曹　雄，潘　宇

(1.云南省環(huán)境保護宣傳教育中心，云南 昆明 650034；2.云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

墨江縣通關鎮(zhèn)卡房村環(huán)境綜合整治研究

曹雄1，潘宇2

(1.云南省環(huán)境保護宣傳教育中心，云南 昆明 650034；2.云南省環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034)

摘要：分析了我國農村環(huán)境污染問題及成因，總結了墨江農村環(huán)境整治現(xiàn)狀。深入調查了卡房村污染狀況，核算了污染負荷，摸清了污染原因，提出了對其進行農村綜合整治的思路和措施，并進行了效益分析。

關鍵詞：農村環(huán)境；綜合整治；污染調查；污染核算；對策措施；整治效益；卡房村；墨江

1我國農村環(huán)境污染問題及成因

1.1落后的農業(yè)生產(chǎn)方式

1.1.1落后的生產(chǎn)方式

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數(shù)量最大的國家。化肥年使用量4637萬t，按播種面積計算，化肥使用量達40t/km2，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結構不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

1.1.2清潔能源使用率不高

當前墨江縣大部分農村使用的生活能源主要還是靠上山砍伐木材、農業(yè)秸桿，清潔能源如沼氣、太陽能等使用率不高。這樣即因砍伐了森林破壞了生態(tài)，又因這些不清潔的能源利用率不高，污染了環(huán)境[6]。

1.2農村社會群體因素

1.2.1農民自身因素

農民群眾認識不夠。廣大群眾期盼有良好的衛(wèi)生環(huán)境，但主動參與意識還有待加強，公共環(huán)境衛(wèi)生意識比較淡薄，亂倒垃圾、亂停亂放、亂穿馬路、隨意損壞環(huán)衛(wèi)設施等現(xiàn)象比較普遍，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在。群眾的環(huán)境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束[7]。

1.2.2基層政府環(huán)保職能缺位嚴重

當前農村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門，雖然已經(jīng)建立了相應的環(huán)?？己藱C制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未配備專門的環(huán)保隊伍，落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主，使農村環(huán)保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。

基層干部認識不夠。部分鎮(zhèn)村干部對農村環(huán)境綜合整治工作的重要性認識不足，“農村環(huán)境就這個樣”在少數(shù)基層干部的腦海中根深蒂固，臨時應對的思想比較嚴重，基礎設施投入、農村污染控制等問題未得到足夠的重視[9]。有的鎮(zhèn)、村干部積極性不高，工作敷衍塞責，走過場，對老百姓的宣傳教育未做到全覆蓋和常態(tài)化，為檢查考核而突擊整治仍然是部分鎮(zhèn)村的主要做法。

1.3社會發(fā)展環(huán)境因素

1.3.1不合理的農村環(huán)境保護機制是農業(yè)污染產(chǎn)生的根源

我國的農村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系[10]。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。資源家底不清，對自然的利用缺乏動態(tài)真實的了解。另外，農業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農業(yè)技術推廣體系幾乎失效。

1.3.2農村金融體系妨礙農村發(fā)展

由于商業(yè)銀行逐利的本性，20世紀90年代，商業(yè)銀行逐步撤離山區(qū)小縣城；農村合作社等金融組織，由于自身管理機制不健全，20世紀90年代后期，無論是小縣城還是廣大農村，都銷聲匿跡了。鄉(xiāng)村的金融業(yè)嚴重發(fā)育不良，導致資產(chǎn)要素逸散和貶值，導致各種閑置資源與資金不能有效整合，更導致“資金短缺，融資難”妨礙農村經(jīng)濟的發(fā)展。同時也由于涉農金融系統(tǒng)的發(fā)育滯后，生態(tài)農業(yè)產(chǎn)品因價高、銷售網(wǎng)絡不健全、政府補貼不到位等缺乏競爭力和吸引力[12]。

1.4農村環(huán)保資金投入嚴重不足

資金短缺是困擾農村環(huán)境保護整治工作的突出難題。農村環(huán)保和衛(wèi)生整治需要各級政府投入一定的配套資金，部分鎮(zhèn)街還沒有設立農村環(huán)境保護整治專項資金，一些行政村集體收入較低，難以落實，即使有投入也是杯水車薪。資金嚴重不足，存在環(huán)衛(wèi)設施缺失、陳舊、破損或設計不合理等現(xiàn)象，影響了整體農村環(huán)境整治工作的推進[16]。

1.5政策機制因素制約

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)，是環(huán)境保護工作的中心環(huán)節(jié)。因此，一方面要建立和完善現(xiàn)有的農村環(huán)境保護法律法規(guī)，突出以飲用水源保護、農村污水治理、生活垃圾治理、秸稈綜合利用、人畜禽糞便污染治理等為重點的法律法規(guī)建設，逐步建立健全適應農村環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系，以適應新時期農村環(huán)境污染防治的需要；另一方面要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策和法規(guī)，真正確立法律手段在管理農村環(huán)境中的嚴肅性和權威性，從法律制度上保護農村環(huán)境不受污染。

1.5.2加強農村環(huán)保服務體系建設

要切實加強農村環(huán)保隊伍建設，在鎮(zhèn)級環(huán)保機構和人員配置、培訓工作方面下大力氣?？蓢L試在一些規(guī)模較大、污染較重的鎮(zhèn)增設環(huán)境監(jiān)管機構，配備專職人員，加強農村環(huán)境監(jiān)測和污染治理工作。逐步在村級設置專(兼)職環(huán)保宣傳員和環(huán)保衛(wèi)生監(jiān)督員，明確職責、權利、義務，并給予一定的環(huán)保工作經(jīng)費，確保鎮(zhèn)、村環(huán)保工作到邊到底。要加強農村環(huán)保干部和宣傳員的培訓，提高素質，更好地適應新時期環(huán)保工作需要。

2墨江農村環(huán)境整治現(xiàn)狀

2.1工作機制基本健全

一是建立工作機構?？h鄉(xiāng)兩級成立了由黨政一把手為主要負責人的農村環(huán)境綜合整治工作領導小組，設立農村環(huán)境綜合整治辦公室，配備了專職人員，各村明確具體責任人， 673個村(社區(qū))組建了公共區(qū)域保潔員隊伍，全縣初步建立了縣、鄉(xiāng)、村農村環(huán)境綜合整治三級網(wǎng)絡，做到了有人管事[18]。

二是完善工作制度。制定了《墨江縣農村環(huán)境綜合整治工作實施方案》、《墨江縣農村環(huán)境綜合整治工作考核辦法》，推行黨政一把手負總責、分管領導具體抓、聯(lián)點干部包村、村干部包組包戶的責任制，嚴格實行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村、村對戶的三級評比機制，堅持每月排名，獎罰兌現(xiàn)，做到了有章行事。

2.2硬件基礎有效改善

積極爭取支持，整合項目資金，加強農村環(huán)境硬件建設。投入5000萬元提質改造縣城垃圾填埋場，實現(xiàn)生活垃圾“無害化”處理，解決垃圾再度污染的問題。鎮(zhèn)村籌資為農戶購置垃圾桶，修建垃圾焚燒池(堆放池)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾運輸車，在主要道路兩旁和鎮(zhèn)區(qū)修建了垃圾池，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施得到改善。推進農村無害化衛(wèi)生戶廁改造、沼氣池以及大型沼氣工程建設，加快農村人畜糞污治理。屋邊、路邊、水邊“三邊” 綠化全面啟動，完成縣鄉(xiāng)公路綠化57km、村道綠化38km、庭院綠化5700戶。

優(yōu)秀的經(jīng)典作品總是從人類生活中汲取力量，又將這種力量化為精神，影響一代又一代的人?！段餍新洝酚涗浀牟粌H僅是紅軍長征中的那些人，那些事，而是他們身上所體現(xiàn)的長征精神，許多故事會在歷史的長河里慢慢褪色，而永恒存在的是情操、信仰、奉獻、犧牲，是不朽的紅色精神。

2.3整治臟亂初見成效

一是清除垃圾“治臟”。在重點區(qū)域、重點村先行示范的基礎上，全域推進農村環(huán)境綜合整治，開展了聲勢浩大的積存垃圾清運行動，共清運陳年垃圾 8000余t，垃圾圍城、圍路、圍屋的現(xiàn)象得到基本解決。

二是整頓秩序“治亂”。在縣城區(qū)大力開展以整治交通秩序、占道經(jīng)營、違章建筑和綠化提質、凈化提標、亮化提檔為主要內容的“三整三化”行動，城區(qū)形象進一步提升。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)強力推進以拆違、馬路市場整治為重點的專項行動，拆除私搭亂建構造物10萬m2，鎮(zhèn)區(qū)面貌明顯改觀。

2.3.1農村生活垃圾

長期以來，墨江縣農村生活垃圾由各農戶在院壩自行堆放，自然降解。農村的生活垃圾污染，一直困擾著農村發(fā)展和村容村貌的建設。由于農村垃圾處理能力有限，相當一部分農民只能亂扔亂倒垃圾，污染了河水和地下水。不但嚴重影響村民身心健康和生活質量，還嚴重制約了新農村建設。對此，2008年以來，墨江縣主要做了以下幾個方面工作：一是加大宣傳力度。二是職能部門制定可行方案。要求有關部門轉變工作作風，對農村垃圾污染現(xiàn)象不可熟視無睹，要制定相應治污措施。三是加大資金投入?？h財政近年來加大了資金投入，在鄉(xiāng)村建立垃圾中轉站或有條件的村自行建立垃圾處理廠，使鄉(xiāng)村垃圾問題得到根本改善。

2.3.2農村生活污水

墨江縣農村生活污水治理模式主要采用城鎮(zhèn)集中治理、鄉(xiāng)村集中治理以及少數(shù)示范村集中治理和分散治理模式，總體上處于探索和起步階段[21]。一是規(guī)劃引領。規(guī)劃前期，充分聽取了群眾意見和建議。二是規(guī)范操作。嚴格按照招投標程序和要求，對10萬元以內的項目，村兩委召集村民代表大會通過；10萬元以上的項目必須進行招投標，項目公開、透明、規(guī)范化操作。三是宣傳發(fā)動。召開村民代表大會、黨員會，聽取群眾意見，組織安排相關人員到先進村參觀取經(jīng)，使污水處理、環(huán)衛(wèi)工作家喻戶曉、人人參與。四是明確職責。成立工作領導小組，對照考核目標的各項工作，全面分解，細化任務，落實到人。

3項目區(qū)通關鎮(zhèn)卡房村污染狀況及原因

3.1卡房村概況

通關鎮(zhèn)位于墨江縣西南部，距離縣城44km，是墨江兩個建制鎮(zhèn)之一，又是墨江縣的次中心城鎮(zhèn)，輻射著墨江縣近一半以上的人口。分布在阿墨江與把邊江之間，由北往南延伸的一條大山梁上，其東部和西部分別與聯(lián)珠鎮(zhèn)、普洱縣隔江相望，北靠景星鄉(xiāng)，南接魚塘鄉(xiāng)?？ǚ看咫`屬墨江縣通關鎮(zhèn)新武社區(qū)，位于集鎮(zhèn)區(qū)西面，距離通關鎮(zhèn)4km。

3.2自然環(huán)境概況

3.2.1水文水系

項目區(qū)屬于紅河水系，卡房村南側有一條河流，當?shù)胤Q曼干河，曼干河匯入把邊江。把邊江為墨江與鎮(zhèn)沅、普洱、江城縣的縣界江，發(fā)源于南澗彝族自治縣，自北向南，過景東、鎮(zhèn)沅兩縣，于團田鄉(xiāng)西北部入縣境，沿墨江、普洱交界南流，至文武鄉(xiāng)南部轉向東流，流至與泗南江鄉(xiāng)的欖皮河交匯處出境，往南注入李仙江。過境里程317km，流域面積1470km2。

3.2.2氣候條件

墨江縣處于低緯度高海拔地區(qū)，全縣2/3的地域在北回歸線以南，1/3的地域在北回歸線以北，屬南亞熱帶半濕潤山地季風氣候，四季冷暖不太分明，有四季如春之稱，干濕季明顯，雨量充沛。每年11月—次年4月，因受大陸高原西部干暖氣流的影響，天氣晴朗少雨，空氣干燥，為干季。5—10月，受印度洋孟加拉灣潮濕氣流和北部灣太平洋潮濕氣流的影響，降雨日多，形成雨季。

3.2.3地質地貌

墨江縣地質地層形成較晚，有古生代、中生代、新生代地層出現(xiàn)，其中以中生代三疊系、侏羅系、白堊系的泥質巖、紫色巖、紅砂巖類最為突出。其次為古生代志留系、泥盆系、二疊系的泥質巖、碳酸鹽巖類。而新生代第三系和第四系地層較少。全縣八大巖類均有，其中泥質巖類占37.7%，紫色和紅砂巖類占44.67%，普通石英質巖類占14.38%，碳酸鹽巖類占2.14%，基性巖類占0.9%，中性巖類占0.03%，第四系占0.12%。項目所在卡房村位于山頂平地，整體地勢向西傾斜。

3.3社會經(jīng)濟概況

通關鎮(zhèn)轄17個村(居)民委員會，287個村(居)民小組，全鎮(zhèn)共7450戶，27456人(其中農業(yè)人口5797戶、24163人，30家單位，非農業(yè)人口3329人)。主要民族為漢族、哈尼族、彝族、傣族、拉祜族、布朗族、回族等，其中漢族和哈尼族分別占總人口的40%和45%。全鎮(zhèn)國土面積549.6km2，森林覆蓋率達58%。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積5275hm2(79125畝)，人均耕地0.173hm2(2.6畝)，農作物以水稻、玉米、小麥和苦蕎為主。

項目區(qū)所在地卡房村隸屬于通關鎮(zhèn)新武社區(qū)。全村共有農戶39戶，人口187人。國土面積2.00 km2，海拔1430.00m，年平均氣溫17.80℃，年降水量111.50mm，適宜種植糧食等農作物。有耕地13.533hm2(203.00畝)，其中人均耕地0.073hm2(1.10畝)。有林地146.467hm2(2197.00畝)。經(jīng)濟來源主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生豬販賣為主，2011年人均純收入5238元，人均有糧食395kg。

3.4村莊環(huán)境現(xiàn)狀

(1)飲用水源地

卡房村村民飲用水為集中式供水，由通關鎮(zhèn)自來水廠直接供水，通關鎮(zhèn)自來水廠水源為紅豆樹水庫，位于通關鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)東南面，距離集鎮(zhèn)區(qū)約4km，水源點位于山間，人與牲畜都不易進入，飲水安全能得到保障。

(2)村落污水

卡房村整體在山頂，南北方向較為平整，東高西低，村莊分為兩排，中間以村莊主干道分開，農戶房屋較村莊主干道高，生活污水出農戶后排入主干道兩側，隨地勢往西流出村進入村莊西北部大溝，最終匯入曼干河中。主干道兩側有簡易排水溝。由于村莊位于山頂平地，雨季時大面積地表徑流主要通過主干道南側排水溝從村莊排出，現(xiàn)有簡易排水溝斷面較小，無法及時排出，造成整個主干道漫水，且進村道路為土路，路面的大量泥沙隨地表徑流沖入村莊主干道上，雨季過后大量泥沙沉積在主干道及兩側排水溝中。農戶生活污水直接漫流至主干道兩側簡易排水溝。

(3)村落垃圾

卡房村所在通關鎮(zhèn)垃圾填埋場正處于可研階段，擬在通關鎮(zhèn)設置垃圾中轉站，由鎮(zhèn)統(tǒng)一清運至垃圾填埋場。

現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，卡房村距離通關鎮(zhèn)4km，由于村內無任何垃圾收集設施和清運設施，目前村民生活垃圾大部分堆放在村邊道路及村莊內的空地，有集中垃圾堆放點2個。露天堆放的垃圾由于無任何防護措施，致使垃圾容易隨風吹散，而逢降雨時垃圾得不到及時清理，則隨雨水沖入溝渠內，不僅引起排水溝、管堵塞，其中一個堆放點緊鄰曼干河，雨季來臨時，垃圾直接被沖入曼干河中，對曼干河造成污染。另外，垃圾滋生的蚊蟲影響村莊環(huán)境和村民身體健康。

(4)畜禽糞便

卡房村生豬養(yǎng)殖較多，為各戶圈養(yǎng)，平均每戶10頭?，F(xiàn)場調查顯示卡房村畜禽養(yǎng)殖情況如下:大牲畜70頭，生豬421頭，家禽500只，各戶都建有沼氣池，畜禽糞便全部進入沼氣池中發(fā)酵后，沼渣定期清運至農田。另卡房村位于山頂平地，居民房屋側邊即為各家耕地，有些農戶豬圈直接背朝自己田地，豬圈中產(chǎn)生的糞便尿液等直接從預留孔中流出進入自己的地里，由于各戶都有沼氣池，且零星排放的糞便直接進入耕地，畜禽糞便利用較為充分，對周邊環(huán)境影響較小。只是耕牛在出門勞作及回來的途中會在道路上留下少量的糞便，雨季隨雨水進入周邊環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生，且對環(huán)境產(chǎn)生一定的負面影響。

3.5卡房村污染負荷核算及主要問題分析

3.5.1村落污染源分析

(1)農村村落污水

卡房村共有人口187人，根據(jù)現(xiàn)場調查，卡房村供水方式為自來水，根據(jù)“生活源產(chǎn)排污系數(shù)及使用說明(修訂版201101)”(環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所)，云南省普洱地區(qū)生活污水人均產(chǎn)污系數(shù)COD、TN、TP、NH3-N分別按47.00g/人·d、9.44g/人·d、0.73g/人·d、7.34g/人·d計，污染物流失率取70%，則卡房村生活污水污染負荷產(chǎn)生量及流失情況見表1。

表1　卡房村生活污水污染負荷核算表　(t/a)

(2)農村生活垃圾

根據(jù)現(xiàn)場調查，卡房村農村生活垃圾主要為村民日常生活垃圾，人均產(chǎn)生量以0.5kg/人·d計。參考國內外的相關研究文獻，垃圾溶出率取15%，其中有機成分、氮、磷的比例分別取10%、0.5%、0.2%。則卡房村村莊生活垃圾污染負荷產(chǎn)生量及流失量見表2。

表2　卡房村生活垃圾污染負荷核算　(t/a)

(3)畜禽糞便污染

卡房村畜禽養(yǎng)殖以牛、豬為主，其中大牲畜(牛)701頭，豬421頭，家禽500只。根據(jù)《農村能源生態(tài)工程設計施工與使用規(guī)范》，畜禽日排糞便量(鮮重)見表3。根據(jù)《全國總量核算技術方法》，畜禽養(yǎng)殖COD、TN、TP、NH3-N排污平均值(g/p·d,折純)分別是：大牲畜：665、42.6、15.5、7.20；豬：90、5.7、2.0、0.63；家禽：2、0.3、0.1、0.2。目前村民將畜禽糞便排入沼氣池發(fā)酵，絕大部分得到回田利用，平均流失率取2%，則畜禽糞便污染負荷核算見表4。

表3　畜禽糞便量(鮮重)

表4　卡房村畜禽糞便污染負荷核算表　(t/a)

表5　項目區(qū)污染負荷流失量匯總表

(4)項目區(qū)污染負荷年流失總量

項目區(qū)污染負荷年產(chǎn)生量及流失量匯總見表5。

3.5.2主要環(huán)境問題

(1)污水排放溝網(wǎng)不完善，雨水排放不順暢，無污水處理設施

村內主干道兩側排水溝較為簡易且斷面較窄，不能滿足村莊現(xiàn)行的雨污合流排水體制，造成雨季雨水混著泥沙漫流至路面，導致泥沙在道路上沉積。另各戶與主干道兩側排水溝之間無支溝，各戶生活污水隨地面漫流，影響村莊整體環(huán)境。村莊無污水處理設施，污水在西南角匯集后隨土溝流入村莊北部小河進入曼干河，最終進入把邊江。

(2)無垃圾收集設施及清運體制

村內無任何垃圾收集設施，垃圾會隨風亂吹或隨雨水沖入排污溝內，不僅容易堵塞排污溝，污染空氣,滋生蚊蟲，影響村民身體健康，而且落入的垃圾也對水體造成污染。

(3)少量畜禽糞便散落在主干道上，影響村莊環(huán)境質量

少量大牲畜糞便散落在主干道上，在雨季時容易造成糞便流失，且易滋生蚊蟲，影響村莊環(huán)境，且糞便很容易落入排污溝內進入村莊小河中，增加水體污染負荷。

4卡房村農村環(huán)境綜合整治思路和措施

4.1總體思路及目標

4.1.1總體思路

從村落的現(xiàn)狀著手，重在解決村落存在的環(huán)境問題。根據(jù)卡房村存在的主要環(huán)境問題，該村村落環(huán)境綜合治理工程以源頭控制村落非點源污染、改善村莊衛(wèi)生及生態(tài)、人居環(huán)境為目的，從解決村莊排水入手，完善村莊排水系統(tǒng)。收集村莊污水，解決雨季雨水水淹村莊的現(xiàn)狀，收集的生活污水及初期雨水進入新建污水處理系統(tǒng)[28]，初步沉淀處理后隨現(xiàn)有生態(tài)溝渠進入周邊環(huán)境，減小對水體的污染。其次建立完善的村落垃圾收集清運系統(tǒng)，加強村落垃圾管理，使垃圾得到行之有效的處置，改變村落臟、亂的現(xiàn)狀，垃圾經(jīng)收集后由垃圾車統(tǒng)一清運至通關鎮(zhèn)垃圾中轉站。最后加強畜禽糞便管理措施，對主干道上的糞便及時清理。過程中根據(jù)生態(tài)學原理、環(huán)境工程技術及循環(huán)經(jīng)濟理念，充分合理利用現(xiàn)有物質能源和自然資源，提高農村廢物的多級循環(huán)利用。管理應用方面要建立健全農村非點源污染防治工程建設與運行管理及政策保障體系，力爭將卡房村建設成為基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、人與自然和諧相處的農村靚麗風景線，也為區(qū)域內的生態(tài)村建設提供示范。

4.1.2整治目標

參照國家環(huán)境保護部頒布的生態(tài)縣建設及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標體系的相關標準及中央農村環(huán)保專項考核驗收標準[30]，結合卡房村村落現(xiàn)狀，通過卡房村農村環(huán)境綜合整治各項工程項目開展，有效遏制農村環(huán)境污染加劇趨勢，改善農村生活與生產(chǎn)環(huán)境，建設“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村示范村落，使村民的環(huán)保意識和保護環(huán)境等綜合素質也隨之提高，為全面建設小康社會提供技術和支撐。

4.2對策措施

4.2.1強化污水收集處理，改善環(huán)境質量

村莊環(huán)境綜合整治工程涉及范圍廣，環(huán)保資金支持范圍有限。為提高工程建成的實際示范效果，建議積極申請其他資金支持，對村莊道路、清潔能源、生態(tài)綠化等方面作工程補充，以充分發(fā)揮工程實施效果。工程建設完成后，管理很重要，建議落實相應的管理運行制度，由村委會負責建立、建全村規(guī)民約，落實門前三包，建立長效機制，調動村民的環(huán)保積極性[31]。

4.2.2建立監(jiān)管保障機制

建議成立專門組織機構，加大環(huán)境監(jiān)管力度，注重非工程措施的作用。只有將工程措施與非工程措施二者結合起來運用到實際中，才能起到事半功倍的效果。在運行管理與綜合利用方面要強調資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，既要保證工程的運行效果，又要對工程設施進行必要的維護和修繕，避免人為破壞，以確保工程的自然穩(wěn)定和永久生存，達到工程的預期目標[50]。

4.3具體措施

4.3.1嚴防污染向農村轉移

認真執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價法，堅決制止各類重污染行業(yè)向農村區(qū)域轉移，注意農產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖污染的治理和防控。對全市城區(qū)生活、醫(yī)療、建筑垃圾和各類危險廢物的產(chǎn)生、數(shù)量、去向情況開展調查，掌握情況并嚴格監(jiān)控，防止向農村擴散。建立農村環(huán)保機構，有利于加強環(huán)保執(zhí)法檢查和環(huán)境治理。同時，將環(huán)保工作的實績納入對農村各級干部工作目標考核內容，努力推進農村的環(huán)境管理和生態(tài)建設工作。

4.3.2培訓和教育農民合理使用化肥、農藥

改善施肥方式，調整化肥品種結構，采用高效、復合、緩效新化肥品種，增加有機復合肥的施用，大力推廣生物肥料的使用，以減少化肥對農村水環(huán)境的污染。在農藥污染防治對策上，要加強生物防治病蟲害技術推廣和應用，重點是限制高毒性、高殘留農藥的市場銷售，提倡低毒、高效、低殘留量新農藥，進而減少有機農藥的使用量[34]。與此同時，不斷加強施藥技術推廣應用，倡導合理施用農藥，不斷減少農藥造成的水環(huán)境污染。在調整種植結構上，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導無公害農作物生產(chǎn)，做到從種子到食品的全程質量控制，完成從地頭到餐桌的革命。

4.3.3加強養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保治理

主要推廣沼氣池，將農作物秸稈、家畜糞便等用作沼氣池原料，是解決養(yǎng)殖業(yè)糞便污染問題的成熟方法。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程主要推行“畜—沼—農”畜禽養(yǎng)殖模式，實施包括糞污前處理系統(tǒng)、糞便分離處理、厭氧發(fā)酵系統(tǒng)和沼氣凈化利用系統(tǒng)等一系列工程措施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無害化。同時要求對廢水進行循環(huán)利用或生化處理，要求實現(xiàn)達標排放，務必做到不造成污染事故。

4.4效益分析

4.4.1社會效益

社會效益一般是潛在無形的，通過本項目具體工程的實施，可有效地改善村莊臟、亂、差的局面，村民的生活水平將得到提高，這是建設環(huán)境友好型社會的充分體現(xiàn)。此外，項目的實施將對周圍村落具有典型的宣傳示范作用，能形成輻射效應，為今后該地區(qū)農村環(huán)境保護等相關工作的開展提供基礎，對削減曼干河匯水區(qū)范圍的污染物流失，削減入曼干河污染負荷，進而改善流域水質，促進流域經(jīng)濟的正常發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。

4.4.2經(jīng)濟效益

將有效改善村落環(huán)境，降低村民的疾病發(fā)生率，提高人們健康水平，間接減少村民的醫(yī)療費用支出。能改善集鎮(zhèn)環(huán)境，為來通關古鎮(zhèn)旅游的游客提供良好的留宿環(huán)境，使之成為大山包自然保護區(qū)旅客的最佳中轉站。能為通關鎮(zhèn)住宿、餐飲等服務業(yè)的發(fā)展提供有力的條件，且能帶動農特產(chǎn)品的銷售，帶動通關鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，大大增加農民的收入。同時，污水處理系統(tǒng)中的存水可一定程度上緩解水資源缺少的局面，節(jié)省灌溉費用；漚肥池的建設，也將提高畜禽糞便的資源化利用率，減少化肥的使用，間接節(jié)省化肥的投入。

4.4.3環(huán)境效益

通過農村環(huán)境連片綜合整治，能使卡房村生態(tài)環(huán)境整體質量得到明顯提高，基本控制農村垃圾和糞便污水的排放，改善農村人居環(huán)境，提高村民生活質量。

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Study on the Comprehensive Control of Environmental Pollution in Kafang Village, Tongguan Town, Mojiang County

CAO Xiong1,PAN Yu2

(1.Yunnan Provincial Environmental Protection Publicity and Education Center, Kunming Yunnan 650034, China)

Abstract：With the sustained and rapid economic development, the environment condition of countryside has becoming more and more serious, and the sustainable development has been facing huge pressures. Kafang village, Tongguan town, MojiangCounty, Yunnan province, was used as a case to summarize the current status of rural environmental treatment. The pollution state of Kafang village was deeply investigated as well as the reasons that resulted in the pollution. The pollution load of the village was calculated. Based on the investigation, the proposals and countermeasures of how to control the pollution in the village were put forward. The environmental and economicbenefits were analyzed in the end.

Key words：rural environment; improvement and rectification; pollution investigation; countermeasures; benefits of pollution control; Kafang; Mojiang

收稿日期：2015-06-23

中圖分類號：X71

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)04-0052-07