史淑燕

摘要：我國(guó)減免農(nóng)業(yè)稅政策實(shí)施之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)和形式都發(fā)生了根本性的變化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民根本利益原則、壯大農(nóng)村積累原則、民主管理原則、黨政一把手總負(fù)責(zé)原則。重點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問(wèn)題。應(yīng)該建立農(nóng)民增收保障機(jī)制，需要從四個(gè)方面搭建增收平臺(tái)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收平臺(tái)搭建、投入增長(zhǎng)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 監(jiān)督管理

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作越來(lái)越復(fù)雜，當(dāng)前各級(jí)政府管理部門(mén)需要把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，從體制機(jī)制角度開(kāi)展科學(xué)合理的工作，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，各級(jí)政府高度重視經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民是分不開(kāi)的，農(nóng)民收入提升、生活水平提高是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要任務(wù)，只有采取積極有效的措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)工作才能順利開(kāi)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要各級(jí)管理部門(mén)需要充分任務(wù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要性，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的具體形式進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)需要對(duì)監(jiān)督管理措施進(jìn)行全面分析，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識(shí)，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理水平，當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村各項(xiàng)持續(xù)需要進(jìn)一步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性、跨越性、科學(xué)化發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)，隨著農(nóng)村科技的進(jìn)步，農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了重要的變化，需要加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作需要加強(qiáng)制度建設(shè)，從監(jiān)督管理角度提升工作水平，推動(dòng)新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)工作的重要組成部分，需要從多方面入手，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合管理工作不斷提升。建立科學(xué)合理的監(jiān)督管理制度，解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中負(fù)擔(dān)不平衡問(wèn)題，通過(guò)完善各項(xiàng)管理機(jī)制推動(dòng)新農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)民工作是農(nóng)村工作的主體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作是農(nóng)民工作的中心，農(nóng)民只有真正減輕負(fù)擔(dān)，才能提高其在農(nóng)村干事業(yè)的積極性，從而推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。隨著科技的發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)取得翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平日益提高，農(nóng)民的收入也在不斷提高，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的問(wèn)題一直沒(méi)有從根本上解決，當(dāng)前需要建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)評(píng)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更多的利益創(chuàng)造條件，農(nóng)村工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要解決好多方面的問(wèn)題，才能把農(nóng)村各項(xiàng)工作組織好、協(xié)調(diào)好，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展。

自從我國(guó)減免農(nóng)業(yè)稅政策實(shí)施之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的特點(diǎn)和形式都發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的形式發(fā)生了變化，以往農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重主要是由于農(nóng)村基層組織造成的，當(dāng)前主要體現(xiàn)在涉農(nóng)組織和單位，以前農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重是全局性的，當(dāng)前已經(jīng)從全局性向局部方向轉(zhuǎn)變。以往加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在一年兩次集中式，現(xiàn)在在新的形式下已經(jīng)轉(zhuǎn)變成全年分散模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、張維迎、茅于軾指出：農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重已經(jīng)從以往的區(qū)域性群體向類(lèi)別性個(gè)體方向轉(zhuǎn)變，以往農(nóng)村的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象逐步從多數(shù)部門(mén)向少數(shù)部門(mén)集中，亂收費(fèi)現(xiàn)象逐步從行政事業(yè)型收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型領(lǐng)域發(fā)展，從當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形式轉(zhuǎn)變看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵和形式都發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)村負(fù)擔(dān)變動(dòng)更具有隱蔽性和復(fù)雜性，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題應(yīng)該引起社會(huì)的高度關(guān)注，當(dāng)前需要根據(jù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生的變化，從新的時(shí)代特征出發(fā)不斷改進(jìn)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督各項(xiàng)工作，從機(jī)制和體制角度保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到減輕，各項(xiàng)政策只有進(jìn)行全面監(jiān)督，政策才能真正在農(nóng)村得到落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的根本性問(wèn)題才能得到有效解決。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作基本原則研究

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作需要按照一定的原則開(kāi)展工作，第一是堅(jiān)持農(nóng)民根本利益原則，新的形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作必須以維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民利益作為中心工作。當(dāng)前很多農(nóng)民負(fù)擔(dān)的形成都不具有明顯性，農(nóng)民隱蔽性負(fù)擔(dān)比較多，因此當(dāng)前需要把解決農(nóng)民隱蔽性負(fù)擔(dān)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，從根本上杜絕農(nóng)民隱蔽性負(fù)擔(dān)的產(chǎn)生。解決農(nóng)民隱蔽性負(fù)擔(dān)需要從源頭抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革，把增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)因素統(tǒng)計(jì)出來(lái)，具體工作過(guò)程中認(rèn)真比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效的解決問(wèn)題。第二是按照發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原則，不斷壯大農(nóng)村積累原則。第三是堅(jiān)持民主控制民主管理原則。第四是堅(jiān)持黨政一把手總負(fù)責(zé)的原則。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須按照集體經(jīng)濟(jì)模式開(kāi)展工作，農(nóng)村只有不斷加大財(cái)富積累，農(nóng)民的收入才能真正提高，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能從根本上減輕。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過(guò)程中必須發(fā)揚(yáng)民主，農(nóng)村需要擁有一個(gè)民主的大環(huán)境，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性才能得到充分提高。通過(guò)民族控制手段加強(qiáng)民主管理是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要途徑。農(nóng)村負(fù)擔(dān)問(wèn)題需要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制原則，只有堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能真正減輕。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作范圍和重點(diǎn)研究

從我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的形式看，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作需要從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。第一對(duì)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村征地現(xiàn)象普遍，因此當(dāng)前情況下農(nóng)民權(quán)益主要體現(xiàn)在征地過(guò)程中農(nóng)民權(quán)益嚴(yán)重流失的問(wèn)題，其主要原因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)在農(nóng)村征地過(guò)程中出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)民的基本權(quán)益進(jìn)行剝奪，產(chǎn)生了嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)新常態(tài)產(chǎn)生重要的影響。農(nóng)村征地過(guò)程中出現(xiàn)的侵權(quán)問(wèn)題的形式主要為征地方案、征地程序、社會(huì)保障、征地補(bǔ)償款分配等問(wèn)題，當(dāng)前各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。第二個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問(wèn)題，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該逐步完善和實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育一費(fèi)制原則，這樣可以把亂收費(fèi)的根本源頭控制住，中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)問(wèn)題得到有效控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)大大減輕。中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)問(wèn)題得到根本性解決，需要明確規(guī)定一費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)內(nèi)容、收取時(shí)間、實(shí)施范圍。同時(shí)對(duì)各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行公示，同時(shí)每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都要接受社會(huì)監(jiān)督，解決中小學(xué)收費(fèi)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最根本是要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，通過(guò)制度建設(shè)保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。比如建立中小學(xué)亂收費(fèi)舉報(bào)制度、臺(tái)賬制度、違紀(jì)違規(guī)懲罰制度、工作責(zé)任制度，通過(guò)建立完善的規(guī)章制度，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象就能從根本上解決，從而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有了完善的制度還要進(jìn)行制度監(jiān)督，保證各項(xiàng)規(guī)章制度能夠全面落實(shí)。社會(huì)保障問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，通過(guò)建立完善的保證制度可以從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，需要各方面全力以赴，積極開(kāi)展社會(huì)保障制度建設(shè)宣傳活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)保障的重要性，同時(shí)引導(dǎo)其參與社會(huì)保證體系建設(shè)，可以保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到進(jìn)一步減輕。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重要舉措

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作需要圍繞“農(nóng)”字做文章，同時(shí)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作進(jìn)行總體部署，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作落實(shí)到位，采取積極有效的措施維護(hù)農(nóng)民的根本利益。現(xiàn)階段農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)需要在機(jī)制和體制下采取有效措施，不斷探索農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的具體措施，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕作為根本任務(wù)。具體實(shí)施過(guò)程中需要從精簡(jiǎn)農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)，建立符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，我國(guó)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的落實(shí)，需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本原則，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，同時(shí)需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品服務(wù)的支出比重，改變傳統(tǒng)模式農(nóng)民負(fù)擔(dān)承擔(dān)模式，把以往農(nóng)民自行承擔(dān)的費(fèi)用改為公共財(cái)政統(tǒng)一支付，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民收入提高農(nóng)民的負(fù)擔(dān)同樣能夠減輕，因此新的時(shí)代背景下應(yīng)該建立農(nóng)民增收保障機(jī)制，通過(guò)機(jī)制保障農(nóng)民能夠獲取穩(wěn)定的收入，并且按照一定的比例標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)，可以提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作作用將得到具體體現(xiàn)。從農(nóng)民增收機(jī)制角度看，需要挖掘農(nóng)民增收的潛力，具體實(shí)施過(guò)程中需要從四個(gè)方面搭建增收平臺(tái)。第一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增收平臺(tái)搭建，農(nóng)業(yè)科技增收平臺(tái)搭建，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)科技力量的支持，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技研究可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，可以促使農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)搭建對(duì)農(nóng)民增收具有十分重要作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一流的基礎(chǔ)設(shè)施做保障。第二是投入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷的增加“三農(nóng)”投入可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)促使農(nóng)業(yè)增收，投入過(guò)程中主要是對(duì)社會(huì)事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持力度，為廣大農(nóng)民的增收創(chuàng)造有利的條件。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的扶持對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)事業(yè)投入為農(nóng)民增收提供重要保障。第三是社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，第四是建立維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的機(jī)制，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工進(jìn)入城市務(wù)工成為一種時(shí)代潮流，維護(hù)好農(nóng)民工的根本利益，可以增加農(nóng)民工收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民權(quán)益維護(hù)過(guò)程中重點(diǎn)是維護(hù)好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其主要表現(xiàn)為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策減免權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等?，F(xiàn)階段需要建立長(zhǎng)效農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機(jī)制，當(dāng)面農(nóng)民面臨的收費(fèi)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型涉農(nóng)收費(fèi)和行政事業(yè)型涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理過(guò)程中需要對(duì)這些收費(fèi)程序進(jìn)行公示，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作水平。