雷開強

摘要：

本文介紹了我國檢驗檢測行業(yè)遇到的復(fù)雜國際新形勢，進一步加強檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫；闡述了現(xiàn)在我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，包括全國質(zhì)檢機構(gòu)的規(guī)模、分布結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、設(shè)備資產(chǎn)、機構(gòu)屬性等方面；最后，分析了我國檢驗檢測機構(gòu)在發(fā)展過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，并對檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展提出了幾點建議與對策。

關(guān)鍵詞：檢驗檢測；發(fā)展現(xiàn)狀；市場化；機構(gòu)整合；對策

驗檢測行業(yè)首次以一個整體產(chǎn)業(yè)被列為高技術(shù)服務(wù)重點領(lǐng)域，是從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局高度對檢驗檢測行業(yè)的高端定位。這些新變化對檢驗檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了更高的“質(zhì)”和“量”的雙重要求，因此要加快促進檢驗檢測服務(wù)業(yè)做大做強，推進檢驗檢測認證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，支持具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批競爭能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團。“十三五”期間，檢驗檢測行業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇，潛力非常大。

1 全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 檢驗檢測市場整體情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局批準實施的檢驗檢測統(tǒng)計報告制度，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委組織了2014年度我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查。2014年我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，銷售規(guī)模和經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。截至2014年底，全國（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣）通過統(tǒng)計直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)的各類檢驗檢測機構(gòu)共計28340家，共出具檢驗檢測報告3.11億份，檢驗檢測服務(wù)營業(yè)收入1630.89億元，其中國內(nèi)市場營收前20名的檢測機構(gòu)中，外資占7家，這7家外資機構(gòu)營收規(guī)模占前20名檢測機構(gòu)營收總規(guī)模的45.56%。全行業(yè)共有從業(yè)人員86萬余人，擁有各類儀器設(shè)備近400萬臺套，固定資產(chǎn)3343.31億元，實驗室面積超過6000萬平方米。2014年前100位檢驗檢測機構(gòu)營業(yè)收入占同期全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)總規(guī)模為19.55%，前20位檢驗檢測機構(gòu)營業(yè)收入占同期全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)總規(guī)模為8.34%。檢驗檢測服務(wù)業(yè)已覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。

1.2 檢驗檢測機構(gòu)屬性情況

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，從檢驗檢測機構(gòu)屬性來看，企業(yè)單位15899 家，比2013年底多2338家；事業(yè)單位11500家，比2013年底多928家；其他檢驗檢測機構(gòu)941家，比2013年底多227家。從所有制屬性來看，國有及國有控股機構(gòu)14509家，占機構(gòu)總數(shù)比重為51.2%；集體控股機構(gòu)1548家，占機構(gòu)總數(shù)比重為5.46%；私營企業(yè)8952家，占機構(gòu)總數(shù)比重為31.59%；港澳臺及外商投資企業(yè)143家，占機構(gòu)總數(shù)比重為0.5%；其他3188家，占機構(gòu)總數(shù)比重為11.25%。

1.3 檢驗檢測資源區(qū)域分布情況

從區(qū)域分布看，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量排在前10位的省、自治區(qū)、直轄市依次為山東（2110）、廣東（1856）、河南（1604）、江蘇（1567）、河北（1530）、浙江（1450）、湖南（1225）、遼寧（1220）、四川（1160）和云南（1096），10省份機構(gòu)總量占全國總量的52.29%。國內(nèi)六大區(qū)域檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模比重分別為：華東29.15%、華北15.78%、中南23.89%、西南12.1%、東北10.14 %、西北8.94%。其中：華東、華北、中南三大區(qū)域占到市場總量的68.82%。

2 檢驗檢測行業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，國有質(zhì)檢機構(gòu)經(jīng)過一系列的改革，獲得很大發(fā)展。但是，目前我國質(zhì)檢機構(gòu)的規(guī)模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經(jīng)濟形勢以及行業(yè)發(fā)展水平還很不相稱，相比于外資檢測機構(gòu)還存在一定的差距，在發(fā)展過程中存在著不少問題與挑戰(zhàn)。

2.1 規(guī)模普遍較小，重復(fù)建設(shè)嚴重

整個行業(yè)科技資源整合度不高的狀況未得到根本改變，專業(yè)檢驗檢測服務(wù)機構(gòu)的能力仍未充分發(fā)揮，彼此之間協(xié)作效率低。近年來，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)擴張速度明顯加快。然而，檢驗檢測機構(gòu)布局分散、規(guī)模偏小、同類型機構(gòu)重復(fù)建設(shè)形成不良競爭等問題逐漸凸顯，并且專業(yè)性、高水平檢驗檢測人員占比較低，造成現(xiàn)有資源整體利用率不高，不利于檢驗檢測服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其經(jīng)濟增長貢獻率的提升[1]。這種缺乏整體規(guī)劃的低水平重復(fù)建設(shè)和投入造成檢測資源浪費，同時由于檢測業(yè)務(wù)量不足，部分檢測領(lǐng)域還出現(xiàn)了低價競爭的情況，極大地損害了檢測市場的良性、有序發(fā)展。

2.2 缺乏市場主體意識，市場競爭能力較弱

目前我國檢驗檢測市場上國有檢驗檢測機構(gòu)仍然占據(jù)市場主體地位，其市場份額約60%，外資和民營檢驗檢測機構(gòu)則分別占據(jù)30% 和10% 的市場份額。盡管我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)市場化程度日益提高，但是國有檢驗檢測機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場需求不敏感，主動開拓市場能力較弱：一是機構(gòu)運營對政府撥款依賴性強，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱；二是國有檢驗檢測機構(gòu)仍存在政企不分問題，既擔(dān)任檢驗檢測市場管理者，又參與市場化委托檢測，既管行政又管生產(chǎn)經(jīng)營和檢驗，造成機構(gòu)效率低下，缺乏可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢。我國雖已成為僅次于歐盟和美國的全球第三大檢驗認證市場，但我國同類檢驗檢測機構(gòu)的營業(yè)收入與國際大型檢驗檢測機構(gòu)相比存在較大差距，市場占有率并不高。

2.3 品牌建設(shè)落后，缺乏品牌戰(zhàn)略意識

檢驗檢測服務(wù)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，信譽和品牌是其主要的進入壁壘，也是行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。與國際領(lǐng)先的第三方檢測機構(gòu)相比，盡管國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)也涌現(xiàn)出一批全國范圍內(nèi)具有一定網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和品牌影響力的知名檢驗檢測機構(gòu)，但我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，導(dǎo)致絕大多數(shù)機構(gòu)尚未形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，整體品牌影響力較小，服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)滯后[2]。雖有少數(shù)檢驗檢測機構(gòu)已建成區(qū)域性品牌，但在全球范圍內(nèi)仍缺乏品牌影響力。

2.4 服務(wù)意識淡薄，服務(wù)水平、能力、效率較低

我國多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)普遍存在完成指令性檢驗檢測任務(wù)，習(xí)慣于利用行政和強制手段，缺乏服務(wù)意識和能力，面對客戶時往往充當(dāng)技術(shù)專家角色而不是服務(wù)角色，重檢驗收費而輕檢后服務(wù)。然而，很多國外測試機構(gòu)不僅能測試客戶樣品和出具檢測報告，而且還可提供定制增值服務(wù)，而這正是國內(nèi)很多檢測機構(gòu)普遍缺乏的。全能型檢測機構(gòu)偏少和檢驗流程管理落后已成為目前國內(nèi)檢測機構(gòu)服務(wù)效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業(yè)務(wù)逐步從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)消費和貿(mào)易領(lǐng)域向設(shè)計制造、勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上游延伸，從傳統(tǒng)的質(zhì)量安全向低碳環(huán)保等新安全領(lǐng)域發(fā)展。為適應(yīng)這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務(wù)能力建設(shè)。如T?V萊茵集團業(yè)務(wù)橫跨工業(yè)服務(wù)、移動產(chǎn)品、產(chǎn)品檢測、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓(xùn)咨詢和體系認證六大領(lǐng)域，檢驗檢測實行從原材料、設(shè)計、制造、銷售到召回“一條龍”服務(wù)。

3 做強做大檢驗檢測服務(wù)業(yè)的建議與對策

3.1 準確定位檢測機構(gòu)，整合資源做大做強

2015年3月初，《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)。按照《指導(dǎo)意見》的要求，明晰質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機構(gòu)是公益性政府檢驗檢測機構(gòu)和經(jīng)營性社會檢驗檢測機構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)。同時，加快檢驗檢測服務(wù)業(yè)務(wù)資源整合，重點做大做強一些專業(yè)檢測機構(gòu)和綜合平臺，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。一要推進專業(yè)化提升，提升檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標(biāo)準研制和綜合服務(wù)等四種核心能力，做專做精檢驗檢測認證機構(gòu)，促進檢驗檢測認證機構(gòu)由提供單一檢測認證服務(wù)向提供面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務(wù)發(fā)展；二要推進集團化整合，整合業(yè)務(wù)相同或相近檢驗檢測機構(gòu)檢測資源，通過集團化整合方式做強做大檢驗檢測認證機構(gòu)，引導(dǎo)各類檢驗檢測機構(gòu)集聚發(fā)展，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展[3]。

3.2 加強品牌建設(shè)，擴大品牌知名度

國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)要主動出擊，走向國際市場，了解國外檢驗檢測環(huán)境，開拓國際市場檢測業(yè)務(wù)，積極開展深層次的相互合作交流項目，熟知并廣泛宣傳自身品牌，實施“走出去，請進來”兩手抓發(fā)展戰(zhàn)略。品牌知名度高的企業(yè)，得到企業(yè)和消費者認可，出具的報告具有較大影響力。品牌提高不能單靠廣告效應(yīng)，而需要專業(yè)的核心競爭力來培養(yǎng)良好形象，重視檢測和服務(wù)質(zhì)量，重視客戶提出的投訴意見，及時改進存在的問題，報告準時發(fā)出率高，報告差錯率低，投訴復(fù)檢頻率低，在同行中也具有影響力。立足于長遠發(fā)展，良好企業(yè)形象形成品牌效應(yīng)，品牌所創(chuàng)造的價值相當(dāng)驚人?？诒枰?jīng)過長時間累積，只有時時刻刻都以客戶為中心，才能贏得客戶信賴，企業(yè)才能長久發(fā)展[4]。

3.3 以客戶為中心，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率

在檢測市場化趨勢的大潮中，國有檢測機構(gòu)、外資檢測機構(gòu)和民營檢測機構(gòu)之間的競爭越來越激烈，誰能為客戶提供更多更好的檢測服務(wù)，誰就能贏得客戶，誰就能占領(lǐng)更多的市場份額。因此，國內(nèi)質(zhì)檢機構(gòu)要想獲得更好的發(fā)展，必須專注于為客戶創(chuàng)造價值，能夠大大領(lǐng)先對手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，服務(wù)優(yōu)勢=創(chuàng)新服務(wù)方式+高效服務(wù)。

（1） 創(chuàng)新服務(wù)方式。

一是“驚喜服務(wù)”。在一些基礎(chǔ)的服務(wù)之上，在客戶沒有想到的服務(wù)以外，對客戶提供他們意想不到的服務(wù)。如質(zhì)檢機構(gòu)建立的檢驗進度短信提醒系統(tǒng)。

二是“感動服務(wù)”。通過我們的言行舉止，一舉一動都能夠感動顧客，讓顧客終生難忘。如質(zhì)檢機構(gòu)有為客戶專門設(shè)置的客戶休息室、免費午餐等關(guān)愛服務(wù)。

三是提高服務(wù)等級。顧客服務(wù)的等級由低到高分為有問必答、保持溝通、專人負責(zé)、超常服務(wù)、專業(yè)顧問、長期伙伴這6個等級。檢驗機構(gòu)要主動與顧客溝通，了解顧客當(dāng)前需求和未來的期望，并及時追蹤客戶需求變化，建立客戶需求預(yù)見機制，根據(jù)客戶需求延伸服務(wù)，深化客戶關(guān)系，特別是與重點客戶結(jié)成合作伙伴，從而造就長期穩(wěn)定的客戶資源。

因此，檢測機構(gòu)要以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為基礎(chǔ)，以客戶滿意為目標(biāo)，提高服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，從客戶的立場考慮自身的建設(shè)與發(fā)展，形成合作共贏的局面，從而提升市場競爭力和國際競爭力。

（2） 高效服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式：（電商）平臺+（云）服務(wù)+（大）數(shù)據(jù)。

現(xiàn)有檢測都是用指定的方法檢測某種樣品指定的技術(shù)性能。過程主要分為接受樣品、實施檢測和出具報告。未來檢測發(fā)展方向可以利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)追蹤管理送檢方提供的試驗樣品進行物流，利用互聯(lián)網(wǎng)遠程進行檢測報告的打印。

圖1 樣品檢測流程

檢測的結(jié)果是大量的通過測試得來的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)來自不同方面、不同角度，把它們收集整理，并對大量零散數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，可以了解宏觀質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)隱含質(zhì)量問題，進行風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警。同時，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新檢測模式，不僅可以降低機構(gòu)測試成本，而且可以提供高效迅速的服務(wù)質(zhì)量，增強機構(gòu)競爭力，進而達到社會整合檢測機構(gòu)。

通過與互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同作用，檢測機構(gòu)將不僅承擔(dān)單純的測試工作，還將承擔(dān)數(shù)據(jù)收集、整理、分析研究。通過積累的大數(shù)據(jù)與產(chǎn)品技術(shù)特性結(jié)合，為客戶提供技術(shù)解決方案，為政府分析行業(yè)整體質(zhì)量狀況，這才是能滿足社會需求和政府需求的檢驗檢測機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展模式。

3.4 推進市場化運作，提升我國檢驗檢測機構(gòu)競爭力

隨著市場秩序的不斷規(guī)范、社會信用體系的不斷完善，政府將檢驗檢測業(yè)務(wù)更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務(wù)。改革的取向要堅持市場化，政府的主要職責(zé)應(yīng)在宏觀引導(dǎo)、政策支持和保障公平上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用[5]，建立和完善激勵機制，把做大做強國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)與調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，提升市場競爭能力，提高檢測市場占有份額。同時，利用市場優(yōu)勝劣汰機制，淘汰一些落后機構(gòu)，從品牌、設(shè)備、人員、認證資質(zhì)、營銷網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)化方面，整合一些有潛力、同類型的機構(gòu)，努力構(gòu)建市場多元化的競爭格局。積極鼓勵我國檢驗檢測機構(gòu)走出國門，擴大檢測領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高檢驗檢測市場國際占有率，參與國際標(biāo)準制修訂，推動檢測能力國際互認，深化檢測科技國際合作，努力開拓國際檢測市場。

3.5 大力引進人才，創(chuàng)新驅(qū)動科研技改，拓展檢測新領(lǐng)域

質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展，核心是集聚和用好各類人才。激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，核心還是人才。人才問題，集中在引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵三個環(huán)節(jié)。國內(nèi)大部分檢測機構(gòu)主要缺乏在行業(yè)中知名的、具有開拓能力的優(yōu)秀人才。為了加強質(zhì)檢能力提升，檢測機構(gòu)要出臺與之配套的考核機制、評價機制與監(jiān)督機制，以目標(biāo)責(zé)任的形式落實相關(guān)內(nèi)容。以人才隊伍建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動科研發(fā)展，提升科研項目的技術(shù)水準，做好科研成果轉(zhuǎn)化，形成新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3.6 形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機制，創(chuàng)新驅(qū)動檢驗檢測發(fā)展

明確檢驗檢測服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新由低水平向高水平轉(zhuǎn)變，業(yè)態(tài)創(chuàng)新由以行政區(qū)劃為導(dǎo)向向以市場需求為導(dǎo)向、不斷向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸轉(zhuǎn)變，模式創(chuàng)新由證后監(jiān)管模式向證前證后科學(xué)的分級評價與分類管理模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。一是質(zhì)檢機構(gòu)要加強與國內(nèi)高校、科研院所及國際組織的交流合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研檢標(biāo)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極開展對國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構(gòu)的標(biāo)準研發(fā)能力，積極參與主編或參編各類標(biāo)準，進一步完善高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準與國際技術(shù)標(biāo)準的接軌。通過參與標(biāo)準制定，掌握檢測核心技術(shù)。二是完善檢驗檢測服務(wù)業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，依托各區(qū)域高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快開展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息和標(biāo)準信息交流平臺，著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對檢測技術(shù)發(fā)展的需求。

4 結(jié)論

檢驗檢測機構(gòu)提供的是專業(yè)技術(shù)服務(wù)，在加強產(chǎn)品質(zhì)量和安全、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護消費者健康、保障國家質(zhì)量安全等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，檢驗檢測服務(wù)業(yè)每年增長速度為15% 左右，其增速處于各行業(yè)上游。2013 年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1678 億元、2014 年為2105 億元、2015 年為2574 億元。我國成為僅次于美國的全球第二大檢測市場，市場規(guī)模約占全球的16.4%。這意味著檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g很大。隨著國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)實施意見的通知》出臺，我國檢驗檢測機構(gòu)也隨之興起整合之路，將呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌蛧H化的發(fā)展趨勢，由國有檢測機構(gòu)壟斷檢驗檢測行業(yè)的局面將會改變，民營檢測機構(gòu)和第三方檢測市場將迎來重大的發(fā)展機遇。但從國家的政策和今后的發(fā)展方向看，檢驗檢測行業(yè)作為國家大力發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強是其發(fā)展的一個方向。

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