)試點(diǎn)

打造制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市要結(jié)合不同行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)品特征和制造業(yè)分類，選取潛力行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破。從制造業(yè)服務(wù)化的典型案例和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，佛山應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息消費(fèi)品制造業(yè)、白色家電制造業(yè)、家具制造業(yè)等離散型制造業(yè)服務(wù)化。要在總結(jié)行業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快陶瓷建材制造業(yè)、紡織服裝、食品飲料、金屬制品等流程型制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。在重點(diǎn)推進(jìn)離散型制造業(yè)服務(wù)化時(shí)，加快裝備制造業(yè)服務(wù)化是首選，務(wù)必要與打造珠西裝備制造業(yè)龍頭城市相結(jié)合。此外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造制造業(yè)服務(wù)化氛圍，新聞媒體要加大對(duì)制造業(yè)服務(wù)化先進(jìn)典型企業(yè)案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣。

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（責(zé)任編輯：戢斗勇jidouyong@qq.com）

Thinking on the Service of Manufacturing Industry in Foshan

YANG Shu-qun，F(xiàn)ENG Yong-jin
（Party School of Foshan Municipal Committee of the CPC，F(xiàn)oshan 528000，China）

Abstract：Manufacturing service has become an important force to lead the transformation and upgrading of manufacturing industry and maintain sustainable development，but also an important way for the future development of China’s traditional manufacturing industry under the new normal economic development. This paper of Foshan manufacturing industry development in the overall situation of quantitative studies and points out that the industry itself actually is not the level of distinction，the key is by the enterprises where the end of the value chain determines the location. It also points out that under the background of supply side structural reforms，to create manufacturing service industry leading cities is a complicated system engineering. Under the premise of adhering to the development of the concept of the five，dealing with the relationship between the government and the market，it should promote from the macro，meso and micro dimension efforts.

Key words：manufacturing industry service；restricting factors；thinking；countermeasures

中圖分類號(hào)：F719

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-018X（2016）03-0046-07

收稿日期：2016-03-18

作者簡(jiǎn)介：楊書群（1970-），男，江西撫州人，中共佛山市委黨校教授。