長三角作為東部沿海地區(qū)的老大哥，在新經(jīng)濟的發(fā)展上已經(jīng)有了一定的資本，而中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢，積極承接梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。

5月11日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確長三角城市群五大任務(wù)，提出了到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

這是為了落實長江經(jīng)濟帶的又一個重要舉措。而就在前不久的4月27日，涉及近億人口的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。2015年4月5日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。至此，長江經(jīng)濟帶上涉及的區(qū)域城市規(guī)劃基本上全部落地。

戰(zhàn)略角色定位是什么

如果把長江經(jīng)濟帶想象成一條龍，這條龍要騰飛，首先龍頭必須靈活矯健，然后帶動龍身、龍尾整個身軀向前沖。

于是在國務(wù)院的批復(fù)詞中，就出現(xiàn)了這樣的角色定位。對于最先批復(fù)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院的批復(fù)是“將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群”。

對于隨后批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院的措辭是“以建設(shè)具有國際競爭力的國家級城市群為目標，打造新的經(jīng)濟增長極，充分發(fā)揮對長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐作用”。

而最晚批復(fù)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，國務(wù)院的表述是“培育更高水平的經(jīng)濟增長極。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群”。

從全國經(jīng)濟新增長極到培育更高水平的經(jīng)濟增長極，從建設(shè)具有一定國際影響力到具有國際競爭力的國家級城市群，再到最后建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群。很明白地就能感受到各個區(qū)域在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟實力。

李克強總理說：“希望長三角地區(qū)爭當新一輪改革開放的排頭兵，也為全國形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！绷硗庖粋€措辭是“輻射帶動周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展”。

而據(jù)中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2016中國城市群發(fā)展報告》指出，目前中國正在形成23個城市群，其中，長江三角洲城市群已躋身于國際公認的6大世界級城市群。

這也不難理解為什么對外批復(fù)中，國務(wù)院獨獨給長江三角洲城市群提出了2030這個具體時間節(jié)點。

新經(jīng)濟具有集群效應(yīng)，可以形成東中西部完整的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)遷移過程中優(yōu)化資源配置。

而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，是長江經(jīng)濟帶設(shè)立的初衷，是非常核心的思路。去年11月9日召開的深改組會議通過了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，意見中明確提出支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

由于全球化趨勢，現(xiàn)在整個世界就是一個工廠，每個國家都有自身的分工和定位，而中國長期被鎖定在低端環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟進入新常態(tài)的這個關(guān)鍵時刻，我國急需依靠創(chuàng)新與技術(shù)進步，在國際碎片化分工的基礎(chǔ)上，打造以自身為核心的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

目前分布于長江經(jīng)濟帶上的情況是，各城市群產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象十分突出，缺乏有效的區(qū)域分工。原因就是沒有打破各自之間的壁壘，形成一個一體化的市場。

長三角作為東部沿海地區(qū)的老大哥，在新經(jīng)濟的發(fā)展上已經(jīng)有了一定的資本，而中西部地區(qū)已具備生產(chǎn)要素成本低、資源能源豐富、投資環(huán)境明顯改善等優(yōu)勢，積極承接梯度轉(zhuǎn)移的條件已成熟。

打造改革“新高地”

爭當開放“新尖兵”

2013年3月，李克強就任總理后首次基層調(diào)研的地點，正是長三角城市群。他在江蘇無錫江陰市考察新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并在上海外高橋保稅區(qū)鼓勵當?shù)胤e極探索試點先行，建立一個“開放倒逼改革”的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

李克強在5月11日的常務(wù)會議上說：“上海自貿(mào)區(qū)沒有任何稅收優(yōu)惠，國家也沒有給任何資金支持。我們就是要通過簡政放權(quán)和體制機制創(chuàng)新，推動改革向縱深方向發(fā)展。”

他隨即強調(diào)，長三角地區(qū)要進一步發(fā)展，就要打造改革“新高地”?！吧虾Ｕ诟恪C照分離改革，有些地方正在探索智慧城市、集中審批，還有科研經(jīng)費等改革，都可以在長三角地區(qū)‘先走一步、先行先試！”李克強總理說。

“我們下一步發(fā)展，不能再過度依賴自然資源，還是要更多依賴人力人才資源，‘人是最活躍的因素??！”李克強說。

他明確表示，要讓“人”真正發(fā)揮作用，長三角地區(qū)不僅要打造改革“新高地”，還要爭當開放的“新尖兵”。要大力吸引外資，集聚國際化人才，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，探索建立自由貿(mào)易港區(qū)，推進貿(mào)易便利化，促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和升級。

營造“雙創(chuàng)”良好生態(tài)

帶頭發(fā)展“新經(jīng)濟”

有人評論稱，長三角城市群是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。但從自然資源分布來看，長三角地區(qū)資源儲藏與其他地區(qū)相比并無優(yōu)勢。

李克強說：長三角地區(qū)的傳統(tǒng)經(jīng)濟很難再繼續(xù)保持高速增長，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，帶頭發(fā)展“新經(jīng)濟”。

“我在上海自貿(mào)區(qū)看到，很多企業(yè)都是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)；浙江省的電子商務(wù)行業(yè)，給全國都帶來了巨大影響?！崩羁藦娍偫碚f，“長三角城市群要創(chuàng)新監(jiān)管模式，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好生態(tài)，健全協(xié)同創(chuàng)新機制，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

李克強同時強調(diào)，長三角地區(qū)要在環(huán)境生態(tài)方面形成新的支撐?！霸诒Ｗo環(huán)境方面走在全國前列，這既有利于城市群發(fā)展，也有利于吸引更多高智力人才，為發(fā)展生產(chǎn)力形成更加強有力的支撐。”

“現(xiàn)在我們很多方面還存在市場壁壘，這個省蓋了檢疫章，就是進不了鄰省?！笨偫碚f，“長三角地區(qū)過去在經(jīng)濟上依存度就很高，現(xiàn)在，要進一步打破分割壁壘，形成一個統(tǒng)一的大市場。”

李克強明確表示，長三角城市群發(fā)展不僅需要中央的“縱向支持”，各省市也要互相“橫向支持”，發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

會議當天還確定了長三角城市群的發(fā)展目標：到2020年，基本形成經(jīng)濟充滿活力，高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架；到2030年，全面建成全球一流品質(zhì)的世界級城市群。

“長三角人口密集、很多城市各具特色。長三角的協(xié)調(diào)發(fā)展，對全國都有示范作用。”李克強最后重申，“長三角城市群不是打造稅收優(yōu)惠的新高地，而是打造創(chuàng)新的新高地！”