確立多種補(bǔ)償方式。生態(tài)保護(hù)是一種具有正外部性的社會經(jīng)濟(jì)活動。根據(jù)“誰受益誰補(bǔ)償”的原則,森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w是受益的部門或群體,包括政府、企業(yè)、自然人及其他組織。如果單純把政府當(dāng)作生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w,其他受益者以及污染制造者沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,就不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展,也不利于提高相關(guān)人群乃至整個社會對森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視。在實(shí)踐中應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償方式多元化,將政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償、社會補(bǔ)償?shù)扔袡C(jī)結(jié)合起來,調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性,構(gòu)建開放的森林生態(tài)補(bǔ)償體系。
科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我國地域廣闊,森林類型、地域因素、造林方式多樣,呈現(xiàn)地區(qū)不平衡的特點(diǎn)。此外,不同樹種、不同林區(qū)的撫育成本不同,不同地區(qū)群眾的發(fā)展機(jī)會和其他損失也不同。如果采用同一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不考慮不同地域的實(shí)際情況,將會在一定程度上削弱森林保護(hù)者的積極性,導(dǎo)致森林資源得不到及時有效的管理和保護(hù)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定上不能“一刀切”,應(yīng)考慮不同地域的特殊性,建立多層次補(bǔ)償機(jī)制,科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)不同條件和情況公平合理地分配資金,激發(fā)人民群眾保護(hù)森林資源的積極性。
把森林生態(tài)補(bǔ)償與其他補(bǔ)償結(jié)合起來。森林生態(tài)補(bǔ)償不是簡單的付費(fèi)、森林的停伐,而是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)“雙贏”。目前,森林生態(tài)受償區(qū)一般為貧困地區(qū),這些地區(qū)可以通過獲得的資金推進(jìn)生態(tài)扶貧。但森林生態(tài)補(bǔ)償不是扶貧的唯一方式,不能單純依靠生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)生態(tài)扶貧。應(yīng)創(chuàng)新理念和思路,把森林生態(tài)補(bǔ)償與其他補(bǔ)償結(jié)合起來,采取多種方式方法,建立“造血型”補(bǔ)償機(jī)制,既注重外力幫扶,又注重激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。