摘要：統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)碳排放量占到全部碳排放量的17%。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排，是實現(xiàn)我國全面節(jié)能減排目標的重要舉措。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有明顯提高。但是同時應該看到，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)存在著人均耕地數(shù)量少、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源能源浪費等一系列問題。這些問題導致我國農(nóng)業(yè)碳排放量長期居高不下。借鑒發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排的經(jīng)驗，對于降低我國農(nóng)業(yè)碳排放，提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有重要意義。文章比較美國、日本、以色列等發(fā)達國家在促進農(nóng)業(yè)碳減排方面的做法，總結發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排的經(jīng)驗，由此得出有益的啟示。

關鍵詞：發(fā)達國家；農(nóng)業(yè)碳減排；經(jīng)驗；啟示

一、引言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是一個投入各種要素形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過程。農(nóng)業(yè)碳排放是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于各種資源消耗而產(chǎn)生的碳排放。這些資源主要包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、土地翻耕及農(nóng)業(yè)灌溉等方面。統(tǒng)計表明，農(nóng)業(yè)碳排放量占到全部碳排放量的17%。據(jù)相關資料表明，我國已經(jīng)成為碳排放第一大國，農(nóng)業(yè)碳排放在總碳排放量中占很高比重。在我國資源環(huán)境壓力日益加大，節(jié)能減排形勢日益嚴峻的形勢下，總結發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排的經(jīng)驗，對于促進我國農(nóng)業(yè)碳減排，從而實現(xiàn)我國總體的碳減排目標，有十分重要意義。

二、發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排的實踐經(jīng)驗

美國、日本、以色列等發(fā)達國家非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源能源節(jié)約，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排，進行了多方面的努力，取得了顯著的成就，總結這些發(fā)達國家做法主要有以下幾個方面。

（一）法律法規(guī)體系完善

發(fā)達國家為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源能源消耗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，十分重視頂層設計的作用。從法律法規(guī)方面對農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)進行規(guī)定，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照低碳化的方式進行。

美國國會從1947年起先后制定了多部法律，這些法律法規(guī)對于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染和資源能源過度消耗起到了積極作用。為了防止對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對于農(nóng)藥的過度使用，美國政府先后制定了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)藥登記標準》、《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標志條例》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》等一系列法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥過度使用提供可操作的規(guī)范性文件。此外，2007年美國國會通過了《低碳經(jīng)濟法案》，2009年通過了《美國復蘇與再投資法案》，2009年通過了《美國清潔能源和安全法案》。這些法案對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放做了約束性的規(guī)定，以法律的最高權威，有力地保證了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳減排目標的順利實現(xiàn)。

日本政府為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳減排，十分重視相關法律的制定。20世紀60年代日本政府就制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，并以此為基礎，制定相關的配套法律，包括《農(nóng)用土地市場流通法》、《農(nóng)業(yè)主體法》、《農(nóng)業(yè)金融法》、《災害保險法》、《質(zhì)量檢查法》等多個方面。這一系列相互配套的法律法規(guī)，有效保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的規(guī)范化、科學化、精細化、低碳化，有利于農(nóng)業(yè)碳減排目標的實現(xiàn)。

以色列是個農(nóng)業(yè)資源貧乏的國家。無論是耕地資源，還是水資源都十分稀缺。政府為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)、低碳化發(fā)展，十分重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關資源的高效利用。政府從建國初期就先后制定了《水法》、《水井控制法》、《量水法》等法律，用法律的形式對用水進行了系統(tǒng)嚴格的規(guī)定。隨著形勢的發(fā)展，政府先后完善了森林、土地、河流等方面的法律法規(guī)，使得土地和水資源得到更加嚴格的控制和保護，以維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的低碳排放。

（二）農(nóng)業(yè)科技體系健全，農(nóng)業(yè)科技水平高

農(nóng)業(yè)科技對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展具有舉足輕重的作用。發(fā)達國家經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了完備的、高水平的農(nóng)業(yè)科技支持體系。通過科學高效的科技支持體系，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技貢獻率平均超過80%，以色列的農(nóng)業(yè)科技貢獻率甚至達到95%以上。相比之下，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率不到60%。

美國的農(nóng)業(yè)科技體系完整，結構布局合理，層次清晰，相互銜接緊密。美國的農(nóng)業(yè)科技體系以大學為基礎，由農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門緊密結合形成一個完整的體系。這個體系中的各個組成部分分工協(xié)作，各司其職，形成整體合力。大學主要負責農(nóng)業(yè)科技基本理論研究，為農(nóng)業(yè)實用科技研發(fā)提供理論基礎。農(nóng)業(yè)科研部門主要負責農(nóng)業(yè)實用先進科技的研發(fā)，教育部門負責農(nóng)業(yè)科技知識培訓，農(nóng)業(yè)科技推廣部門負責指導新型農(nóng)業(yè)科技在實際中的運用。通過這套科學配套的農(nóng)業(yè)技術體系，使得美國的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平不斷提高，從而為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強大的科技支撐。由于農(nóng)業(yè)科技作出的重大貢獻，美國在農(nóng)業(yè)碳減排方面取得了顯著成效。統(tǒng)計表明，中國每生產(chǎn)1t糧食需要化肥的數(shù)量是美國的2.62倍。這就是一個很好的例證。

以色列政府經(jīng)過多年努力，建立了一套科學完善的農(nóng)業(yè)科技體系。該體系由政府的農(nóng)業(yè)部主導，科研機構和農(nóng)業(yè)合作組織緊密配合，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)與教育、和推廣。以色列農(nóng)業(yè)科技研發(fā)團隊擅于從本國國情出發(fā)，有針對性進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以色列是一個土地貧瘠，水資源非常短缺的國家。多年來，以色列農(nóng)業(yè)科技部門通過持續(xù)不斷研發(fā)，使得本國農(nóng)業(yè)科技水平迅速提高，達到世界先進水平。以色列研發(fā)的無土溫室栽培技術、噴灌、滴灌等節(jié)水技術、污水和咸水處理技術都處于世界領先位置。由于先進農(nóng)業(yè)科技的作用，以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展水平非常高。農(nóng)產(chǎn)品在保持自給自足的基礎上還實現(xiàn)了出口。以色列農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過95%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中節(jié)約了大量的資源。也極大地減少了農(nóng)業(yè)碳排放。

日本農(nóng)業(yè)科技體系實行政府統(tǒng)一領導，相關部門配套的方法。在政府指導下，以30所國立研究機構為主體，以農(nóng)協(xié)等配套機構組成。全國從上到下農(nóng)業(yè)科技體系有清晰的層次性特征。國家層面的主導機構是農(nóng)林水產(chǎn)省，具體負責全國農(nóng)業(yè)技術規(guī)劃、經(jīng)費預算、組織協(xié)調(diào)以及成果管理和農(nóng)業(yè)技術人員資格認證考試等。各個道府縣的農(nóng)業(yè)改良普及中心處于中間層次，主要負責本地區(qū)農(nóng)業(yè)科技計劃制定，農(nóng)業(yè)技術人員的資格考試、錄用和安置等事項。基層的農(nóng)業(yè)科技推廣機構是地域農(nóng)業(yè)改良普及中心。這些部門設置與農(nóng)民直接聯(lián)系的改良員，負責對農(nóng)民進行具體的農(nóng)業(yè)技術推廣運用指導工作。經(jīng)過多年努力，日本農(nóng)業(yè)科技水平大幅度提高，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳減排提供有力的技術支撐。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學高效

發(fā)達國家善于從本國國情出發(fā)，根據(jù)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，建立適應本國特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

美國地大物博，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只占全國3%，農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積超過60hm2，相比之下我國農(nóng)業(yè)人口人均耕地僅僅0.260hm2。美國政府充分考慮到本國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均耕地面積多，農(nóng)業(yè)科技水平高的特點，制定符合本國特點的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以家庭農(nóng)場的形式存在，每個家庭農(nóng)場平均耕種土地數(shù)量超過千畝，多的甚至達到數(shù)千畝。由于土地規(guī)?；潭群芨?，美國農(nóng)場主可以進行農(nóng)業(yè)機械化種植。每個家庭農(nóng)場只需要很少的人口。在美國政府的推動下，許多專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司應運而生，內(nèi)容涵蓋土地翻耕、播種、施肥、收割、病蟲害防治等各個環(huán)節(jié)。專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司運用專業(yè)的技術，實現(xiàn)規(guī)?；?，有效降低了成本。各個農(nóng)場主只要與專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司簽署協(xié)議，就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務。通過這種方式，可以充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；膬?yōu)勢，能夠極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，同時可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源浪費，也保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳減排的實現(xiàn)。

日本地域狹小，可以耕種的土地面積分散而且數(shù)量較少，人均農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占有耕地很少。這種特點注定日本不能像美國一樣以土地規(guī)?；?jīng)營為基礎開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本政府從本國實際出發(fā)，制定出特色化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。政府推出“一村一品”的戰(zhàn)略，鼓勵每個村莊根據(jù)自身實際，創(chuàng)立具有本地特點的拳頭產(chǎn)品，打入市場，以獲取競爭優(yōu)勢。政府還加大農(nóng)業(yè)品牌的培育支持力度，培育出很多知名品牌，如“神戶牛排”、“夕張?zhí)鸸稀?、“越光米”等。在農(nóng)業(yè)品牌的支撐下，盡管日本農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)成本很高，依然能夠取得較好效益。政府還非常重視農(nóng)業(yè)科技作用，在政府推動下成立的各級農(nóng)協(xié)組織為農(nóng)戶提供全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為日本農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展提供組織保證，有效提升日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源消耗和環(huán)境污染，達到農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)的目的。

以色列土地貧瘠，土地資源、水資源嚴重短缺，不具備大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。耕地面積44萬hm2，約占國土面積的20%，大部分耕地都是風積、沖擊性沙質(zhì)土，土地保水能力弱、結構粘性重。政府從本國國情出發(fā)，采取以土地公有為基礎，農(nóng)業(yè)科技為保障的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以色列95%土地是國家所有，私人土地僅僅占5%，這樣有利于政府集中管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式主要采用集體農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社兩種形式。集體農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社都向國家租賃土地進行耕種，國家統(tǒng)一對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行管理，集體農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社成員在農(nóng)場中各盡所能，同時政府給每個成員提供教育、醫(yī)療、娛樂等社會福利。這樣可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，減少資源浪費。同時以色列農(nóng)業(yè)科技水平很高，許多技術，如滴灌等處于世界領先地位。農(nóng)業(yè)高科技能夠保證以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施，達到低碳化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標。

三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)碳減排帶來的啟示

通過比較發(fā)達國家在實行農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)碳減排方面的做法，可以得到有益的啟示。

（一）建立完備的農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的法律法規(guī)體系

發(fā)達國家為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳減排，以法律的形式強制規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，取得了積極的效果。借鑒發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)碳減排立法方面的經(jīng)驗，我國應該根據(jù)本國國情，以農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展為出發(fā)點，進一步完善我國相關農(nóng)業(yè)立法。我國政府經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)初步形成了相關的管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律和規(guī)定。我國農(nóng)業(yè)方面主要立法有：種子法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法、中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法。還有相關的一些規(guī)定，如植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）、植物檢疫條例、無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法、聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定、國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、肥料登記管理辦法等。

針對目前我國農(nóng)業(yè)相關立法，為了促進我國農(nóng)業(yè)碳減排，本文認為有兩個方面需要完善。一是需要進一步細化農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)環(huán)節(jié)的立法，比如針對農(nóng)藥、化肥使用方面的具體法律規(guī)定。從化肥生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)測等環(huán)節(jié)制定具體的可操作的法規(guī)。針對農(nóng)業(yè)用水控制，農(nóng)業(yè)碳排放總量控制等方面都可以出臺相應的法律和政策，這樣可以實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制的精確化和科學化。二是農(nóng)業(yè)碳排放的執(zhí)法隊伍建設需要加強。再完備的法律缺乏執(zhí)行和監(jiān)督指導，也不能達到預期效果。國家農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍目前力量比較薄弱，執(zhí)法重點主要還是停留在農(nóng)資打假、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等方面。對于農(nóng)業(yè)的集約和節(jié)約生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者碳減排的監(jiān)測力度還不夠，這是需要我國進一步完善的地方。

（二）加大力度，提升我國農(nóng)業(yè)科技水平

發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳減排的實踐表明，農(nóng)業(yè)科技是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放量的重要保證。與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率還處在較低水平?？萍疾康慕y(tǒng)計表明，2013年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，相比之下，以色列農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到96%，日本、日本農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率約為80%。

針對我國的國情，需要從兩個方面入手。一是建立統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍比較分散，有科研院所、高校、政府相關機構、企業(yè)相關科研機構組成?；旧鲜歉髯詾檎?，相互間的溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善，信息溝通不暢。需要國家層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構進行協(xié)調(diào)。應該定期就我國農(nóng)業(yè)碳減排方面的問題組織研討，列出將來一段時期需要重點解決的相關農(nóng)業(yè)科技問題，再整合科技力量進行集中攻關，這樣可以盡快研制出適合我國特點的、有利于農(nóng)業(yè)碳減排的技術成果。二是要抓好農(nóng)業(yè)科技轉化和推廣工作。我國的農(nóng)業(yè)科技轉化率與發(fā)達國家相比較低，科技推廣水平也不高。這需要政府部門的強力推動。一方面制定完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣的相關支持政策，另一方面提升現(xiàn)有科技推廣人才隊伍的水平。

（三）完善我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

未來相當長一段時間，我國農(nóng)業(yè)人口仍然將保持很大規(guī)模，人均農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占有耕地數(shù)量仍將處于較低水平，農(nóng)業(yè)的基礎地位仍然會保持，解決我國的糧食安全問題還必須立足于自身，這就是我國的農(nóng)業(yè)基本國情。

中央多年來一個重視我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，2004年以來連續(xù)多年中央一號文件都是關于三農(nóng)問題的。十三五期間，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點依然是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅度增加農(nóng)民收入，保持糧食自給。這個基本戰(zhàn)略不會改變。但是，隨著形勢發(fā)展變化，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以作局部性調(diào)整。比如有條件的地方可以借鑒美國的模式，實現(xiàn)土地連片集中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模化的優(yōu)勢。土地貧瘠，水資源缺乏的西部地區(qū)可以借鑒日本、以色列做法，在品牌農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)方面做文章，以發(fā)揮本地的氣候、土壤特點優(yōu)勢。對于北京等特大城市來說，由于農(nóng)業(yè)用水占全社會總用水量的60%以上，可以考慮減少農(nóng)作物種植，大力發(fā)展觀光節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級，節(jié)約水資源，同時可以大大減少化肥農(nóng)藥使用帶來的環(huán)境污染，也可以減少農(nóng)業(yè)碳排放。

（四）加強國際合作，提升國際合作水平

要提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳減排目標，除了我們自身的努力以外，還應該重視國際合作。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)領域的國際合作已經(jīng)取得了很大成效。但是農(nóng)業(yè)合作水平還是處于較低層次，合作范圍還不夠大。

本文建議，一方面應該積極吸收發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技和管理經(jīng)驗，以提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。比如可以學習借鑒推廣以色列的滴灌和噴灌技術，借鑒日本“一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時，應該繼續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)合作領域。比如可以加大政策支持力度，促進有條件企業(yè)走出去，到農(nóng)業(yè)資源豐富的國家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。南美、中亞、非洲有些國家土地遼闊，農(nóng)業(yè)人口稀少，可以發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，加強與這些地區(qū)國家合作，既可以解決當?shù)厝司蜆I(yè)問題，也為我國糧食安全提供保障，還減少了我國國土范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)量。目前，這方面有的企業(yè)已經(jīng)進行了實踐，但是規(guī)模還沒有達到應有的程度。如果國家層面的推動力度加大，將會大大加快我國農(nóng)業(yè)合作的步伐，也將會為我國農(nóng)業(yè)碳減排順利實現(xiàn)提供有力支撐。

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*基金項目：淮陰工學院科技課題（HGB1304）；江蘇省教育廳哲學社會科學項目（項目編號2014SJB686）“江蘇農(nóng)業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展脫鉤機制設計”。

（作者單位：淮陰工學院經(jīng)濟管理學院）