如何避免養(yǎng)老院押金“坑爹坑?jì)尅?/h1>
2016-06-29 01:42:55柴效武
瞭望東方周刊 2016年23期 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老
柴效武
近日，北京怡養(yǎng)愛晚養(yǎng)老實(shí)業(yè)公司被曝光卷走千余老人上億元養(yǎng)老押金后“跑路”。養(yǎng)老院收取押金是當(dāng)下業(yè)內(nèi)通行做法，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老院收取高額押金成監(jiān)管盲區(qū)，甚至淪為不法分子非法集資的手段。
養(yǎng)老院押金到底該不該收，收了怎么管？交了押金會(huì)面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)，如何規(guī)避被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“坑爹坑?jì)尅保?/p>
收押金必須合法、合理、合情、合算
高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，以千張床位計(jì)算，加上附設(shè)的文化娛樂健身設(shè)施、土地成本等，所需資金需以億元計(jì)。資金從何而來是個(gè)大問題。單靠財(cái)政投資不可能，政府可能也沒有那么大財(cái)力。政府遵循的原則應(yīng)是雪里送炭，將較多資金投入到供養(yǎng)“三無老人”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，而非補(bǔ)貼以城市較富裕老人為對(duì)象的中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
在投資巨大且回收周期較長(zhǎng)的狀況下，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將籌措資金的主意打到老年人身上。主要采取的辦法有會(huì)員制、繳納押金，出售住房使用權(quán)，或集資入股，或事先繳納巨額預(yù)付款。更有甚者“掛羊頭賣狗肉”，以養(yǎng)老的名義低價(jià)購買土地，撈一把就走，地方政府借此發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的希望落空。
具體來看押金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住老人收取一定數(shù)額押金或預(yù)付款，或出租長(zhǎng)期使用權(quán)，以此維持機(jī)構(gòu)的日常順利運(yùn)轉(zhuǎn)，這無可厚非。但如此做法必須遵循的原則是：合法、合理、合情、合算。此外，還應(yīng)事先簽訂合同，事中嚴(yán)格監(jiān)管，必須?？顚Ｓ?，堅(jiān)決不允許挪作他用，絕不能用于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。如果老人自己處理合同有困難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此提供專業(yè)的解釋，對(duì)押金數(shù)額和使用范圍給出明確的規(guī)定。
面對(duì)人口老齡化的大背景和養(yǎng)老的重負(fù)與責(zé)任，政府、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)、居民家庭和老年人本人，目前似乎還都沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)此要承擔(dān)責(zé)任，積極監(jiān)管，優(yōu)先服務(wù)，不能口惠而實(shí)不至，不應(yīng)給各項(xiàng)優(yōu)惠置之不理；事中馬馬虎虎，不予認(rèn)真監(jiān)管；出事后或推諉推托，或簡(jiǎn)單一張封條了事。
事實(shí)上，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)案件中看到問題和機(jī)遇，開發(fā)服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，銀行、保險(xiǎn)、信托、基金、期權(quán)等都可以發(fā)掘潛力。
選擇由政府作信譽(yù)“背書”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
王海濤（中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）
城市老人，往往擁有一定的固定資產(chǎn)，但可支配資產(chǎn)不多，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的經(jīng)費(fèi)如果過高，就吸引不到客戶，而更多老人能接受的價(jià)格又不足以支撐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收益水平，所以需要?jiǎng)e的方式補(bǔ)充，收管理費(fèi)和押金就成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。
收了押金承諾多少年后返還，在這期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以用這筆錢去投資。如果投資成功，不但可以運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，還可實(shí)現(xiàn)盈利。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有福利性質(zhì)的微利行業(yè)，需要政府支持，但是制度具有一定的滯后性，補(bǔ)貼不到位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就紛紛打起“擦邊球”。
用押金去投資也很可能失敗，經(jīng)營(yíng)雪上加霜，于是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就采取延緩返還等方法拖著欠款，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
為了防止押金被用作其他投資，老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，消費(fèi)心態(tài)要轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的品質(zhì)肯定是和價(jià)格相關(guān)的，要警惕價(jià)格低廉而押金高額的機(jī)構(gòu)。
家人在為老人挑選養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)盡量選資質(zhì)比較好、信譽(yù)有保證，最好是與政府有合作、政府有潛在信譽(yù)“背書”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如果我們選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有這樣的背景，老百姓就可以搭政府的便車，保險(xiǎn)系數(shù)就大一些。事先應(yīng)該向已經(jīng)入住的老年人了解，尤其是面對(duì)糾紛時(shí)養(yǎng)老院的態(tài)度，從中了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度。
老年人在開始交各種費(fèi)用時(shí)要看好合同，請(qǐng)專業(yè)人士幫忙把關(guān)，要了解如果發(fā)生違規(guī)，企業(yè)有什么資產(chǎn)可以償還，用法律保證自己的權(quán)益。
政府不干涉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資產(chǎn)配置等具體內(nèi)容，但要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管作用。既要允許養(yǎng)老企業(yè)盈利，更要讓老年人合法權(quán)益得到保護(hù)。
高額押金可能涉嫌非法集資
王琮瑋（北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）
一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打著養(yǎng)老的幌子，騙取老人和家庭的養(yǎng)老費(fèi)用，形式多種多樣，可謂防不勝防。比如以投資養(yǎng)老院的形式吸收公眾存款；預(yù)定養(yǎng)老床位享受優(yōu)先、優(yōu)惠入住，等等。高額押金更是常見問題，老人一般住進(jìn)養(yǎng)老院要生活多年，押金就會(huì)在經(jīng)營(yíng)者手中保存較長(zhǎng)時(shí)間，還有的高端機(jī)構(gòu)采用會(huì)員制，一下子要求老人交納上百萬元費(fèi)用，這本質(zhì)上更是一種借養(yǎng)老名義的金融運(yùn)作方式。
上述行為帶來三方面風(fēng)險(xiǎn)：一是非法集資風(fēng)險(xiǎn)。不法分子利用老人“老有所養(yǎng)”的渴望心情，同時(shí)又缺乏法律意識(shí)、愛跟風(fēng)易輕信等弱點(diǎn)，通過高息回報(bào)、預(yù)定床位、預(yù)存費(fèi)用等方式，再施以免費(fèi)旅游、贈(zèng)送禮品等小恩小惠，非法吸收公眾存款，進(jìn)行非法集資詐騙。
二是養(yǎng)老押金實(shí)現(xiàn)不了專用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將押金用于其他用途，一旦資金鏈條斷裂，原先承諾用于老人應(yīng)急所需的資金非但不能應(yīng)急，反而灰飛煙滅，實(shí)踐中往往很難追回。
三是養(yǎng)老服務(wù)缺失風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老院容易虛假承諾，騙取資金，不用于專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施更新、養(yǎng)老環(huán)境方面的投入，讓老人難以享受到應(yīng)有的服務(wù)。
高額押金是否構(gòu)成非法集資，要看是否滿足非法集資成立的四個(gè)條件，包括：未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；通過媒體、推介會(huì)等途徑向社會(huì)公開宣傳；承諾在一定期限內(nèi)還本付息；向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金——個(gè)人向30人以上吸收存款；單位向150人以上吸收存款。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過宣傳，采取合作或者押金的形式給予老人一定利息或者免收床費(fèi)等承諾，就已經(jīng)涉嫌非法集資的罪名。
老人生病在所難免，押金作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人之間的約定，也是行業(yè)實(shí)際需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如收取以醫(yī)療救助為目的特定費(fèi)用，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魍顿Y。我認(rèn)為可以借鑒房屋維修基金的做法，由民政部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)押金的監(jiān)管，設(shè)立專門賬戶，確保用于醫(yī)療、應(yīng)急等用途。當(dāng)這筆資金存到專用賬戶時(shí)，未使用期間要給予交款人一定的利息回報(bào)。
并沒有法律規(guī)范對(duì)押金用途進(jìn)行特定監(jiān)管
陳凱（中華遺囑庫管委會(huì)主任，北京市中凱律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）
一般來說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收費(fèi)項(xiàng)目包括：床位費(fèi)、生活照料費(fèi)、膳食費(fèi)、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)費(fèi)等。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦機(jī)構(gòu)一般沒有押金一說，高額押金的問題多存在于民辦機(jī)構(gòu)。
民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，理論上看明碼標(biāo)價(jià)就不能認(rèn)為是非法的。是否收押金也由雙方當(dāng)事人自行約定，目前并沒有法律規(guī)范對(duì)押金用途進(jìn)行特定監(jiān)管。當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反約定使用押金，實(shí)踐中也只能事后追究違約責(zé)任。
界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金是否合法，關(guān)鍵看三點(diǎn)：第一，是否向不特定人群集資；第二，是否采取了詐騙手段，或者以高額利息為誘餌；第三，是否有真實(shí)的服務(wù)保障，或者只是一種宣傳手段，也就是要考量其真實(shí)目的。老人在簽訂與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合同時(shí)就用這三條去判斷，也可以找已入住的老人去了解服務(wù)水平。
要想防范押金被用作投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，第一，也是最重要的，是要挑選有產(chǎn)業(yè)鏈、有其他產(chǎn)業(yè)支持的大型品牌企業(yè)開設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其他的防范方式都不足以完全避免風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老合同也是一種交易行為，交易對(duì)象的資質(zhì)和資產(chǎn)保障不行，后期做任何努力都只能亡羊補(bǔ)牢。因此，我強(qiáng)調(diào)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈，有產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)構(gòu)即使養(yǎng)老院虧損，也有后續(xù)的資金能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)需要，而為了保護(hù)自身品牌，對(duì)方也能下決心去用心經(jīng)營(yíng)。第二，要簽好合同，一旦發(fā)生違約，要依靠合同來主張權(quán)利。第三，要控制違約風(fēng)險(xiǎn)，比如押金只繳納最低份額，讓對(duì)方違約時(shí)所導(dǎo)致的己方損失最小化。
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養(yǎng)老院押金到底該不該收，收了怎么管？交了押金會(huì)面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)，如何規(guī)避被養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“坑爹坑?jì)尅保?/p>
收押金必須合法、合理、合情、合算
高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，以千張床位計(jì)算，加上附設(shè)的文化娛樂健身設(shè)施、土地成本等，所需資金需以億元計(jì)。資金從何而來是個(gè)大問題。單靠財(cái)政投資不可能，政府可能也沒有那么大財(cái)力。政府遵循的原則應(yīng)是雪里送炭，將較多資金投入到供養(yǎng)“三無老人”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，而非補(bǔ)貼以城市較富裕老人為對(duì)象的中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
在投資巨大且回收周期較長(zhǎng)的狀況下，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將籌措資金的主意打到老年人身上。主要采取的辦法有會(huì)員制、繳納押金，出售住房使用權(quán)，或集資入股，或事先繳納巨額預(yù)付款。更有甚者“掛羊頭賣狗肉”，以養(yǎng)老的名義低價(jià)購買土地，撈一把就走，地方政府借此發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的希望落空。
具體來看押金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)入住老人收取一定數(shù)額押金或預(yù)付款，或出租長(zhǎng)期使用權(quán)，以此維持機(jī)構(gòu)的日常順利運(yùn)轉(zhuǎn)，這無可厚非。但如此做法必須遵循的原則是：合法、合理、合情、合算。此外，還應(yīng)事先簽訂合同，事中嚴(yán)格監(jiān)管，必須?？顚Ｓ?，堅(jiān)決不允許挪作他用，絕不能用于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。如果老人自己處理合同有困難，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此提供專業(yè)的解釋，對(duì)押金數(shù)額和使用范圍給出明確的規(guī)定。
面對(duì)人口老齡化的大背景和養(yǎng)老的重負(fù)與責(zé)任，政府、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)、居民家庭和老年人本人，目前似乎還都沒有做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)此要承擔(dān)責(zé)任，積極監(jiān)管，優(yōu)先服務(wù)，不能口惠而實(shí)不至，不應(yīng)給各項(xiàng)優(yōu)惠置之不理；事中馬馬虎虎，不予認(rèn)真監(jiān)管；出事后或推諉推托，或簡(jiǎn)單一張封條了事。
事實(shí)上，金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)案件中看到問題和機(jī)遇，開發(fā)服務(wù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，銀行、保險(xiǎn)、信托、基金、期權(quán)等都可以發(fā)掘潛力。
選擇由政府作信譽(yù)“背書”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
王海濤（中國(guó)老齡科學(xué)研究中心老齡戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)）
城市老人，往往擁有一定的固定資產(chǎn)，但可支配資產(chǎn)不多，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的經(jīng)費(fèi)如果過高，就吸引不到客戶，而更多老人能接受的價(jià)格又不足以支撐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收益水平，所以需要?jiǎng)e的方式補(bǔ)充，收管理費(fèi)和押金就成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。
收了押金承諾多少年后返還，在這期間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可以用這筆錢去投資。如果投資成功，不但可以運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，還可實(shí)現(xiàn)盈利。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)帶有福利性質(zhì)的微利行業(yè)，需要政府支持，但是制度具有一定的滯后性，補(bǔ)貼不到位，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就紛紛打起“擦邊球”。
用押金去投資也很可能失敗，經(jīng)營(yíng)雪上加霜，于是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就采取延緩返還等方法拖著欠款，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。
為了防止押金被用作其他投資，老年人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，消費(fèi)心態(tài)要轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的品質(zhì)肯定是和價(jià)格相關(guān)的，要警惕價(jià)格低廉而押金高額的機(jī)構(gòu)。
家人在為老人挑選養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)盡量選資質(zhì)比較好、信譽(yù)有保證，最好是與政府有合作、政府有潛在信譽(yù)“背書”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如果我們選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有這樣的背景，老百姓就可以搭政府的便車，保險(xiǎn)系數(shù)就大一些。事先應(yīng)該向已經(jīng)入住的老年人了解，尤其是面對(duì)糾紛時(shí)養(yǎng)老院的態(tài)度，從中了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度。
老年人在開始交各種費(fèi)用時(shí)要看好合同，請(qǐng)專業(yè)人士幫忙把關(guān)，要了解如果發(fā)生違規(guī)，企業(yè)有什么資產(chǎn)可以償還，用法律保證自己的權(quán)益。
政府不干涉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資產(chǎn)配置等具體內(nèi)容，但要發(fā)揮好引導(dǎo)和監(jiān)管作用。既要允許養(yǎng)老企業(yè)盈利，更要讓老年人合法權(quán)益得到保護(hù)。
高額押金可能涉嫌非法集資
王琮瑋（北京市京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）
一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打著養(yǎng)老的幌子，騙取老人和家庭的養(yǎng)老費(fèi)用，形式多種多樣，可謂防不勝防。比如以投資養(yǎng)老院的形式吸收公眾存款；預(yù)定養(yǎng)老床位享受優(yōu)先、優(yōu)惠入住，等等。高額押金更是常見問題，老人一般住進(jìn)養(yǎng)老院要生活多年，押金就會(huì)在經(jīng)營(yíng)者手中保存較長(zhǎng)時(shí)間，還有的高端機(jī)構(gòu)采用會(huì)員制，一下子要求老人交納上百萬元費(fèi)用，這本質(zhì)上更是一種借養(yǎng)老名義的金融運(yùn)作方式。
上述行為帶來三方面風(fēng)險(xiǎn)：一是非法集資風(fēng)險(xiǎn)。不法分子利用老人“老有所養(yǎng)”的渴望心情，同時(shí)又缺乏法律意識(shí)、愛跟風(fēng)易輕信等弱點(diǎn)，通過高息回報(bào)、預(yù)定床位、預(yù)存費(fèi)用等方式，再施以免費(fèi)旅游、贈(zèng)送禮品等小恩小惠，非法吸收公眾存款，進(jìn)行非法集資詐騙。
二是養(yǎng)老押金實(shí)現(xiàn)不了專用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將押金用于其他用途，一旦資金鏈條斷裂，原先承諾用于老人應(yīng)急所需的資金非但不能應(yīng)急，反而灰飛煙滅，實(shí)踐中往往很難追回。
三是養(yǎng)老服務(wù)缺失風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老院容易虛假承諾，騙取資金，不用于專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、養(yǎng)老設(shè)施更新、養(yǎng)老環(huán)境方面的投入，讓老人難以享受到應(yīng)有的服務(wù)。
高額押金是否構(gòu)成非法集資，要看是否滿足非法集資成立的四個(gè)條件，包括：未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；通過媒體、推介會(huì)等途徑向社會(huì)公開宣傳；承諾在一定期限內(nèi)還本付息；向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金——個(gè)人向30人以上吸收存款；單位向150人以上吸收存款。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過宣傳，采取合作或者押金的形式給予老人一定利息或者免收床費(fèi)等承諾，就已經(jīng)涉嫌非法集資的罪名。
老人生病在所難免，押金作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老人之間的約定，也是行業(yè)實(shí)際需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如收取以醫(yī)療救助為目的特定費(fèi)用，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魍顿Y。我認(rèn)為可以借鑒房屋維修基金的做法，由民政部門加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)押金的監(jiān)管，設(shè)立專門賬戶，確保用于醫(yī)療、應(yīng)急等用途。當(dāng)這筆資金存到專用賬戶時(shí)，未使用期間要給予交款人一定的利息回報(bào)。
并沒有法律規(guī)范對(duì)押金用途進(jìn)行特定監(jiān)管
陳凱（中華遺囑庫管委會(huì)主任，北京市中凱律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）
一般來說，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收費(fèi)項(xiàng)目包括：床位費(fèi)、生活照料費(fèi)、膳食費(fèi)、醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)服務(wù)費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)費(fèi)等。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其登記類型、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護(hù)理等級(jí)等因素確定服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦機(jī)構(gòu)一般沒有押金一說，高額押金的問題多存在于民辦機(jī)構(gòu)。
民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，理論上看明碼標(biāo)價(jià)就不能認(rèn)為是非法的。是否收押金也由雙方當(dāng)事人自行約定，目前并沒有法律規(guī)范對(duì)押金用途進(jìn)行特定監(jiān)管。當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反約定使用押金，實(shí)踐中也只能事后追究違約責(zé)任。
界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金是否合法，關(guān)鍵看三點(diǎn)：第一，是否向不特定人群集資；第二，是否采取了詐騙手段，或者以高額利息為誘餌；第三，是否有真實(shí)的服務(wù)保障，或者只是一種宣傳手段，也就是要考量其真實(shí)目的。老人在簽訂與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合同時(shí)就用這三條去判斷，也可以找已入住的老人去了解服務(wù)水平。
要想防范押金被用作投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)，第一，也是最重要的，是要挑選有產(chǎn)業(yè)鏈、有其他產(chǎn)業(yè)支持的大型品牌企業(yè)開設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其他的防范方式都不足以完全避免風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老合同也是一種交易行為，交易對(duì)象的資質(zhì)和資產(chǎn)保障不行，后期做任何努力都只能亡羊補(bǔ)牢。因此，我強(qiáng)調(diào)品牌、產(chǎn)業(yè)鏈，有產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)構(gòu)即使養(yǎng)老院虧損，也有后續(xù)的資金能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)需要，而為了保護(hù)自身品牌，對(duì)方也能下決心去用心經(jīng)營(yíng)。第二，要簽好合同，一旦發(fā)生違約，要依靠合同來主張權(quán)利。第三，要控制違約風(fēng)險(xiǎn)，比如押金只繳納最低份額，讓對(duì)方違約時(shí)所導(dǎo)致的己方損失最小化。
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