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        當代潮汕善堂組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)型探究

        2016-06-29 15:42:06范詩華袁弘毅
        課程教育研究·學法教法研究 2016年13期
        關(guān)鍵詞:組織架構(gòu)轉(zhuǎn)型

        范詩華 袁弘毅

        【摘 要】 當代潮汕善堂在組織架構(gòu)上主要表現(xiàn)為以下特點:組織架構(gòu)設(shè)置以直線制為主;管理人員職責界定不明;管理人員聘任以兼職制和義務(wù)制為主,老齡化程度較為嚴重。針對上述問題,筆者提出了改革善堂組織架構(gòu)、明確職責分工、促進善堂管理的專業(yè)化等一系列對策及建議,為當代潮汕善堂的組織架構(gòu)轉(zhuǎn)型提供思路和參考。

        【關(guān)鍵詞】 潮汕善堂;組織架構(gòu);轉(zhuǎn)型

        【中圖分類號】G64.32 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2016)13-00-01

        潮汕善堂曾發(fā)揮過重要的社會作用,但在新中國成立初期,潮汕善堂一度停辦,在文革時期更是遭到極大的破壞。改革開放后,隨著政府對民間慈善事業(yè)的支持及潮汕民眾的齊心協(xié)力,潮汕善堂在新的歷史時期重新煥發(fā)生機。

        在善堂恢復重建后,管理層對沿用了傳統(tǒng)的組織架構(gòu),且在之后較少進行大規(guī)模的變革。因此,發(fā)展至今,潮汕各地的善堂組織架構(gòu)基本趨同,現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的程度偏低。只有少數(shù)善堂在近年來對其組織架構(gòu)進行了調(diào)整完善,逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

        經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前大部分潮汕善堂在組織架構(gòu)上普遍存在以下問題:

        (一)組織架構(gòu)設(shè)置以直線制為主,管理權(quán)力過于集中

        目前,大多數(shù)潮汕善堂的架構(gòu)主要由會長、理事會、義工、會員組成。會長和理事會成員一般由選舉產(chǎn)生,會長總領(lǐng)全局并指導理事會,一般為善堂的法人代表。理事會成員協(xié)助會長完成工作,聽從會長指揮與監(jiān)督,共同承擔善堂的事務(wù)。縱觀潮汕地區(qū)各大善堂,其組織架構(gòu)設(shè)置多以直線制模式為主,僅設(shè)置會長-理事會的一級管理層級,由會長實行垂直領(lǐng)導。

        這種直線制組織架構(gòu)具有結(jié)構(gòu)簡單、責任分明、命令統(tǒng)一的優(yōu)點,適用于規(guī)模較小的善堂。然而,在這種組織架構(gòu)下,會長權(quán)力過大,容易導致管理權(quán)力濫用,且直線制組織架構(gòu)要求會長熟悉善堂相關(guān)業(yè)務(wù),如果會長缺乏良好的協(xié)調(diào)能力和組織能力,一旦善堂規(guī)模擴大、管理工作復雜化,將對其經(jīng)營組織和管理效率造成不利影響。

        (二)管理人員職責界定不明,民主化、制度化建設(shè)有待加強

        一方面,在直線制組織架構(gòu)下,目前的潮汕善堂大部分沒有設(shè)置專門的職能機構(gòu),善堂活動多由理事會成員共同負責,理事會成員之間缺乏明確分工,具體權(quán)責界定不明。

        另外一方面,目前雖然大部分善堂形成了選舉等制度,但是對于一些辦事、救濟等只有約定俗稱的流程,而沒有制度化。此外,在決策機構(gòu)(理事會)內(nèi)部的權(quán)力不均,會長權(quán)力過大,善堂的發(fā)展與會長個人才干關(guān)系極為密切,這不利于善堂的持續(xù)發(fā)展。因此,善堂管理的民主化、制度化仍需加強。

        (三)管理人員聘任以兼職制和義務(wù)制為主,老齡化程度較為嚴重

        一方面,善堂的人員聘任形式一般為兼職制和義務(wù)制,大部分善堂不設(shè)全職、專職人員。善堂大多數(shù)組織人員以義工身份擔任善堂管理人員,自愿參與善堂日常事務(wù)處理,沒有基本薪酬,但有一定補貼。此外,善堂對其缺乏嚴格有效的管理,善堂整體組織運營較為散亂,隨意性較強。

        另一方面,目前善堂的管理層主要為退休老人,會長多由有一定社會聲望的退休老人擔任,管理層老齡化程度嚴重。這些管理人員不是專業(yè)的社工管理人員,所從事行業(yè)各不相同,由于年齡較大,其精力、理念和方法都難以使善堂與現(xiàn)代社會接軌。

        從上述分析中可看出,當代潮汕善堂在組織架構(gòu)方面仍存在與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應的地方,在一定程度上阻礙了潮汕善堂的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。本文力圖在透析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,借鑒優(yōu)秀善堂的發(fā)展模式,從組織架構(gòu)入手,為善堂轉(zhuǎn)型提供可行的對策及建議。

        (一)改革善堂組織架構(gòu),明確職責分工

        一方面,目前善堂組織呈現(xiàn)多種架構(gòu)并存的局面,有“會長——理事會——義工——會員”的單線式性機構(gòu),也有如存心善堂的多元架構(gòu),不同結(jié)構(gòu)各有利弊,但多元化結(jié)構(gòu)可更好促進現(xiàn)代善堂發(fā)展。因此,善堂應當根據(jù)規(guī)模、自我定位、社會需求等多種因素,改革自身組織架構(gòu)。

        另一方面,還應明確每一個子組織的目標和職能,善堂管理層也應更明晰分工。目前,在一些規(guī)模較小的善堂,會長總領(lǐng)善堂事務(wù),其余理事分工界限較為模糊,在架構(gòu)走向多元化之后,分工明確更為重要。

        (二)促進善堂制度化、民主化管理

        以多種形式促進善堂管理制度化、民主化勢在必行。在制度化建設(shè)方面,善堂負責人應把財務(wù)、決策、監(jiān)督等方面具體制度,通過會員代表大會投票等民主的方式進行梳理,形成文字性材料。

        民主化與制度化的建設(shè)相輔相成。在民主化建設(shè)上,應當促進善堂由集權(quán)向分權(quán)發(fā)展,給予其他管理人員更多權(quán)力,并通過制度保障分權(quán)的穩(wěn)定性。這不僅能調(diào)動其他管理人員的積極性,還能確保善堂的可持續(xù)發(fā)展。

        (三)引入專業(yè)社會工作,促進善堂管理專業(yè)化

        目前善堂管理層呈現(xiàn)老齡化趨勢,管理人員的精力、理念和手段都難以使善堂與現(xiàn)代經(jīng)濟社會接軌。建議引入的專業(yè)人員主要為三種:一是全職型專業(yè)管理人員,確保其有足夠的時間精力投入善堂的管理中,可將善款中不超過10%的部分作為薪酬發(fā)放;二是義工型專業(yè)管理人員,可面向不同專業(yè)招募大學生,必要時給予一定的伙食、交通補貼;三是顧問型專家人員。善堂可根據(jù)自身發(fā)展規(guī)模和能力,聘請相關(guān)顧問,引進法律、安全、財經(jīng)、政治等方面的專業(yè)咨詢?nèi)藛T。此舉將促進善堂管理的專業(yè)化,為善堂改革注入新力量。

        (四)加強相關(guān)人員培訓,提高綜合素質(zhì)

        目前,善堂人員多為兼職制和義務(wù)制,其綜合素質(zhì)與職位匹配度較低。此外,善堂對其缺乏系統(tǒng)、完善的培訓,這在一定程度上影響了善堂的發(fā)展。善堂應當通過多種方式加強對其工作人員的培訓。

        善堂可借鑒其他優(yōu)秀民間慈善機構(gòu)的培訓模式,策劃豐富的培訓課程。如臺灣的慈濟功德會設(shè)有系統(tǒng)化的社會技能培訓,志愿者需要通過培訓考核才能成為注冊志工(即義工)。善堂可通過全方位的系統(tǒng)培訓,打造一支專業(yè)素質(zhì)強、可靈活應對突發(fā)狀況的義工隊伍。此外,善堂應在多方交流合作中加大培訓力度,積極尋求各方合作,以獲得更多培訓支持與鍛煉機會。

        結(jié)語

        針對當前潮汕善堂在組織架構(gòu)建設(shè)方面所遇到的各項問題,改革其組織架構(gòu)、加強民主化與制度化管理、促進人員專業(yè)化及其綜合素質(zhì)的提高,可使潮汕善堂更有效地與當代社會相適應,形成善堂可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代模式,為其轉(zhuǎn)型提供新的發(fā)展路徑。

        參考文獻:

        1.黃建圣,馬寧:《晚清善會善堂向近代慈善組織的轉(zhuǎn)型》,南通大學學報(社會科學版),2008年

        2.楊正軍:《近30年來中國善會善堂組織研究述評》,《開放時代》,2010年

        3.楊正軍:《潮汕民間善堂組織的歷史嬗變》,汕頭大學學報(人文社會科學版),2015年

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