文/霍明　陳恩強(qiáng)

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科技報(bào)告制度建設(shè)，為廣東科技項(xiàng)目管理體系提供支撐

文/霍明陳恩強(qiáng)

歷來(lái)，科技強(qiáng)國(guó)都十分重視科技報(bào)告的積累，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在科技項(xiàng)目管理中，都有建立相應(yīng)的“科技報(bào)告”制度，要求科研人員把從事的科研、設(shè)計(jì)、工程、試驗(yàn)和鑒定等活動(dòng)的過(guò)程、進(jìn)展和結(jié)果，按照規(guī)定的格式進(jìn)行撰寫(xiě)，形成科技報(bào)告。以積累、傳播和交流為目的的科技報(bào)告，能夠完整而真實(shí)地反映科研活動(dòng)的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，是一種特種文獻(xiàn)，也是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源。世界上每年出版的科技報(bào)告達(dá)80萬(wàn)件，真實(shí)反映了各個(gè)領(lǐng)域的最新科研活動(dòng)的過(guò)程，它是科研的基礎(chǔ)、交流的平臺(tái)、技術(shù)發(fā)展的階梯，是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的紐帶。

作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和科技大省，廣東的科研創(chuàng)新十分頻繁，政府資助的科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和資金額度在全國(guó)名列前茅。在國(guó)家實(shí)施科技報(bào)告制度后，廣東也迅速響應(yīng)，在出臺(tái)的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定》和《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)廣東省省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》中都明確提出“省科技行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立省級(jí)科技報(bào)告制度”、“財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定提交科技報(bào)告并作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)”、“省級(jí)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告”等要求。

近年來(lái)，廣東通過(guò)“科技業(yè)務(wù)管理陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、合同簽訂、績(jī)效、執(zhí)行、驗(yàn)收等業(yè)務(wù)的全流程管理，極大地提高了科技項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。為了進(jìn)一步完善科技項(xiàng)目管理中存在的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目信息公開(kāi)程度不夠等問(wèn)題，省科技廳把科技項(xiàng)目管理“流程再造”作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，而科技報(bào)告制度的建立完善、規(guī)范正是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，它為打造公開(kāi)、公平、透明的科技項(xiàng)目管理體系提供了有力支撐。

一、有利于減少科技項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)和投資浪費(fèi)

目前，由于科技項(xiàng)目完整的立項(xiàng)信息沒(méi)有公開(kāi)，科技項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的信息共享，而立項(xiàng)前的科技查新由于沒(méi)有科技報(bào)告、科技檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐，無(wú)法對(duì)已立項(xiàng)的科技項(xiàng)目進(jìn)行查詢(xún)，因此出現(xiàn)同一項(xiàng)目在不同科研管理體系中重復(fù)申報(bào)和立項(xiàng)的情況。通過(guò)建立科技報(bào)告制度，以及建立信息共享體系、規(guī)范及提高科技查新的水平和質(zhì)量，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避免科技項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的情況，減少投資浪費(fèi)，使科技經(jīng)費(fèi)可以得到合理使用。

二、有利于增加科研工作的透明性和公開(kāi)性，在一定程度上杜絕虛假行為，倡導(dǎo)誠(chéng)信務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，防止腐敗

由于科技報(bào)告系統(tǒng)描述科研項(xiàng)目的研究過(guò)程、進(jìn)展或研究結(jié)果，可提供詳細(xì)的科研過(guò)程信息。建立制度化、規(guī)范化的科技報(bào)告體系，有利于科研管理人員對(duì)科研過(guò)程隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技成果真實(shí)性和創(chuàng)新性的檢驗(yàn)，防止個(gè)別研究人員為通過(guò)驗(yàn)收而采取的作假行為，有利于在科技界倡導(dǎo)誠(chéng)信務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。同時(shí)，建立科技報(bào)告體系還可以為科技項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程的管理提供基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)支持，有利于科技經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，避免經(jīng)費(fèi)使用上出現(xiàn)問(wèn)題。此外，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，由于科技報(bào)告的公開(kāi)性，形成了對(duì)科技項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的公示效果，在一定程度上避免出現(xiàn)腐敗行為。

三、有利于及時(shí)反映和評(píng)價(jià)財(cái)政對(duì)科技的投入績(jī)效，激發(fā)公眾對(duì)科技投入模式的理解和支持，并為科研管理提供決策支持

通過(guò)完善的科技報(bào)告公開(kāi)制度，可以為公共財(cái)政在科技領(lǐng)域的投入提供新的總結(jié)形式和成果展示方式，為社會(huì)公眾和科技界提供對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果了解、利用的渠道，有利于激發(fā)公眾對(duì)科技投入模式的理解和支持。此外，通過(guò)對(duì)科技報(bào)告進(jìn)行分行業(yè)、分區(qū)域、分機(jī)構(gòu)類(lèi)型等各種綜合分析，可以及時(shí)得到相關(guān)區(qū)域、行業(yè)和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的科技發(fā)展報(bào)告，進(jìn)一步形成年度的綜合性科技發(fā)展報(bào)告，為科技部門(mén)的日常管理、科研管理、戰(zhàn)略決策提供可靠依據(jù)。

四、有利于保存和積累科技成果，為科研管理提供信息支撐

據(jù)測(cè)算，讀者閱讀一份非科技報(bào)告論文產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為590美元，而閱讀一份科技報(bào)告則可產(chǎn)生1280美元的效益（美國(guó)金氏公司研究結(jié)果），科技報(bào)告較之其他科技文獻(xiàn)更具有參考價(jià)值?？萍紙?bào)告的完整性和連續(xù)性，能夠確保我省財(cái)政投入產(chǎn)生的科技成果的妥善保存和長(zhǎng)期利用。通過(guò)深入分析和研究這些積累下來(lái)的寶貴科研信息，發(fā)揮科技報(bào)告的信息優(yōu)勢(shì)，可以為科研管理提供最詳實(shí)、最完整的科技項(xiàng)目信息支撐。

鑒于科技報(bào)告制度在科技項(xiàng)目管理中舉足輕重的作用，我省科技報(bào)告體系的建設(shè)，把科技報(bào)告體系納入科技項(xiàng)目管理中，能夠向社會(huì)提供科技項(xiàng)目的過(guò)程查詢(xún)，從而保證科技項(xiàng)目管理流程運(yùn)作的透明和公開(kāi)，并提高科技管理的效率和質(zhì)量。

延伸閱讀

圖1　科技報(bào)告與創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)系

科技報(bào)告在科研立項(xiàng)、研發(fā)實(shí)施以及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各階段所發(fā)揮的作用（參見(jiàn)圖1）：

科研立項(xiàng)階段，通過(guò)已有的科技報(bào)告可以在項(xiàng)目立項(xiàng)需求分析中提供詳盡的歷史數(shù)據(jù)與應(yīng)用效果，為項(xiàng)目選題策劃提供科學(xué)依據(jù)。在項(xiàng)目立項(xiàng)查新中，可以通過(guò)科技報(bào)告這一途徑對(duì)已立項(xiàng)的科技項(xiàng)目進(jìn)行查詢(xún)，避免同一項(xiàng)目出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)和立項(xiàng)的情況。

研發(fā)實(shí)施階段，通過(guò)建立完善的科技報(bào)告體系，項(xiàng)目承擔(dān)人員需要提交專(zhuān)題技術(shù)報(bào)告、技術(shù)進(jìn)展報(bào)告、最終技術(shù)報(bào)告以及組織管理報(bào)告。這樣一來(lái)，項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程可以得到有效的監(jiān)督，增加科研工作的透明性和公開(kāi)性，在一定程度上杜絕虛假行為，倡導(dǎo)誠(chéng)信務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，防止腐敗。

轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化階段，除了原有的項(xiàng)目成果之外，科技報(bào)告為社會(huì)提供新的總結(jié)形式和成果展示方式，為社會(huì)公眾和科技界提供對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果了解、利用的渠道和方式，有利于激發(fā)公眾對(duì)科技投入模式的理解和支持。

科研人員在科研立項(xiàng)、研發(fā)實(shí)施、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三個(gè)環(huán)節(jié)都需要使用已有的科技報(bào)告資源，同時(shí)在后面兩個(gè)環(huán)節(jié)還將產(chǎn)生新的科技報(bào)告資源，進(jìn)入科技報(bào)告體系，為下一輪創(chuàng)新活動(dòng)提供文獻(xiàn)支撐。