李樹(shù)慶

摘要：對(duì)涉水工程的監(jiān)管是海事監(jiān)管中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。本文提出并闡釋了監(jiān)管的替代性原理，通過(guò)分析電子手段在替代傳統(tǒng)監(jiān)管上的效果，論述利用電子手段對(duì)涉水工程開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管的必然性，并介紹基層海事處在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

關(guān)鍵詞：涉水工程 遠(yuǎn)程 監(jiān)管

1.涉水工程的特點(diǎn)和監(jiān)管難點(diǎn)

涉水工程特別是跨河橋梁、過(guò)河隧道等一般為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它們具有危險(xiǎn)系數(shù)高、資源投入大、施工周期長(zhǎng)、作業(yè)人員多、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)。涉水工程一般占用一定的通航水域，限制了船舶凈空尺度，甚至改變船舶航行習(xí)慣，容易引發(fā)水上交通事故，造成較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，成為公眾焦點(diǎn)所在。

涉水工程一般位于較偏遠(yuǎn)的地方，航程距離較遠(yuǎn)，從海事監(jiān)管的角度看，其監(jiān)管受到時(shí)間和空間的較大限制。在涉水工程數(shù)量較多、分布較散的河網(wǎng)地帶，這種監(jiān)管量和監(jiān)管資源不對(duì)稱的矛盾尤為突出。

2.選擇涉水工程開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管的必然性

對(duì)內(nèi)河涉水工程開(kāi)展遠(yuǎn)程（智慧）監(jiān)管，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一次革新。它有別于通常情況下利用“電子手段”監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管并重的做法，更側(cè)重于利用信息技術(shù)（電子手段）替代傳統(tǒng)監(jiān)管，最大限度地減少一線執(zhí)法的人力投入，突破監(jiān)管時(shí)間和空間的限制，提高監(jiān)管效率。

2.1監(jiān)管的替代性原理

“電子手段”與傳統(tǒng)監(jiān)管能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度的替代？筆者認(rèn)為在當(dāng)前法律和監(jiān)管條件下這主要取決于“電子手段”能達(dá)到多大的空間維度。

我們實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)是法。法之所向，便是我們的職責(zé)所在。傳統(tǒng)執(zhí)法的實(shí)施途徑包括巡航執(zhí)法、登船檢查，我們主要通過(guò)這兩種途徑發(fā)現(xiàn)進(jìn)而處理違法行為。從空間維度來(lái)看，前者（巡航執(zhí)法）需要二維空間，后者（登船檢查）需要的是三維空間。因此若要實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法的完全替代，我們的視界必須要達(dá)到三維。但對(duì)“電子手段”而言，受觀察平面的限制，我們只能實(shí)現(xiàn)二維空間的檢查——這決定了我們利用“電子手段”替代傳統(tǒng)執(zhí)法所能到達(dá)的視界，也是替代性的原理所在。

2.2“六個(gè)電子”的替代效果分析

在智慧海事監(jiān)管的實(shí)踐中，佛山海事局一直走在信息化建設(shè)的前列，并創(chuàng)造性地提出“六個(gè)電子”（電子巡航、電子跟蹤、電子預(yù)警、電子設(shè)卡、電子盯防、電子分析）的概念，較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的替代。筆者根據(jù)監(jiān)管的替代性原理，以“六個(gè)電子”為例對(duì)替代效果進(jìn)行分析和闡釋。

（1）由于軟件功能取決于軟件系統(tǒng)的先進(jìn)性，我們?cè)诖藭呵蚁炔挥杩紤]。

（2）由于設(shè)卡檢查需要三維空間，而電子設(shè)卡只能實(shí)現(xiàn)二維空間的檢查，因而實(shí)際中難以完全替代。

（3）電子巡航、電子盯防、電子跟蹤對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)執(zhí)法中的巡航、盯防、跟蹤等行為，對(duì)應(yīng)的維度均為二維，符合替代所需的條件。

2.3選擇涉水工程的必然性

不同于對(duì)過(guò)往船舶的遠(yuǎn)程（智慧）監(jiān)管，由于涉水工程的施工船舶、船員、作業(yè)范圍和裝載貨物相對(duì)固定，而船舶檢驗(yàn)、進(jìn)出港簽證、船舶安檢等信息均可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)涉水工程“登船檢查”的需要降到了最低，執(zhí)法人員只需通過(guò)二維電子手段便可實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的有效替代。從某種意義上說(shuō)，涉水工程遠(yuǎn)程監(jiān)管可以而且應(yīng)當(dāng)成為智慧監(jiān)管的示范區(qū)。

3.遠(yuǎn)程（智慧）監(jiān)管的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

佛山石灣海事處以“方便、實(shí)用、到位（盡職免責(zé)）”的原則和目標(biāo)，將“電子手段”運(yùn)用到涉水工程的監(jiān)管中，因地制宜，在遠(yuǎn)程（智慧）監(jiān)管方面作出了有益的嘗試，逐步破解監(jiān)管量與監(jiān)管資源不對(duì)稱之間的矛盾。

（1）建立數(shù)據(jù)庫(kù)，完善聯(lián)系機(jī)制

一是將水工監(jiān)管所需的基本信息，包括工程名稱、業(yè)主單位、施工單位、許可證期限、船舶持證情況、安檢情況、進(jìn)離場(chǎng)時(shí)間、聯(lián)系方式等進(jìn)行整理、歸類，建立涉水工程數(shù)據(jù)庫(kù)，并形成簡(jiǎn)明扼要的電子表格，方便一站式調(diào)閱。二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，理順業(yè)主單位、施工單位、施工船舶、海事部門(mén)、維護(hù)船舶之間的責(zé)任關(guān)系，建立水工聯(lián)系機(jī)制，減少冗余的層級(jí)關(guān)系，確保出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)海事部門(mén)能與責(zé)任人（當(dāng)事人）取得直接聯(lián)系。三是對(duì)涉水工程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)跟蹤，根據(jù)施工的不同階段、施工船舶變更等及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確。

（2）先行先試，劃分功能水域

以往對(duì)施工水域的劃分均較為籠統(tǒng)，一般簡(jiǎn)單地以某河段代替施工水域的概念，不能突顯信息手段對(duì)特定水域管理上的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，佛山石灣海事處在功能水域的劃分上進(jìn)行了創(chuàng)新和嘗試：以實(shí)際需要為前提，綜合考慮施工單位的意見(jiàn)，把施工水域劃分為作業(yè)區(qū)、預(yù)警區(qū)和臨時(shí)航道。一是界定各功能水域的邊界。通過(guò)收集臨時(shí)航標(biāo)、施工水域邊界等坐標(biāo)信息，在電子海圖上劃定各功能水域。二是明確各功能水域的用途。作業(yè)區(qū)主要用于船舶施工作業(yè)；臨時(shí)航道主要供過(guò)往船舶航行；預(yù)警區(qū)位于作業(yè)區(qū)和臨時(shí)航道之間，主要作預(yù)警、緩沖用途。三是設(shè)置電子預(yù)警。在預(yù)警區(qū)設(shè)置電子預(yù)警，過(guò)往船舶一旦偏離臨時(shí)航道進(jìn)入預(yù)警區(qū)后系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，為避免險(xiǎn)情的發(fā)生贏得寶貴時(shí)間。

將施工水域劃分為作業(yè)區(qū)、臨時(shí)航道等功能水域，避免兩者的重疊，本質(zhì)上是通過(guò)避免船舶航路的交叉減少碰撞事故的發(fā)生。

（3）定量分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理

監(jiān)管資源是有限的，資源要用在刀刃上才能產(chǎn)生最大的效益。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是一種事前管理，更是決定監(jiān)管資源投入到哪里、投入多少的方法，是衡量我們監(jiān)管程度的依據(jù)。佛山石灣海事處根據(jù)《佛山海事局水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理指南（試行）》，從通航條件、公司管理、施工方案等方面對(duì)涉水工程開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并利用電子分析對(duì)過(guò)往船舶的航行軌跡、交通流狀況進(jìn)行分析，明確風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)所在，有的放矢。

（4）融合互聯(lián)網(wǎng)+，開(kāi)展在線檢查

一是利用內(nèi)網(wǎng)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、船舶管理系統(tǒng)、內(nèi)河船員管理系統(tǒng)等對(duì)施工船舶的基本資料、證書(shū)期限、船舶簽證、船舶安檢等進(jìn)行在線檢查，評(píng)估施工船舶的安全狀況，確保船舶適航、船員適任。二是組織人員編寫(xiě)《涉水工程遠(yuǎn)程（智慧）監(jiān)管工作流程與標(biāo)準(zhǔn)》，明確遠(yuǎn)程（智慧）監(jiān)管的內(nèi)涵，規(guī)范其操作流程；三是根據(jù)有關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)，從船舶報(bào)備、在線檢查、通航環(huán)境、施工船舶、交通管制等方面對(duì)涉水工程實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管；四是利用外網(wǎng)與相關(guān)單位進(jìn)行有效溝通，并收集有關(guān)水文氣象信息，及時(shí)向施工單位和船方發(fā)布。

（5）理順架構(gòu)，保證現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制力

沒(méi)有強(qiáng)制力作為保障的遠(yuǎn)程監(jiān)管不是有效的監(jiān)管。針對(duì)涉水工程較為偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，佛山石灣海事處以涉水工程聯(lián)系機(jī)制為基礎(chǔ)，建立起“執(zhí)法船艇一施工船舶&維護(hù)船舶一過(guò)往船舶”三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)力量架構(gòu)，以配合遠(yuǎn)程監(jiān)管的實(shí)施，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。具體為：由海事部門(mén)作為突發(fā)情況的主要應(yīng)對(duì)力量；在海巡船艇無(wú)法立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況下，以施工船舶自救為主，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)船舶參與救援，發(fā)揮維護(hù)船舶的作用；在險(xiǎn)情可能進(jìn)一步擴(kuò)大的情況下，由海事部門(mén)協(xié)調(diào)過(guò)往船舶參與救援。理順架構(gòu)，有利于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量保障施工水域的安全，確保突發(fā)情況及時(shí)得到控制。