賢勇華

2015年，清遠(yuǎn)海事局全面打造升級(jí)版，努力建設(shè)人民滿意海事，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。堅(jiān)持圍繞水上交通安全管理主線，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急反應(yīng)能力，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，海事“三化”建設(shè)，“五精”海事處建設(shè)成效顯著。

安全形勢(shì)總體穩(wěn)定

2015年，清遠(yuǎn)海事局共辦理船舶進(jìn)出港簽證45829艘次，同比減少8.1%，貨物吞吐量2822.6萬(wàn)噸，同比增加21.7%；集裝箱吞吐量111888.75TEU，同比增加136.6‰辦理水工審批36宗（其中項(xiàng)目變更16宗），其中發(fā)布航行通告18條；轄區(qū)發(fā)生險(xiǎn)情事故14宗同比增加3宗，發(fā)生列入統(tǒng)計(jì)的水上交通事故2宗，與2014年持平。遇險(xiǎn)人員72A，死亡4人（其中兩人不屬于水上交通事故死亡），搜救成功率94.4%，同比上升0.2%。

一是把握重點(diǎn)，關(guān)注異常。做好重大節(jié)假日及季節(jié)性安全管理工作，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，確保清明、五一、端午等重大節(jié)日期間安全形勢(shì)穩(wěn)定。完善了《清遠(yuǎn)海事局突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，有效推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)一步開(kāi)展。二是源頭管理不斷加強(qiáng)。持續(xù)開(kāi)展船舶檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查活動(dòng)。做好轄區(qū)旅游客船的管理和老舊旅游客船的退出引導(dǎo)，目前已進(jìn)一步確定了老舊船舶淘汰的船舶數(shù)量。組織召開(kāi)年終航運(yùn)公司安全管理工作會(huì)議。約談事故多發(fā)公司，完成轄區(qū)“樣板公司”評(píng)選工作。建立公司與船舶分類管理制度，初步建立征信機(jī)制。開(kāi)展船員履職能力大檢查行動(dòng)，提升轄區(qū)船員實(shí)操水平。做好船員管理工作，加強(qiáng)船舶防污研究。推動(dòng)轄區(qū)污染物接收處理單位建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作。做好轄區(qū)旅游客船防污染設(shè)備的摸查工作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口集裝箱貨物的申報(bào)監(jiān)管及水上加油船安全監(jiān)管。三是合作機(jī)制成效初顯。主動(dòng)搭建平臺(tái)，促成大合作格局，認(rèn)真開(kāi)展珠江口、西北江水域聯(lián)合執(zhí)法工作；履行與廣州局戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，共同開(kāi)展跨轄區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)；與兄弟單位合作研發(fā)APP手機(jī)平臺(tái)，完成北江電航圖的疊加，搭建可操作作性強(qiáng)的監(jiān)管地理信息平臺(tái)。四是應(yīng)急能力持續(xù)提升。調(diào)研了解轄區(qū)應(yīng)急力量分布，積極推動(dòng)清城區(qū)、英德市成立以航運(yùn)公司為主的搜救志愿者隊(duì)伍。

民生海事建設(shè)持續(xù)升級(jí)

積極投入_帶一路及北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程，提供海事專業(yè)服務(wù)。助力航運(yùn)發(fā)展。主動(dòng)介入，強(qiáng)化施工水域監(jiān)管。為清西大橋建設(shè)等重點(diǎn)工程提供海事專業(yè)意見(jiàn)，做好英德明珠貨運(yùn)碼頭工程、北江航道擴(kuò)能升級(jí)先行工程等項(xiàng)目的通航安全評(píng)估工作；把好涉水工程市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化對(duì)施工船和砂石船的安全檢查。一年來(lái)共辦理水工審批21宗（其中項(xiàng)目變更7宗），發(fā)布航行通告13條。做好了“龍舟賽”、“愛(ài)我珠江清水節(jié)”等大型水上項(xiàng)目安全監(jiān)管工作。建設(shè)高效型政務(wù)窗口。圍繞工作零差錯(cuò)、群眾零投訴、溝通零距離的“三個(gè)零”工作目標(biāo)，召開(kāi)了2015年度綠色快捷通道工作預(yù)備會(huì)，將綠色快捷通道優(yōu)惠政策增加至九項(xiàng)。做好電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和海事業(yè)務(wù)交流QQ群的維護(hù)管理工作，啟動(dòng)了2015年度“好建議，我說(shuō)說(shuō)”群眾意見(jiàn)征集活動(dòng)。一年來(lái)，政務(wù)窗口共受理業(yè)務(wù)5207件，同比增加15.7‰認(rèn)真做好政府服務(wù)熱線“12345”派單的回復(fù)工作，上半年處理服務(wù)熱線派單4次，均為關(guān)于江邊機(jī)修船噪聲、水域污染的投訴。保障船員權(quán)益。推動(dòng)政府對(duì)培訓(xùn)船員進(jìn)行實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼。6月，英德英華培訓(xùn)中心正式開(kāi)通廣東省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)管理系統(tǒng)，報(bào)英德市人力資源和社會(huì)保障局后獲批開(kāi)展初級(jí)船舶水手、初級(jí)船舶機(jī)工培訓(xùn)，由政府對(duì)每名培訓(xùn)初級(jí)船員實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助金1200元，此舉為海事部門充分融入地方、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了新局面，得到了地方政府的高度認(rèn)可。

執(zhí)法效能持續(xù)升級(jí)

加強(qiáng)規(guī)范性法規(guī)學(xué)習(xí)及宣貫力度。下發(fā)了《清遠(yuǎn)海事局常見(jiàn)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）。完成了內(nèi)部規(guī)范性文件的清理和合法性審查工作。完成了《北江干流清遠(yuǎn)水域通航安全管理規(guī)定》并報(bào)審。落實(shí)了行政執(zhí)法事權(quán)層級(jí)調(diào)整工作。落實(shí)了典型案例分析制度。提高廣東海事法律法規(guī)文庫(kù)的普及率，尤其是加強(qiáng)對(duì)法規(guī)文庫(kù)手機(jī)APP的應(yīng)用。依托學(xué)雷鋒志愿者活動(dòng)、安全生產(chǎn)月、水上安全知識(shí)進(jìn)校園等活動(dòng)，提升社會(huì)民眾水上交通安全意識(shí)。順利完成清遠(yuǎn)市對(duì)我局普法工作的驗(yàn)收檢查。加大行政處罰力度。推動(dòng)行政處罰“一體化”。根據(jù)上級(jí)要求，修改了轄區(qū)常見(jiàn)海事違法違章行為裁量指南。按照《清遠(yuǎn)海事局青年突擊隊(duì)開(kāi)展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法工作制度》的要求，組織開(kāi)展錯(cuò)時(shí)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)加強(qiáng)了船員罰款和扣分的行政處罰力度，一年來(lái)，全局海事行政處罰163宗，同比去年同期增長(zhǎng)了34宗，完成了全年處罰目標(biāo)任務(wù)的130.4%，共對(duì)27名船員實(shí)施違法記分處理，共記分81分。

精細(xì)化管理成效初顯，海事綜合管理能力持續(xù)升級(jí)。

推進(jìn)“五精”海事處建設(shè)，根據(jù)廣東局要求開(kāi)展“五精”海事處建設(shè)成效評(píng)估工作，進(jìn)一步打牢基層建設(shè)基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，繼續(xù)在全局范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)治理活動(dòng)，組織開(kāi)展自查自糾工作。一年來(lái)，全局完成規(guī)費(fèi)征收1185.49萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)19.92%，征收港口建設(shè)費(fèi)1035.61萬(wàn)元。按照“高起點(diǎn)謀劃、高水平管理、高效率運(yùn)作、高質(zhì)量服務(wù)”的總體要求，做好了后勤保障各項(xiàng)工作。

智慧型海事建設(shè)持續(xù)升級(jí)

作為監(jiān)管模式改革的試點(diǎn)單位，我局堅(jiān)持“科技強(qiáng)局”戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)信息化建設(shè)。深入貫徹《AIS技術(shù)合作協(xié)議》，協(xié)調(diào)廣東局與航標(biāo)單位對(duì)轄區(qū)AIS信號(hào)和VHF信號(hào)進(jìn)行全面掃測(cè)，診斷轄區(qū)信號(hào)存在的問(wèn)題，并完成1101艘船舶的AIS數(shù)據(jù)普查核實(shí)工作。開(kāi)展AIS專項(xiàng)大檢查行動(dòng)，共檢查船舶856艘，行政處罰39宗，轄區(qū)船舶AIS的開(kāi)啟率從上半年AIS專項(xiàng)大檢查以來(lái)，轄區(qū)船舶AIS開(kāi)啟率達(dá)到90%以上，在航船舶基本上都開(kāi)啟TAIS。督促709艘船舶配置了北江航行圖集。完成了轄區(qū)報(bào)告線、報(bào)告區(qū)及相關(guān)功能區(qū)的劃定。

推進(jìn)廣東海事智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展智慧監(jiān)管平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)智能化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備硬件建設(shè)，完成平臺(tái)海圖切割和視頻導(dǎo)入，出臺(tái)《清遠(yuǎn)海事智能監(jiān)控操作手冊(cè)》，繼續(xù)實(shí)施電子巡航新舉措，實(shí)施“電子+現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，一年來(lái)共進(jìn)行電子巡航24674次，與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系919次，巡航里程15342海里，巡航時(shí)間為2501小時(shí)，出動(dòng)執(zhí)法人員4353人次，巡航1200次。另外轄區(qū)完成電子巡航24611次，解決糾正違章93次，違章移交現(xiàn)場(chǎng)19次。

推進(jìn)清城處工作船碼頭工程實(shí)施。認(rèn)真按照廣東海事局躉船信息化標(biāo)準(zhǔn)配備要求編制我局躉船信息化配備方案，在山塘辦事處建設(shè)一個(gè)臨時(shí)基站。借勢(shì)推動(dòng)監(jiān)管模式改革。以承辦廣東局《北江內(nèi)河船舶海事監(jiān)管和規(guī)費(fèi)征收模式改革研究課題》工作為契機(jī)，探索實(shí)現(xiàn)便利征繳、電子識(shí)別監(jiān)管。制定《清遠(yuǎn)海事局海事監(jiān)管模式改革試行工作方案》和《內(nèi)河（北江）船舶海事管理和規(guī)費(fèi)征稽模式改革試點(diǎn)研究課題實(shí)施方案》，確定了我局改革試點(diǎn)工作的總體方向。積極推進(jìn)轄區(qū)船舶電子簽證賬號(hào)的注冊(cè)工作，并于6月8日全面鋪開(kāi)了電子簽證工作，同時(shí)主動(dòng)探索其他非現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)的方式，提高繳費(fèi)的便利性。完成電子簽證審批17402艘次，占總簽證數(shù)的96%；轄區(qū)電子簽證注冊(cè)量已達(dá)到1090。