羅勁梅　徐兵強(qiáng)　羅冠勇

摘要：文章根據(jù)國家科研體制改革的新政策，提出科研機(jī)構(gòu)和科研人員面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)為政策將導(dǎo)致科研項(xiàng)目申請(qǐng)更加公正，成果轉(zhuǎn)化速度更快，科技創(chuàng)新力將進(jìn)一步激發(fā)，同時(shí)，也使得科研機(jī)構(gòu)面臨人才流失，科研人員面臨科研方向調(diào)整的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：科研改革；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

近期，關(guān)于科研體制改革的文件如潮水般涌現(xiàn)，隨著國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》的通知，然后《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》于2015年3月13日頒布實(shí)施，接著國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，同年8月修改了《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，同年9月24日中共中央國務(wù)院印發(fā)了《深化科技體制改革實(shí)施方案》。這些系列文件和精神使科研人員特別振奮人心，引起一線科研人員高度的關(guān)注，也在科學(xué)界引起了強(qiáng)烈的共振。國家將全面營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，激發(fā)萬眾創(chuàng)新的熱情與潛力，全面調(diào)動(dòng)科研界一切有利于創(chuàng)新的積極因素來推動(dòng)這場(chǎng)新的革命。這一切給科研人員帶來前所未有的機(jī)遇，尤其對(duì)于年輕的科研人員，這股改革之風(fēng)就象是1979年的春天那樣溫暖。

一、新的科研體制改革給科研人員帶來了新的機(jī)遇

首先，科研項(xiàng)目的申請(qǐng)和獲批將更加公平公正。這么多科研改革的文件，也許最受人關(guān)注和鼓舞的應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目方面的改革。一直以來，科研項(xiàng)目管理中有兩個(gè)突出的現(xiàn)象，一是 “九龍治水”現(xiàn)象非常突出，二是大專家小圈子現(xiàn)象非常突出?！熬琵堉嗡睂?dǎo)致同一個(gè)科研課題，可以同時(shí)在多個(gè)部門申請(qǐng)獲批，而大專家小圈子可是把很多年輕有為的科研人員排擠出來，導(dǎo)致拿項(xiàng)目靠專家，靠管理部門，因此，走人情的現(xiàn)象非常突出，要是年輕的科研人員沒有進(jìn)入這個(gè)圈子，或是這個(gè)圈子沒有認(rèn)識(shí)的人，很多項(xiàng)目很難申請(qǐng)獲批。國務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》和《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》等兩個(gè)文件從源頭上解決科研項(xiàng)目中的管理問題，實(shí)施目標(biāo)管理，弱化政府職能，強(qiáng)調(diào)公開公平，從經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，到項(xiàng)目統(tǒng)籌和分類實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目的過程管理，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)、驗(yàn)收和整個(gè)流程管理都進(jìn)行了規(guī)范。此次改革的目的是把分散的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，并且加大項(xiàng)目管理的透明度，避免暗箱操作，并將青年骨干作為項(xiàng)目承擔(dān)的主體，弱化專家圈子效應(yīng)。這些文件的公布和實(shí)施將全面營造科研界的公平公正的氛圍，給科研人員特別是年輕科研人員帶來更多機(jī)遇。

其次，科研成果的開發(fā)和應(yīng)用將不斷加快步伐。一直以來，科研成果轉(zhuǎn)化低，科研人員轉(zhuǎn)化不積極是科研機(jī)構(gòu)的通病，這種通病多是因?yàn)檎叻挪婚_，管得太死導(dǎo)致的結(jié)果。如今修改了成果轉(zhuǎn)化法，以法律的形式確保了科研人員的利益，并且下放科技成果的使用和處置權(quán)，大幅度提高科研技術(shù)人員的收益權(quán)，明確規(guī)定對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%，同時(shí)，加大科研人員股權(quán)激勵(lì)等幾大措施。這些文件將科研人員的成果轉(zhuǎn)化積極性推到歷史高潮?？蒲腥藛T以前做成果開發(fā)是收入低，有勞無獲，還被人看不起，在評(píng)職稱時(shí)愛歧視，而且成果轉(zhuǎn)化程序復(fù)雜，收入一般歸國家，科研人員所得甚少或幾乎沒有，因此，原來的科研成果基本上束之高閣，現(xiàn)在，這些制度上的問題都將一一破解，科技開發(fā)成為科研人員的香餑餑，做應(yīng)用開發(fā)的科研人員在收入跟上來了，積極性也高了，科研人員和科研機(jī)構(gòu)都將全面挖掘可開發(fā)的成果，科研成果的開發(fā)和應(yīng)用將迎來歷史的春天，相信會(huì)收獲諸多果實(shí)。

最后，科技創(chuàng)新能力將得到前所未有的激發(fā)。政策的導(dǎo)向性其力量是無窮的，好的政策激發(fā)人的創(chuàng)新力和主動(dòng)性，必然帶來科研界的突破。我國現(xiàn)在科研基礎(chǔ)和條件都已經(jīng)具備，基地及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等各方面科研條件都有很大改善，科研經(jīng)費(fèi)也日益豐富，對(duì)科研人員來說，條件和經(jīng)費(fèi)等各種硬件設(shè)施都已經(jīng)有了，在制度的激勵(lì)下，文化氛圍和科研軟環(huán)境的改變，是對(duì)科研人員全面的保障，在此情況下，科研人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造力都將得到前所未有的激發(fā)，從面全面提高我國的科技創(chuàng)新力。

二、科研體制改革對(duì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員帶來的幾點(diǎn)挑戰(zhàn)與思考

科技部萬鋼部長提出，新的形勢(shì)為我國的科技工作提供了新的歷史機(jī)遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。雖然，改革對(duì)于科研人員的機(jī)遇顯而易見，個(gè)人認(rèn)為政策出臺(tái)后仍會(huì)引起科研機(jī)構(gòu)和科研人員在應(yīng)對(duì)政策中的變革，從面帶給科研單位和人員一些影響。

首先，科研機(jī)構(gòu)或許面臨人才流失?？蒲畜w制的這次改革中明確了允許科研人員帶著科研項(xiàng)目和科研成果到企業(yè)就職或自行創(chuàng)業(yè)的精神，而且明確在這期間保證基本收入待遇。雖然這個(gè)政策的細(xì)則還沒出臺(tái)，但政策的精神已經(jīng)明確，科研人員本來就是高知識(shí)分子，不僅專業(yè)技術(shù)突出，而且社會(huì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，而且社會(huì)上不少企業(yè)了相中了科研人員的能力和技術(shù)，在企業(yè)普遍待遇高于科研單位的情況下，這個(gè)政策的出臺(tái)應(yīng)該給很大一部分科研人員帶來很大的吸引力，科研單位因?yàn)轶w制的原因，成果轉(zhuǎn)化難度相對(duì)比較大，而且科研單位對(duì)于成果轉(zhuǎn)化所需的人員、設(shè)備也不一定跟得上，這就會(huì)導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化速度不如企業(yè)快，企業(yè)的主要因素中是就業(yè)的不穩(wěn)定性，而政策解決了科研人員的后顧之憂，在保證科研人員基本待遇下鼓勵(lì)到企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)，從國家層面來說是好事，能更快推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，使科技和生產(chǎn)要素結(jié)合，最大化地將優(yōu)質(zhì)資源往企業(yè)和社會(huì)引導(dǎo)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)力的結(jié)合，勢(shì)必能創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。但這些有利條件導(dǎo)致一些科研人員往企業(yè)和社會(huì)流動(dòng)，也必然會(huì)引起科研機(jī)構(gòu)的人才流失。

其次，基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)和科研人員將受到?jīng)_擊。根據(jù)成果開發(fā)的相關(guān)政策精神，科技骨干等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例將提高到50%以上，同時(shí)，還將賦予科研人員股權(quán)激勵(lì)等幾大措施。這樣科研人員的收入將發(fā)生重大改變，原來基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)和人員相對(duì)待遇比較穩(wěn)定，收入也比較好，但這此激勵(lì)政策下，收入的天秤勢(shì)必向應(yīng)用開發(fā)型機(jī)構(gòu)和科研人員傾斜。收入的導(dǎo)向性作用使得科研人員越來越重視技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓，而基礎(chǔ)研究只是理論的突破的儲(chǔ)備，一方面基礎(chǔ)研究人員想要真正做到理論創(chuàng)新和突破很難，因此注定了大部分基礎(chǔ)研究人員將默默無聞，另一面方面基礎(chǔ)研究的理論和技術(shù)又離應(yīng)用和開發(fā)還有較長的距離，因此難以開發(fā)使用獲得收入，因此會(huì)導(dǎo)致在收入方面跟從事應(yīng)用基礎(chǔ)和成果開發(fā)的科研人員有較大的差距。收入的不平衡必然給科研人員在研究方向的選擇帶來沖擊，不少科研人員收入本來就不高，加上社會(huì)消費(fèi)水平的日漸增長和生活壓力會(huì)導(dǎo)致科研人員研究方向?qū)l(fā)生變化，應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和科研人員將在這次改革中順應(yīng)發(fā)展，基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)和科研人員將受到?jīng)_擊。

政策的改變必然會(huì)帶來不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是多方面的，不同的單位和人員所面臨的都會(huì)不同，本文只是略舉其中之一二。不管前面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)如何，作為科研單位和科研人員都應(yīng)明白只有不斷深化改革，使科技管理與創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)相適應(yīng)，才能破除阻礙科技生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，提高我國的科技創(chuàng)新力。期待這次改革帶來新的思路和發(fā)展，也期待科研機(jī)構(gòu)和科研人員在這次改革中有不同的收獲。

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（作者單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院熱帶生物技術(shù)研究所）