李樹慶

摘要：對涉水工程的監(jiān)管是海事監(jiān)管中的一個重點和難點問題。本文提出并闡釋了監(jiān)管的替代性原理，通過分析電子手段在替代傳統(tǒng)監(jiān)管上的效果，論述利用電子手段對涉水工程開展遠程監(jiān)管的必然性，并介紹基層海事處在這方面的成功經驗和做法。

關鍵詞：涉水工程 遠程 監(jiān)管

1.涉水工程的特點和監(jiān)管難點

涉水工程特別是跨河橋梁、過河隧道等一般為重要的基礎設施，在國民經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。它們具有危險系數(shù)高、資源投入大、施工周期長、作業(yè)人員多、社會關注度高等特點。涉水工程一般占用一定的通航水域，限制了船舶凈空尺度，甚至改變船舶航行習慣，容易引發(fā)水上交通事故，造成較大的人員傷亡和經濟損失，成為公眾焦點所在。

涉水工程一般位于較偏遠的地方，航程距離較遠，從海事監(jiān)管的角度看，其監(jiān)管受到時間和空間的較大限制。在涉水工程數(shù)量較多、分布較散的河網地帶，這種監(jiān)管量和監(jiān)管資源不對稱的矛盾尤為突出。

2.選擇涉水工程開展遠程監(jiān)管的必然性

對內河涉水工程開展遠程（智慧）監(jiān)管，是對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的一次革新。它有別于通常情況下利用“電子手段”監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管并重的做法，更側重于利用信息技術（電子手段）替代傳統(tǒng)監(jiān)管，最大限度地減少一線執(zhí)法的人力投入，突破監(jiān)管時間和空間的限制，提高監(jiān)管效率。

2.1監(jiān)管的替代性原理

“電子手段”與傳統(tǒng)監(jiān)管能夠實現(xiàn)多大程度的替代？筆者認為在當前法律和監(jiān)管條件下這主要取決于“電子手段”能達到多大的空間維度。

我們實施監(jiān)管的依據是法。法之所向，便是我們的職責所在。傳統(tǒng)執(zhí)法的實施途徑包括巡航執(zhí)法、登船檢查，我們主要通過這兩種途徑發(fā)現(xiàn)進而處理違法行為。從空間維度來看，前者（巡航執(zhí)法）需要二維空間，后者（登船檢查）需要的是三維空間。因此若要實現(xiàn)對傳統(tǒng)執(zhí)法的完全替代，我們的視界必須要達到三維。但對“電子手段”而言，受觀察平面的限制，我們只能實現(xiàn)二維空間的檢查——這決定了我們利用“電子手段”替代傳統(tǒng)執(zhí)法所能到達的視界，也是替代性的原理所在。

2.2“六個電子”的替代效果分析

在智慧海事監(jiān)管的實踐中，佛山海事局一直走在信息化建設的前列，并創(chuàng)造性地提出“六個電子”（電子巡航、電子跟蹤、電子預警、電子設卡、電子盯防、電子分析）的概念，較好地實現(xiàn)對傳統(tǒng)監(jiān)管方式的替代。筆者根據監(jiān)管的替代性原理，以“六個電子”為例對替代效果進行分析和闡釋。

（1）由于軟件功能取決于軟件系統(tǒng)的先進性，我們在此暫且先不予考慮。

（2）由于設卡檢查需要三維空間，而電子設卡只能實現(xiàn)二維空間的檢查，因而實際中難以完全替代。

（3）電子巡航、電子盯防、電子跟蹤對應的是傳統(tǒng)執(zhí)法中的巡航、盯防、跟蹤等行為，對應的維度均為二維，符合替代所需的條件。

2.3選擇涉水工程的必然性

不同于對過往船舶的遠程（智慧）監(jiān)管，由于涉水工程的施工船舶、船員、作業(yè)范圍和裝載貨物相對固定，而船舶檢驗、進出港簽證、船舶安檢等信息均可通過“互聯(lián)網+”來實現(xiàn)，因此對涉水工程“登船檢查”的需要降到了最低，執(zhí)法人員只需通過二維電子手段便可實現(xiàn)對傳統(tǒng)監(jiān)管的有效替代。從某種意義上說，涉水工程遠程監(jiān)管可以而且應當成為智慧監(jiān)管的示范區(qū)。

3.遠程（智慧）監(jiān)管的實踐和經驗

佛山石灣海事處以“方便、實用、到位（盡職免責）”的原則和目標，將“電子手段”運用到涉水工程的監(jiān)管中，因地制宜，在遠程（智慧）監(jiān)管方面作出了有益的嘗試，逐步破解監(jiān)管量與監(jiān)管資源不對稱之間的矛盾。

（1）建立數(shù)據庫，完善聯(lián)系機制

一是將水工監(jiān)管所需的基本信息，包括工程名稱、業(yè)主單位、施工單位、許可證期限、船舶持證情況、安檢情況、進離場時間、聯(lián)系方式等進行整理、歸類，建立涉水工程數(shù)據庫，并形成簡明扼要的電子表格，方便一站式調閱。二是根據相關法律法規(guī)，理順業(yè)主單位、施工單位、施工船舶、海事部門、維護船舶之間的責任關系，建立水工聯(lián)系機制，減少冗余的層級關系，確保出現(xiàn)突發(fā)情況時海事部門能與責任人（當事人）取得直接聯(lián)系。三是對涉水工程進行節(jié)點跟蹤，根據施工的不同階段、施工船舶變更等及時更新數(shù)據庫，保證數(shù)據的完整、準確。

（2）先行先試，劃分功能水域

以往對施工水域的劃分均較為籠統(tǒng)，一般簡單地以某河段代替施工水域的概念，不能突顯信息手段對特定水域管理上的優(yōu)勢。對此，佛山石灣海事處在功能水域的劃分上進行了創(chuàng)新和嘗試：以實際需要為前提，綜合考慮施工單位的意見，把施工水域劃分為作業(yè)區(qū)、預警區(qū)和臨時航道。一是界定各功能水域的邊界。通過收集臨時航標、施工水域邊界等坐標信息，在電子海圖上劃定各功能水域。二是明確各功能水域的用途。作業(yè)區(qū)主要用于船舶施工作業(yè)；臨時航道主要供過往船舶航行；預警區(qū)位于作業(yè)區(qū)和臨時航道之間，主要作預警、緩沖用途。三是設置電子預警。在預警區(qū)設置電子預警，過往船舶一旦偏離臨時航道進入預警區(qū)后系統(tǒng)將自動報警，為避免險情的發(fā)生贏得寶貴時間。

將施工水域劃分為作業(yè)區(qū)、臨時航道等功能水域，避免兩者的重疊，本質上是通過避免船舶航路的交叉減少碰撞事故的發(fā)生。

（3）定量分析，實現(xiàn)風險管理

監(jiān)管資源是有限的，資源要用在刀刃上才能產生最大的效益。風險管理不僅是一種事前管理，更是決定監(jiān)管資源投入到哪里、投入多少的方法，是衡量我們監(jiān)管程度的依據。佛山石灣海事處根據《佛山海事局水上交通安全風險管理指南（試行）》，從通航條件、公司管理、施工方案等方面對涉水工程開展風險評價，并利用電子分析對過往船舶的航行軌跡、交通流狀況進行分析，明確風險和難點所在，有的放矢。

（4）融合互聯(lián)網+，開展在線檢查

一是利用內網船舶檢驗監(jiān)督管理系統(tǒng)、船舶管理系統(tǒng)、內河船員管理系統(tǒng)等對施工船舶的基本資料、證書期限、船舶簽證、船舶安檢等進行在線檢查，評估施工船舶的安全狀況，確保船舶適航、船員適任。二是組織人員編寫《涉水工程遠程（智慧）監(jiān)管工作流程與標準》，明確遠程（智慧）監(jiān)管的內涵，規(guī)范其操作流程；三是根據有關流程與標準，從船舶報備、在線檢查、通航環(huán)境、施工船舶、交通管制等方面對涉水工程實施遠程監(jiān)管；四是利用外網與相關單位進行有效溝通，并收集有關水文氣象信息，及時向施工單位和船方發(fā)布。

（5）理順架構，保證現(xiàn)場強制力

沒有強制力作為保障的遠程監(jiān)管不是有效的監(jiān)管。針對涉水工程較為偏遠的特點，佛山石灣海事處以涉水工程聯(lián)系機制為基礎，建立起“執(zhí)法船艇一施工船舶&維護船舶一過往船舶”三級現(xiàn)場力量架構，以配合遠程監(jiān)管的實施，及時應對各種突發(fā)情況。具體為：由海事部門作為突發(fā)情況的主要應對力量；在海巡船艇無法立即到達現(xiàn)場的情況下，以施工船舶自救為主，協(xié)調現(xiàn)場維護船舶參與救援，發(fā)揮維護船舶的作用；在險情可能進一步擴大的情況下，由海事部門協(xié)調過往船舶參與救援。理順架構，有利于調動一切可以調動的力量保障施工水域的安全，確保突發(fā)情況及時得到控制。