陳顯仲

“十三五”期，廣東海事將以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進人才、科技、質(zhì)量和文化強局戰(zhàn)略，提高海事管理和服務(wù)水平，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化海事強局，全面實現(xiàn)廣東海事的轉(zhuǎn)型升級。

在2016年廣東海事工作會議上，廣東省副省長劉志庚指出，海事工作是發(fā)展海洋經(jīng)濟、構(gòu)建綜合交通運輸體系、維護和保障人民群眾生產(chǎn)生活安全的重要支撐。無論從自身建設(shè)還是從服務(wù)廣東省“三個定位、兩個率先”目標，都要求廣東海事事業(yè)把握機遇、乘勢而上，不斷開創(chuàng)新局面。

“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，正是廣東海事局2016年工作總結(jié)會議貼切寫照。

“‘十二五時期是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的五年，也是廣東海事工作取得顯著成績的五年?！眲⒅靖f到，過去五年里，廣東海事從實處做起，轄區(qū)內(nèi)通航安全監(jiān)管形勢良好，水上應(yīng)急搜救體系日臻完善，船舶監(jiān)督服務(wù)效能大幅提升，防止船舶污染應(yīng)急能力顯著增強。組建南海航海保障中心，完善航海保障體系。海事服務(wù)成效明顯，為廣東區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻。

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)，依法治國、海洋強國、“一帶一路”的國家戰(zhàn)略逐步實施?！笆濉逼冢袊◤V東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、廣州國際航運中心、珠江一西江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的輻射效應(yīng)將初步顯現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟、航運經(jīng)濟和涉水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對海事管理水平和航海保障能力將提出更高的要求，也為廣東海事發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

面對國情、省情在新時期的發(fā)展需求，在任務(wù)更加復(fù)雜繁重的“十三五”期，廣東海事積極進取謀新篇，海事建設(shè)永無止境。廣東海事局局長梁建偉在《廣東海事“十三五”發(fā)展綱要》中指出，“十三五”期，廣東海事要樹立踐行“五大發(fā)展理念”，以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進人才、科技、質(zhì)量和文化強局戰(zhàn)略，提高管理和服務(wù)水平，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化海事強局，全面實現(xiàn)廣東海事轉(zhuǎn)型升級。

科技是主抓手

“過去的五年間，廣東海事以‘三化建設(shè)為引領(lǐng)，以水上交通安全監(jiān)管為中心，著力打造安全、清潔、便捷的水上交通環(huán)境，為廣東水上交通運輸事業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了強有力的支撐保障作用?！眲⒅靖龔娬{(diào)，“十三五”期，廣東海事要積極加強與沿線國家海事執(zhí)法和應(yīng)急救助合作交流，為廣東省努力成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍提供有力的海事技術(shù)支持和服務(wù)保障。

安全是最大的民生，保障轄區(qū)水上交通安全是第一要務(wù)。為提高海事監(jiān)管能力，“十三五”期，廣東海事將以創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)設(shè)施、裝備、信息化配套的升級，以智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺為突破口，整合監(jiān)管服務(wù)硬件資源，堅持硬件、軟件同步推進，實現(xiàn)監(jiān)管方式從“汗水型”向“智慧型”的轉(zhuǎn)變。

“在海事監(jiān)管的信息化建設(shè)中，樹立海事大數(shù)據(jù)管理理念，帶動信息的采集、外圍數(shù)據(jù)的應(yīng)用、技術(shù)標準的統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)的升級擴容和云中心的升級擴容，建立危防信息化系統(tǒng)，加快建設(shè)智能監(jiān)管一體的綜合平臺?！绷航▊バ判氖愕谋硎?，通過構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，把“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺”打造成大數(shù)據(jù)“海事物聯(lián)網(wǎng)平臺”。

據(jù)了解，為了適應(yīng)航標大型化發(fā)展趨勢和航標數(shù)量逐年上升態(tài)勢，以及南海遠海設(shè)標的需求，廣東海事在“十三五”期間，還將投入建造大中型航標測量作業(yè)船。采用最新的無人機巡航技術(shù)，拓展轄區(qū)水域的空中巡航功能，并引進和應(yīng)用深海探測設(shè)備。通過深化海事科技發(fā)展應(yīng)用研究，加強現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)施裝備、執(zhí)法船艇等建設(shè)，提升對“E-航?！薄⑿履茉窗l(fā)展趨勢的把握能力，提高深遠海搜救組織與航海保障能力。

同時，加快科技創(chuàng)新步伐，在網(wǎng)格化監(jiān)管布局、規(guī)范化執(zhí)法服務(wù)、一體化巡航救助、船舶航行安全保障等方面開展深入研究。充分發(fā)揮既有資源作用和新一代信息技術(shù)潛能，在二級云數(shù)據(jù)中心、海上溢油預(yù)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及報警監(jiān)測技術(shù)等成就的基礎(chǔ)上，促進科技成果向海事實用產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

人才是第一資源

在過往開展海事工作的過程中，人力資源與海事監(jiān)管服務(wù)工作之間的不匹配，不僅是數(shù)量也包括質(zhì)量，一直是制約著廣東海事各個地方海事處發(fā)展的一大難題。

因此，《廣東海事“十三五”規(guī)劃概要》提出，要把人才作為廣東海事發(fā)展的第一資源，在“十三五”期間，通過盤點整個廣東海事局的人力資源，建立健全人才模塊化和人才梯隊，加強人才分級分層分類培養(yǎng)，優(yōu)化人才的成長環(huán)境，形成科學的人才考核評判體系，為廣東海事在“十三五”期間的發(fā)展提供最基本的支持。

實施高端人才培養(yǎng)工程，完善廣東海事局高端人才庫。通過不同形式的學術(shù)交流活動，定期組織海事人員開展對國際公約、安全管理理論、安全管理技術(shù)、海事業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的研究，加強海事管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域高端人才的英語和國際海事相關(guān)法規(guī)培訓。并與國外海事機構(gòu)、相關(guān)院校進行合作與交流，擴大與航運企業(yè)的交流，提高海事人才的國際事務(wù)處理能力與水平。有計劃地按照派駐國外海事聯(lián)絡(luò)官標準要求培養(yǎng)熟練掌握海事公約，擁有豐富海事業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗的海事外交人才。此外，從廣東海事各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域高端人才中甄選出符合條件的中青年人才，進一步形成“IMO人才儲備庫”。

梁建偉指出，要樹立“人崗匹配、適崗即才”的理念，區(qū)別情況、分類實施多種方式選任海事人才，注重選拔基層工作經(jīng)歷豐富、經(jīng)過多崗位鍛煉和重大考驗、具有領(lǐng)導科學發(fā)展能力的海事人才。健全后備干部動態(tài)管理制度，科學設(shè)置后備干部調(diào)整周期，創(chuàng)新后備干部選拔方式，適度增加后備干部競爭性選拔元素，及時將表現(xiàn)突出、符合條件的優(yōu)秀年輕海事人才充實到后備干部隊伍中。

與此同時，要充分發(fā)揮海事各領(lǐng)域、各專業(yè)和各分支局的優(yōu)勢，拓寬海事干部成長的平臺，加強干部跨條塊、跨領(lǐng)域跨專業(yè)交流和實踐，培養(yǎng)海事方面的國際性拔尖人才、專業(yè)技術(shù)和技能高層次人才，為廣東海事造就和選拔更多優(yōu)秀實干的領(lǐng)導干部。

質(zhì)量是內(nèi)在要求

在工作會議上，劉志庚要求廣東海事進一步激發(fā)市場活力，引入社會監(jiān)管力量和服務(wù)力量，促進航運業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化海事政務(wù)服務(wù)模式，加快海事行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程標準化建設(shè)，推行海事行政審批“一窗式服務(wù)”、“一站式管理”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率。

打鐵還需自身硬，“十三五”期間，廣東海事將從依法治國、職能轉(zhuǎn)變和交流合作上提升海事事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，構(gòu)建監(jiān)管到位、保障有力、反應(yīng)快捷、服務(wù)智能的現(xiàn)代海事服務(wù)體系。大力開展海事品牌工程建設(shè)，通過打造“拳頭產(chǎn)品”，逐漸形成各具看點的廣東海事特色品牌。

在立法方面，廣東海事與依法治國和深化改革相適應(yīng)，為法治海事貢獻規(guī)范儲備。結(jié)合廣東省實際，助力推進交通運輸部及相關(guān)單位統(tǒng)籌開展法律、法規(guī)聯(lián)動制定和海事國際公約國內(nèi)化工作，建立廣東海事部門間及部門與分支機構(gòu)協(xié)同一致、局內(nèi)外廣泛參與的海事立規(guī)秩序。

梁建偉強調(diào)，要推進海事重點業(yè)務(wù)相關(guān)的立規(guī)工作，完善海事規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度建設(shè)機制。加強依法行政能力和環(huán)境建設(shè)，強化法治海事基礎(chǔ)。通過落實“依法治國”方針，轉(zhuǎn)變部門立法觀念，完善規(guī)章制度，嚴格按照政府部門依法執(zhí)政、依法行政的要求履職盡責?！罢舷嚓P(guān)院校、公司及政府力量，增加向IMO提交提案的數(shù)量并提高質(zhì)量，積極參與國際海事規(guī)則標準制定工作?！?/p>

結(jié)合“海洋強國”、“一帶一路”、珠江一西江經(jīng)濟帶、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等戰(zhàn)略規(guī)劃，按照《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，強廣東海事全員質(zhì)量意識，統(tǒng)籌推進質(zhì)量體系升級，提升國際化水平，充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)標準化對海事發(fā)展基礎(chǔ)性制度的支撐作用。

全面推進廣東海事深化改革，加快海事部門的職能轉(zhuǎn)變。通過開展行政審批制度改革，加強海事公共服務(wù)的職責，使得海事工作由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時，打造融合各種管理機制的內(nèi)部綜合管理平臺，強化流程管理和閉環(huán)管理，形成工作有規(guī)定的程序、操作有具體的規(guī)范的管理局面，實現(xiàn)從粗放式向精細化管理方式轉(zhuǎn)變。

交流與合作是提高海事事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動力，“十三五”期，廣東海事將立足國家海洋強國戰(zhàn)略，積極建立積極、穩(wěn)定的雙邊和多邊合作機制，開拓對外溝通合作渠道，與港澳臺海事管理機構(gòu)的溝通與合作，加強與其他各部門、周邊省區(qū)以及國際溝通交流，搭建海事地區(qū)合作平臺。提升文化軟實力

文化是軟實力，在于它不能以硬件的形式展現(xiàn)；文化是軟實力，又起到凝聚人心、潛移默化的積極影響。文化建設(shè)并不虛，廣東各地的海事文化極富特色，在開展海事工作的過程中發(fā)揮不可替代的作用。

“十三五”期，廣東海事全面加強海事文化建設(shè)，增強干部職工使命感和責任感，提升凝聚力、影響力和文化引領(lǐng)能力，為廣東海事科學發(fā)展提供文化支撐。推動海事各基層單位出臺文化建設(shè)行動方案，不斷增強文化養(yǎng)成、文化創(chuàng)新、文化發(fā)展，力爭通過“十三五”期的努力，建成特色鮮明的海事文化體系。

大力實施文化建設(shè)“三個一”工程（10個叫得響文化品牌、10個先進文化建設(shè)單位、10個高素質(zhì)的海事標兵）。開展爭創(chuàng)文明單位、文明執(zhí)法示范窗口、安全暢通文明航區(qū)（航線）等活動，力爭培育出更多的全國文明單位等先進典型。

梁建偉提出，廣東海事的各個海事部門要找準文化建設(shè)著力點，深入提煉細化主題，精心設(shè)計子文化建設(shè)載體，通過一系列內(nèi)涵豐富、形式多樣的活動，延伸海事文化的內(nèi)涵。深入推進書香海事建設(shè)，采取文化講堂、書畫攝影作品展等群眾喜聞樂見的方式，運用“互聯(lián)網(wǎng)+移動終端”等技術(shù)手段，引導提升干部職工的文化素養(yǎng)。

另外，要注重廉政文化的建設(shè)，全面落實黨建工作責任制，進一步強化“組織管黨建、書記抓黨建”的政治責任，發(fā)揮黨組、機關(guān)黨委、黨務(wù)干部的重要作用。繼續(xù)推進廣東海事廉政“制度化、公開化、信息化”建設(shè)，完善廉政風險防控工作手冊，加強廉政風險防控的監(jiān)督檢查、跟蹤問效和責任考核。

建立健全權(quán)力公開機制，加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開和執(zhí)法公開力度，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快推進海事電子政務(wù)建設(shè)。探索運用“制度+科技+問責”預(yù)防腐敗新模式，推動廣東海事特色廉政建設(shè)。