曹慶鋒 ，鄭　玲

(1.寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川　750021；2.寧夏社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，寧夏銀川　750021)

治理“為官不為”現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制

曹慶鋒1，鄭玲2

(1.寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏銀川750021；2.寧夏社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，寧夏銀川750021)

摘要：黨的十八大以來，中央加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體的治理力度，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的滿意度得到有效提升。但是，隨著反“四風(fēng)”的常態(tài)化，在少數(shù)黨員干部中，出現(xiàn)了 “為官不為”的怪現(xiàn)象。本文從“為官不為”現(xiàn)象的表現(xiàn)入手，深入剖析 “為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的多層次原因，嘗試提出有效治理“為官不為”現(xiàn)象的長(zhǎng)效機(jī)制和系統(tǒng)方案，以期對(duì)問題的解決提供思路和參考。

關(guān)鍵詞：治理；“為官不為”；長(zhǎng)效機(jī)制

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.06.029

隨著從嚴(yán)管黨治黨，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)管理干部成為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的新常態(tài)，少數(shù)黨員干部頭腦中滋生出“為官不易”的思想，出現(xiàn)了能不做事就不做事、能少做事就少做事的“為官不為”怪現(xiàn)象?！盀楣俨粸椤逼茐狞h和政府與人民群眾的魚水關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙社會(huì)的健康發(fā)展，危害中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)大會(huì)上指出：“當(dāng)前，所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究?！盵1]23因此，全面分析為官不為現(xiàn)象的表現(xiàn)形式，深入挖掘其產(chǎn)生的根源，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨員干部“為官不為”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

(一)不愿為，懶政庸政怠政

具有“為官不為”思想的部分黨員干部，在其位而不謀其政，懶政庸政怠政現(xiàn)象嚴(yán)重，他們?cè)趯?shí)際工作中缺乏責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和憂患意識(shí)，普遍存在著畏難情緒，害怕犯錯(cuò)誤、擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，工作裹足不前、缺乏生機(jī)，甚至貽誤發(fā)展機(jī)遇。人民群眾稱這種“在崗卻不在狀態(tài)，在位卻不在謀事” 得過且過的領(lǐng)導(dǎo)干部為“太平干部”，諷刺他們“平平安安占位子、舒舒服服領(lǐng)票子、庸庸碌碌混日子”。在這些“太平干部”中，有的黨員干部過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，遇到問題、矛盾和困難繞道走，不盡主觀努力，對(duì)基層群眾的需求麻木不仁，對(duì)群眾疾苦閉門塞聽；還有的黨員干部遇事一味等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下文件，作指示，等著其他地區(qū)探路子、摸經(jīng)驗(yàn)，缺乏改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取精神，用會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件。懶政庸政怠政嚴(yán)重破壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，割裂了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。2015年，在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗?！盵2]

(二)不會(huì)為，管理執(zhí)行能力低下

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，要求廣大黨員干部要拓展新思維、激發(fā)新動(dòng)力、迎接新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。但是，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，存在著管理能力和執(zhí)行力弱化和缺失的現(xiàn)象，他們唯恐戴上“唯GDP”論的帽子，工作不積極、不主動(dòng)，對(duì)待上級(jí)的工作推諉拖沓，瞻前顧后，患得患失，遇到新情況、新問題避重就輕，怕事、躲事，等待觀望，消極應(yīng)付，不敢追求有效益的發(fā)展速度，甚至貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。當(dāng)然也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)知識(shí)、能力特長(zhǎng)與所從事的管理工作存在著專業(yè)、業(yè)務(wù)不對(duì)口的現(xiàn)象，這樣勢(shì)必造成這些干部到崗后由于相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏，導(dǎo)致管理能力低下，嚴(yán)重影響到其執(zhí)行力，不能有效承擔(dān)起工作任務(wù)及責(zé)任。新形勢(shì)下，執(zhí)行力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求，是政府工作的生命力。黨員干部執(zhí)行力不足，成為“為官不為”現(xiàn)象的重要表現(xiàn)。

(三)不敢為，不求有功但求無過

黨的十八大以來，中央不斷加大反腐倡廉力度，查處了一批大案、要案，對(duì)一些腐敗分子起到了強(qiáng)大的震懾效果，對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍起到了很大的警示作用。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部因此而感嘆規(guī)矩多了，官不好當(dāng)了，由于怕出事，怕?lián)?zé)任，選擇了“不求有功、但求無過”的消極做法。他們把反腐倡廉和大膽干事對(duì)立起來，存在著“干事就難免犯錯(cuò)，不干事就不會(huì)違規(guī)”、“只要不出事，寧愿不做事”的錯(cuò)誤思想，出現(xiàn)明哲保身、優(yōu)柔寡斷、不思進(jìn)取、尸位素餐，不積極履行崗位職責(zé)，不主動(dòng)推進(jìn)工作等“不為”的傾向。當(dāng)然其中也不乏有一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)形成權(quán)力交換、權(quán)錢交易的利益共同體，他們出于對(duì)反腐恐的懼癥，存在著僥幸心理，為了避免“出事”，不敢堅(jiān)持原則，大膽工作，反而姑息養(yǎng)奸、聽之任之，這是對(duì)黨和人民事業(yè)的極端不負(fù)責(zé)任。事實(shí)證明，反腐倡廉與大膽干事兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，正是由于反腐倡廉，才能凈化社會(huì)環(huán)境，才能優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，更有利于調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主動(dòng)性。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)“為官不為”現(xiàn)象的原因探析

(一)政治信仰缺失

政治信仰是人類信仰中極其重要的信仰形式，它反映的是社會(huì)群體或個(gè)人的政治價(jià)值取向，是信仰者對(duì)人類社會(huì)“應(yīng)然”狀態(tài)的理解和在未來社會(huì)中的理想確定性。[3]我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨員干部要始終做到堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義信念，切實(shí)守護(hù)好自己的政治靈魂和精神家園。但是具有“為官不為”思想的部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待民意漠不關(guān)心，忘記了手中的權(quán)力是人民群眾賦予的。他們以追求金錢、權(quán)力、地位作為人生信仰，把職位的升遷視為人生的終極目標(biāo)，沉湎于物質(zhì)化的享受，甚至墮入金錢權(quán)力崇拜，被物欲所主宰。由于缺乏堅(jiān)定的政治信念，他們對(duì)待自己的本職工作多從自身利益出發(fā)，心中想的只是自己頭上那頂“烏紗帽”，做事因循守舊，不求過得硬，只求過得去，滿足于按部就班，一旦工作中遇到困難、問題也不敢擔(dān)當(dāng)，敷衍了事，得過且過；工作不務(wù)實(shí)，學(xué)習(xí)不扎實(shí)，理論水平和業(yè)務(wù)能力不精進(jìn)，平時(shí)忙于各種應(yīng)酬，群眾戲稱這種干部為“油袖干部”。因此，少數(shù)干部宗旨觀念不強(qiáng)和政治信仰缺失的問題日益凸顯，導(dǎo)致 “為官不為”現(xiàn)象屢禁不止。

(二)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

責(zé)任意識(shí)是指對(duì)責(zé)任、義務(wù)的感知和理解。一旦責(zé)任主體對(duì)責(zé)任、義務(wù)產(chǎn)生了認(rèn)同感，就會(huì)把這種責(zé)任和義務(wù)內(nèi)化為自身的內(nèi)在要求，并激勵(lì)和約束責(zé)任主體自覺地、積極地履行責(zé)任和義務(wù)。[4]各級(jí)黨員干部應(yīng)該珍視黨員身份,牢記黨員職責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，在實(shí)踐中堅(jiān)持政治自覺與行動(dòng)自覺的高度統(tǒng)一。但是，在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，一些黨員干部開始奉行“不干事就不出事，不求有功但求無過”的“不為”主義。他們?nèi)狈?dān)當(dāng)意識(shí)，工作因循守舊保守固化，不想創(chuàng)新，不敢干事，怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心踩到紅線、觸犯“規(guī)則”，把“不出事”作為最高原則；怕觸及利益、得罪人，擔(dān)心引火燒身、承擔(dān)責(zé)任，畏首畏尾、縮手縮腳，忘卻了自身崗位應(yīng)盡的職責(zé)。對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得淡。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把中央和各級(jí)黨委、政府的規(guī)定當(dāng)成“為官不易”的理由，認(rèn)為“定規(guī)矩就是不讓去干事”、“不干事就會(huì)不出事”。為官不為，尸位素餐，在其位不謀其政。奉行“少辦事少擔(dān)責(zé)”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)之事也是百般推諉。一些單位工作“變形”、“走樣”，黨委政府研究決定了的事，相關(guān)單位、人員不及時(shí)作為，非要等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、等會(huì)議紀(jì)要或文件下發(fā)后再執(zhí)行，對(duì)涉及多部門的事務(wù)，一概不管。由此，造成了“為官不為”現(xiàn)象的滋生。

(三)領(lǐng)導(dǎo)能力低下

十八大以來，從黨中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，到集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，再到既“打老虎”又“拍蒼蠅”的反腐高壓態(tài)勢(shì)，黨中央加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨力度，黨的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力獲得大幅提升，基本滿足加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。但是，新形勢(shì)下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了全新的要求，不僅要具備從事本職工作所必須的專業(yè)知識(shí)外，還要掌握政治學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、法律、科技等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，成為具備復(fù)合領(lǐng)導(dǎo)力的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部。由于部分干部滿足于現(xiàn)有的知識(shí)和水平，自封于舊有的工作經(jīng)驗(yàn)，仍存在著缺乏全局觀念、創(chuàng)新意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)能力不足的狀況。他們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，力不從心；總攬全局，顧此失彼；維護(hù)穩(wěn)定，成本高昂；做群眾工作，交流不暢；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，驚慌失措；面對(duì)輿情，引導(dǎo)無方。由于平時(shí)不注重學(xué)習(xí)、不搞研究，存在著“能力恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”，缺乏真本事、硬功夫，工作中組織協(xié)調(diào)能力欠缺，缺乏創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，面對(duì)新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)，常常感到束手無策、無所適從、力不從心，自然難有所為。

(四)考核監(jiān)督制度不健全

為政之要，在于用人。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的關(guān)鍵所在，而選好用好干部的前提是能夠制定和完善科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要有一套行之有效的追責(zé)制度對(duì)不作為問題產(chǎn)生約束。但目前制定的問責(zé)和考核制度，主要側(cè)重于“顯性”的有錯(cuò)問責(zé)、政績(jī)考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前大部分地區(qū)和部門對(duì)不作為問責(zé)和考核沒有明確規(guī)定，也沒有可供具體操作的措施。個(gè)別地方黨委和紀(jì)檢、組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)不作為領(lǐng)導(dǎo)干部漠然置之，不但沒有誡勉談話、懲罰處理，反而使其晉升，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。另外，問而無責(zé)、考而無據(jù)的現(xiàn)象在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度執(zhí)行中普遍存在，由于考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核內(nèi)容不完善，考核方法不科學(xué)，考核結(jié)果不落實(shí)，考核過程缺乏監(jiān)督等問題，導(dǎo)致問責(zé)和考核常常流于形式，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同虛設(shè)，由此造成領(lǐng)導(dǎo)干部不作為現(xiàn)象蔓延。

三、構(gòu)建治理“為官不為”的長(zhǎng)效機(jī)制

“為官不為”破壞黨和政府與人民群眾的魚水關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙社會(huì)的健康發(fā)展，危害中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。要治理為官不為現(xiàn)象，就要堅(jiān)持發(fā)展和創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、懲防并舉、綜合治理，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督多措并舉。

(一)提高干部素質(zhì)，牢固樹立宗旨觀念

把樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀放在提高干部素質(zhì)首位，切實(shí)解決干部思想上、精神上和行動(dòng)上存在的懈怠情緒，夯實(shí)“為官有為”的行動(dòng)基礎(chǔ)。充分依托領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、黨員活動(dòng)日和政治學(xué)習(xí)等載體，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)黨的理論和中央精神的動(dòng)力與熱情，不斷加強(qiáng)主觀世界的改造，牢固樹立正確的價(jià)值觀、群眾觀，踐行黨的群眾路線，號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)干部向群眾學(xué)習(xí)，充分汲取群眾的智慧，齊心協(xié)力為各項(xiàng)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。黨員干部要不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，常懷為民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策，密切聯(lián)系群眾，真誠服務(wù)群眾，盡心盡力為群眾解難題、辦實(shí)事。要深入思考“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這三個(gè)命題，嚴(yán)于律己，謙虛謹(jǐn)慎，要把群眾路線理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來，通過專題調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析、基層蹲點(diǎn)、扶貧濟(jì)困等途徑，努力提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，真正成為改革發(fā)展的推動(dòng)者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。此外，可以有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展革命傳統(tǒng)教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和親身體驗(yàn)，緬懷革命先烈的革命激情，凈化心靈、堅(jiān)定信念。

(二)強(qiáng)化責(zé)任體系，解決為與不為的界定問題

正確處理依法行政和“為官不為”的關(guān)系，以依法行政為根本，構(gòu)建分工明確、職責(zé)清晰的責(zé)任體系，從權(quán)責(zé)劃分上預(yù)防不作為現(xiàn)象的發(fā)生。一是明晰崗位職責(zé)。實(shí)行崗位職責(zé)目標(biāo)責(zé)任制，由各單位根據(jù)“三定”方案，明晰各崗位的具體職責(zé)，嚴(yán)格制定和實(shí)行崗位責(zé)任制和崗位職責(zé)公示制度。一旦出現(xiàn)疑似“為官不為”的現(xiàn)象，可以嚴(yán)格對(duì)照工作崗位職能，對(duì)干部是否屬于“為官不為”進(jìn)行初步研判。初判界定為“為官不為”的，提交上級(jí)組織部門復(fù)核。上級(jí)組織部門則定期牽頭召開部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)經(jīng)復(fù)核定性為“為官不為”的行為進(jìn)行審議界定。二是實(shí)行標(biāo)桿管理。按照“高點(diǎn)定位、適當(dāng)加壓、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，科學(xué)設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的指標(biāo)任務(wù)，將各崗位的指標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解成季度目標(biāo)或者月度計(jì)劃，實(shí)行定期述職制度。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門分期檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，還可以通過明察暗訪、檢查問責(zé)，適時(shí)進(jìn)行抽查和通報(bào)，以加壓負(fù)重倒逼干部實(shí)際作為。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。擴(kuò)大普通黨員干和人民群監(jiān)督的途徑和力度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行崗位。同時(shí)，及時(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的具體表現(xiàn)，引導(dǎo)干部隨時(shí)“自查自糾”。

(三)注重人文關(guān)愛，營造主動(dòng)作為的良好氛圍

注重人文關(guān)愛，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的工作氛圍，能夠激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為鞭策“不為”。一是適時(shí)加大干部交流力度，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，從增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能出發(fā)，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，有計(jì)劃、有步驟地安排干部經(jīng)受多崗位、多領(lǐng)域、多層次鍛煉，引導(dǎo)干部在實(shí)踐中錘煉黨性、增長(zhǎng)才干、開闊視野、改進(jìn)作風(fēng)。加快干部適崗性、適需性研究，避免干部因長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作而產(chǎn)生麻痹、懈怠心理。二是注重人文關(guān)愛，幫助干部解決生活困難，協(xié)調(diào)好工作與生活的關(guān)系，讓干部以飽滿的精神狀態(tài)全身心投入工作。同時(shí)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部心理健康的教育培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立積極的心態(tài)，正確對(duì)待社會(huì)壓力和職位變更。三是寬容挫折、容忍失敗，做實(shí)關(guān)愛體系。建立領(lǐng)導(dǎo)干部試錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，保護(hù)敢于創(chuàng)新、改革的領(lǐng)導(dǎo)干部，給他們“試錯(cuò)免責(zé)”機(jī)會(huì)。讓他們敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢為人先，規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)干部因害怕干事失敗而裹足不前的做法。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。完善網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)機(jī)制，通過良性的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，把輿論的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)有過失干部的批評(píng)和指責(zé)轉(zhuǎn)移到對(duì)工作失敗原因和對(duì)策的討論上來，營造相對(duì)寬松的社會(huì)環(huán)境，掃除干部“污名化”陰霾，使大家共同為社會(huì)的發(fā)展出謀劃策。

(四)突出能力建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)

鑒于一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不是不想為，而是沒有“為”的基礎(chǔ)，知識(shí)、能力、本領(lǐng)有限，結(jié)果導(dǎo)致不會(huì)“為”，這就需要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。一要健全教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度，讓其在培訓(xùn)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)力、決策力、創(chuàng)造力。二要搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，全方位鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，讓其在實(shí)踐鍛煉中磨練意志、提升境界、鍛煉品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。三要緊密結(jié)合綜合分析研判，找準(zhǔn)班子和干部在能力建設(shè)上的短板，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)鍛煉工作。注重開展實(shí)踐鍛煉，積極選派不同層面、不同特長(zhǎng)的干部到基層開展工作，讓他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干。四要“接地氣”，向人民群眾學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要廣泛吸收“地氣”，經(jīng)常性地深入基層開展調(diào)研，全面了解掌握新形勢(shì)下基層的真實(shí)情況，全面、深入地掌握群眾所思、所盼、所需，從他們的所思、所想、所盼出發(fā)，切實(shí)解決一些群眾關(guān)心的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要到群眾中去，拜人民為師，傾聽群眾的意見、了解群眾的要求、集中群眾的智慧，形成正確的理論和政策，踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的群眾路線。

(五)完善考核監(jiān)督制度，培育正確的政績(jī)觀

在建立領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。一是建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進(jìn)實(shí)績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。評(píng)價(jià)一個(gè)干部的政績(jī)，既要按照德、能、勤、績(jī)、廉等方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考核，又要善于用辯證的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)、聯(lián)系的觀點(diǎn)評(píng)價(jià)干部的政績(jī)；既要看干部在任期內(nèi)做出的成績(jī)，又要看前任留下的基礎(chǔ)；既要看“顯績(jī)”(即顯而易見的政績(jī)，看得見、摸得著的政績(jī))，又要看“潛績(jī)”(即為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、作鋪墊所取得的政績(jī))；既要看干部的主觀努力，又要看干部工作的環(huán)境和條件的限制。二是拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。堅(jiān)持定期考核與集中考核相結(jié)合，堅(jiān)持自上而下推薦與自下而上

推薦相結(jié)合，堅(jiān)持“八小時(shí)之內(nèi)”考察與“八小時(shí)之

外”考察相結(jié)合，注重社會(huì)公論和群眾評(píng)價(jià)，注重征求人大代表和政協(xié)委員的意見，最大限度地?cái)U(kuò)大普通黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立并完善督查問責(zé)制度，優(yōu)化創(chuàng)新督查制度，在聯(lián)合督查、報(bào)告復(fù)核、監(jiān)督考核等制度的基礎(chǔ)上，建立完善領(lǐng)導(dǎo)督查、掛牌督辦、跟蹤督辦等督查問責(zé)制度，問責(zé)的結(jié)果可以作為干部提拔任用、誡勉獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，通過加強(qiáng)思想引導(dǎo)、促進(jìn)能力提升、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立引導(dǎo)督促干部積極履職、主動(dòng)履職的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)論

“為官不為”現(xiàn)象是當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中的毒瘤，它嚴(yán)重制約了領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和執(zhí)行能力的提高，在群眾中造成了惡劣的影響，在很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至影響了黨的執(zhí)政地位的合法性。新形勢(shì)下，認(rèn)真剖析“為官不為”現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，深入查找其存在的原因，探索有效的治理路徑，對(duì)于切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理、從嚴(yán)治黨有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。有效治理“為官不為”現(xiàn)象務(wù)必堅(jiān)持從思想引導(dǎo)入手，牢固樹立宗旨觀念，強(qiáng)化干部管理責(zé)任體系，建立完善考核監(jiān)督制度，規(guī)范履職行為，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，多措并舉，內(nèi)外結(jié)合，多管齊下，標(biāo)本兼治，構(gòu)建治理“為官不為”的長(zhǎng)效機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

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[學(xué)術(shù)編輯黃彥震]

[責(zé)任編輯朱毅然]

On the Long-term Mechanism of Governance Corruption Phenomenon

CAOQing-feng1，ZHENGLing2

(1.PoliticsandLawSchoolofNingxiaUniversity,Yinchuan750021,China；2.TheHistoryResearchInstitute,NingxiaAcademyofSocialSciences,Yinchuan750021，China)

Abstract：Since the Communist Party’s Eighteenth Central Conference, greater efforts has been made by the central government to administrate leading cadres. The Party and government morality has significantly improved and people’s satisfaction to the government has been effectively improved accordingly. With the combating of “four types of malpractices” becoming routine activity, a trend of inaction is found among some leading cadres. This paper explores the reasons under this strange phenomenon and tries to propose an effective long-term mechanism and a systematic plan to counter it, hoping to be helpful for the solution of this problem.

Key words：governance；inaction；long-term mechanism

收稿日期：2015-12-28;修回日期：2016-01-31

基金項(xiàng)目：寧夏大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(SK15044)

作者簡(jiǎn)介：曹慶鋒，男，河北樂亭人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院副教授，哲學(xué)博士，主要研究方向：政治學(xué)，思想政治教育；鄭玲，女，河北石家莊人，寧夏社會(huì)科學(xué)院歷史研究所助理研究員，文學(xué)博士，主要研究方向：民族文獻(xiàn)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-770X(2016)06-0132-05

■哲學(xué)·政治·法學(xué)研究