馬旭東

摘要：城鄉(xiāng)居民收入差距是影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收及農(nóng)村繁榮的關(guān)鍵性問題，是我國全面建成小康社會的首要障礙。文章以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，對我國的省城鄉(xiāng)居民收入差距進行分析，并在此基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進行探究，結(jié)論顯示：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制客觀存在、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下、農(nóng)村金融支持嚴重不足、城鄉(xiāng)居民福利差異懸殊是造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的四大核心原因；結(jié)合國外發(fā)達國家對城鄉(xiāng)居民收入差距的決策策略，文章提出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型財政支農(nóng)體系、設(shè)計新型農(nóng)村金融支撐模式的“三位一體”的對策體系，以期全面縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使得廣大勞動人民共享改革開放的碩果。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 收入差距 原因剖析 對策研究

一、引言

黨的十八大報告明確指出，解決城鄉(xiāng)收入差距問題是全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義社會共同富裕的基礎(chǔ)和前提?！笆濉逼陂g，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，全面提升農(nóng)村居民的收入水平仍然是各級政府的頭等大事，是使全體人民共享改革開放成果的根本性舉措。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，這是我國社會主義和諧社會的主要癥結(jié)所在，這不僅影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的持續(xù)增收及現(xiàn)代農(nóng)村的全面繁榮，而且對國民經(jīng)濟的有序、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展有著重要的負面影響，特定情況下甚至?xí)φ５纳鐣刃蛐纬蓻_擊。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，全國居民人均可支配收入21966元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為全國居民人均可支配收入的一半還不到。由此，研究城鄉(xiāng)居民收入差距存在的原因，并結(jié)合我國的實際情況探尋解決對策，這對我國全面建成小康社會和社會主義核心社會，實現(xiàn)中國人民偉大中國夢有著較大的理論價值和較強的實踐意義。

二、文獻綜述

關(guān)于我國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的研究文獻。Terry Sicular et a1.（2007）通過對1995年至2005年的中國城鄉(xiāng)居民收入差距調(diào)查資料進行研究，得出中國城鄉(xiāng)居民收入差距高于世界范圍內(nèi)的平均值，且中國城鄉(xiāng)居民收入差距對于整體收入差距的影響逐步加大，中國西部地區(qū)的收入差距大于中東部地區(qū)，呈現(xiàn)出地理上的差異；王少國（2007）運用城鄉(xiāng)加權(quán)法對我國1985年至2004年二十年的數(shù)據(jù)進行分析，結(jié)果表明我國城鄉(xiāng)收入差距對總體收入差距的貢獻程度較大，平均可達到56.2%，且其絕對貢獻額對居民收入差距的影響程度達到82.8%的均值，并呈現(xiàn)迅速的上升態(tài)勢；宋士云（2013）對我國2002年到2010年城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入占居民收入的比例呈上升趨勢，城鄉(xiāng)居民收入差距在短期內(nèi)不會消失；張紅宇（2004）認為我國城鄉(xiāng)收入差距的根源在于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的差異，擁有較高生產(chǎn)力和較發(fā)達的生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代工業(yè)部門的員工的工資收入和回報相對較高，導(dǎo)致收入水平存在差距。

關(guān)于我國城鄉(xiāng)收入差距影響因素的文獻。Kanbur et al.（2005）通過實證分析得出中國居民收入差距的發(fā)展變化趨勢與政治經(jīng)濟發(fā)展階段相吻合。曾國安（2009）認為長期以來，我國各項財政制度在城鄉(xiāng)的安排上存在不均衡的現(xiàn)象，投資制度、土地利用等政策多偏向于城市，對于農(nóng)村扶助的缺失導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入存在差距，要想改變這一狀況需要對政策體制進行完善。張英洪（2011）指出我國存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市分治現(xiàn)象嚴重，對于城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民、本地居民與外來人口的權(quán)利設(shè)定不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化進行緩慢，從而城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大。Bourguignon et al.（1998）通過對20世紀70、80年代處于工業(yè)化發(fā)展階段的發(fā)展中國家數(shù)據(jù)進行分析，得出工業(yè)化對收入差距產(chǎn)生了十分重要且顯著的影響。周云波（2009）運用兩部門模型對我國改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)據(jù)進行實證分析，發(fā)現(xiàn)城市化是我國收入分配呈現(xiàn)倒U型的主要影響因素。章奇等（2004）最先將金融發(fā)展納入了城鄉(xiāng)居民收入差距的研究范疇，他們運用各省銀行信貸水平來反映金融發(fā)展程度，研究得出金融發(fā)展對于城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大作用顯著。張宏彥等（2013）運用VAR模型對我國1983年至2009年的數(shù)據(jù)進行實證分析，得出農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展緩慢和資金外流因素與城鄉(xiāng)居民收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。

三、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制存在，農(nóng)村居民無法與城鎮(zhèn)居民共享改革開放成果

長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的確定是完全服務(wù)于我國工業(yè)化的發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間存在一個剪刀差效應(yīng)，并且就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是息息相關(guān)的，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量遠遜于城市的工業(yè)崗位，所以農(nóng)村雖然沒有失業(yè)的說法，但是一直以來我國的農(nóng)村居民并未實現(xiàn)充分就業(yè)，由此產(chǎn)生了農(nóng)村剩余勞動力的說法。更為重要的是，農(nóng)村居民不僅沒有充分享受到改革帶來的政策紅利與開放帶來的貿(mào)易紅利。相反，由于農(nóng)村的剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)輸出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利被隱性剝奪，許多農(nóng)村地區(qū)之所以經(jīng)濟發(fā)展緩慢就是由于經(jīng)濟發(fā)展人才不足，留在農(nóng)村的都是一些喪失勞動能力的空巢老人和勞動能力不足的留守兒童。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率極為低下，農(nóng)村的生產(chǎn)模式帶有極強的類小農(nóng)經(jīng)濟色彩

眾所周知，雖然我國的改革開放首先在農(nóng)村取得突破，但是我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍帶有極強的類小農(nóng)經(jīng)濟色彩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足性質(zhì)濃厚。之所以叫類小農(nóng)經(jīng)濟，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足性質(zhì)濃厚，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有具有一定程度的市場化（商品化），但總體來說，生產(chǎn)效率仍然十分低下，這里既有農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)特性的原因，也有農(nóng)村土地政策與經(jīng)營模式等原因?；仡櫄v史，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制無疑促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提升，但是隨著農(nóng)村市場化經(jīng)濟特征的進一步加強，單一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有其歷史局限性，因為小規(guī)模生產(chǎn)阻礙了農(nóng)村市場的集約化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此國家當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)政策就是為了進一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)效率。

（三）農(nóng)村金融支持嚴重不足，農(nóng)村的現(xiàn)代化投資項目普遍缺乏資金運轉(zhuǎn)

農(nóng)村金融支持嚴重不足是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要因素之一，農(nóng)村的現(xiàn)代化投資項目普遍缺乏資金運轉(zhuǎn)造成了我國農(nóng)業(yè)長期粗放型經(jīng)營的被動局面。我國的農(nóng)村金融體系從無到有，發(fā)展的歷程也是幾經(jīng)波折，但總體上是以農(nóng)村信用合作社為核心而發(fā)展起來的，但是隨著商業(yè)銀行逐步撤出農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村信用社的融資功能被弱化，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵儲銀行迅速崛起，但是兩者并未在農(nóng)村設(shè)立過多網(wǎng)點，且晚點設(shè)置多是為了吸取農(nóng)村閑散資金，從而導(dǎo)致農(nóng)村金融資本外流的現(xiàn)象越來越嚴重。事實上，在只吸儲不放貸款或者少放貸款的背景下，農(nóng)村的商業(yè)銀行體系已成為了吸走農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力量的負面要素，這進一步加重了農(nóng)村金融服務(wù)需求與供給的不平衡。

四、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策研究

從國際經(jīng)驗來看，美國主要是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場，使得農(nóng)村的市場化程度提升；日韓主要是推行新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)水平，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供條件。文章基于我國的實際情況，結(jié)合國際發(fā)達國家的經(jīng)驗對策，提出推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型財政支農(nóng)體系、設(shè)計新型農(nóng)村金融支撐模式的“三位一體”對策體系，以期全面縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（一）推進新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升農(nóng)村居民的就業(yè)水平

城鎮(zhèn)化的推進能給農(nóng)村居民提供更多的就業(yè)選擇，這無疑給農(nóng)村居民收入的增加提供了可能性，最終實現(xiàn)農(nóng)村居民就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的雙提升。首先，要改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公路網(wǎng)的修筑、電力網(wǎng)的構(gòu)架以及基礎(chǔ)水利設(shè)施的進一步修建與完善，為農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障；其次，在城鎮(zhèn)化過程中要注重對農(nóng)村居民利益的保護，尤其是在土地征收的過程中，既不能侵占農(nóng)民的合法權(quán)益，而且還應(yīng)該避免一次性的土地款支付方式，應(yīng)該要設(shè)計一個資金持續(xù)返還的動態(tài)模式，避免農(nóng)村居民因突然暴富而喪失自我，最后重返貧困居民；最后，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要加強對農(nóng)村居民的勞動技能培養(yǎng)，幫助農(nóng)村居民適應(yīng)新的就業(yè)崗位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)村居民的就業(yè)水平。

（二）構(gòu)建新型財政支農(nóng)體系，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入水平

構(gòu)建新型財政支農(nóng)體系，全面提升財政支農(nóng)政策的實效性是提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入水平的關(guān)鍵性舉措。第一，各級政府要加大對三農(nóng)問題解決的支持力度，要切實擴大財政支農(nóng)支出在財政支出中所占的規(guī)模，首先在絕對量上給予足夠的保證，我國農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還任重而道遠，財政支農(nóng)投入遠沒有到最優(yōu)規(guī)模；第二，各級政府要改善財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，要調(diào)整各項支出在財政支農(nóng)總支出中所占的比例，尤其應(yīng)該提升農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和農(nóng)村水利建設(shè)在財政支農(nóng)支出中所占的比重；第三，要進一步理順財政支農(nóng)過程中中央政府與地方政府的關(guān)系，要明晰財政支農(nóng)的事權(quán)與支出責(zé)任，力爭快速、有效地建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財政支農(nóng)激勵和約束機制，全面提升財政支農(nóng)體系的實效性。

（三）設(shè)計新型農(nóng)村金融體系，提振農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力

從資本逐利的本質(zhì)來看，農(nóng)村投資項目的風(fēng)險高、周期長、收益低，資金往往是不愿向三農(nóng)地區(qū)集聚的，但這種情況并非是無法解決的。要想使農(nóng)村經(jīng)濟充滿活力，必須設(shè)計新型的農(nóng)村金融體系，讓社會資本愿意參與到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的進程中來。首先，要大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，使得農(nóng)村項目投資的各環(huán)節(jié)和各企業(yè)相互連接，增加農(nóng)村的增信方式，提升農(nóng)村的信用水平，從而降低了農(nóng)村投資項目的高風(fēng)險難題；其次，要加大對農(nóng)村投資項目的政策支持，如對農(nóng)村投資項目給予稅費減免，并根據(jù)實際情況給予一定的財稅補貼，這樣不僅提高了社會力量參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，而且還有利于改變農(nóng)村投資項目收益低的難題；最后，政府應(yīng)該對于周期長的農(nóng)業(yè)投資項目給予一定的貸款門檻優(yōu)惠，降低農(nóng)業(yè)項目投資周期長帶來的負面效應(yīng)。