文／本刊記者 吳爽

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沈?。鹤鹬貍€體發(fā)展是現(xiàn)代化教育的發(fā)展趨勢

文／本刊記者 吳爽

江蘇作為中國東部沿海發(fā)達(dá)省份，是中國的教育大省、教育強省，江蘇的教育改革發(fā)展也一直走在全國前列?！笆濉逼陂g，江蘇教育改革發(fā)展將會有哪些新目標(biāo)？面臨哪些新挑戰(zhàn)？采取哪些新措施？……面對這一系列問題，江蘇省教育廳廳長沈健為我們一一作答。

沈健，1957年出生，漢族，浙江奉化人，研究生學(xué)歷，工學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，中共黨員。曾任南京大學(xué)黨委副書記，南京師范大學(xué)黨委書記，現(xiàn)任江蘇省教育廳廳長、黨組書記、省委教育工委書記。第十、十一屆全國人大代表，第十一、十二屆省委委員。

堅持以轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展為主線，重在提升教育質(zhì)量

記者：江蘇曾經(jīng)用了很長時間，傾注很大力量，實現(xiàn)了全省教育整體水平、綜合實力全面提升?！笆濉逼陂g，江蘇教育改革發(fā)展的目標(biāo)是什么？

沈健：“十三五”時期江蘇教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：緊緊圍繞省中長期教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實際適度調(diào)整“十三五”時期的有關(guān)指標(biāo)，以教育現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育體系，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。到2020年，教育發(fā)展規(guī)模、整體水平和綜合實力繼續(xù)位居全國前列，總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系要求，教育主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會和人力資源強省。同時，按照總體目標(biāo)的要求，提出構(gòu)建更加完備的教育體系、健全公益普惠的教育公共服務(wù)體系、提供更加豐富多樣的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建更具創(chuàng)新活力的教育體制機制、進(jìn)一步提升教育保障能力以及實施更有成效的社會服務(wù)等六個分目標(biāo)和2020年江蘇教育發(fā)展的16項指標(biāo)。

記者：為確保實現(xiàn)新時期教育發(fā)展的新目標(biāo)，江蘇教育有什么新思路？

沈健：“十三五”時期，江蘇教育改革發(fā)展的基本思路是：

更好地服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局。大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)，著力推進(jìn)教育管理體制機制改革，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治教，堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨的要求。

更好地堅持“五大發(fā)展理念”。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)教育創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧，加強綠色教育，加快教育開放，保障教育公平，辦好人民滿意的教育。

更好地引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展，提升教育質(zhì)量。更好地順應(yīng)國內(nèi)外教育改革發(fā)展新趨勢。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)謀劃教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃新理念和兄弟省市教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極尋求教育改革途徑，力求實現(xiàn)教育體制創(chuàng)新和教育品質(zhì)的卓越，繼續(xù)保持在全國的優(yōu)勢地位。

更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化和信息化新挑戰(zhàn)。進(jìn)一步優(yōu)化各級各類學(xué)校布局，進(jìn)一步拓展教育教學(xué)模式，進(jìn)一步豐富“互聯(lián)網(wǎng)+” 優(yōu)質(zhì)的教育資源。

記者：新目標(biāo)有什么針對性，江蘇教育改革發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)？

沈?。航K教育快速發(fā)展的同時，也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。

從全省教育發(fā)展整體看，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民群眾迫切需求之間的矛盾存在，教育公平程度有待提高；新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化帶來人口流動及生育政策調(diào)整導(dǎo)致生源數(shù)量增加的雙重因素，給教育資源配置和學(xué)校布局帶來影響；教育體制改革有待深化，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待增強，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有待取得實質(zhì)性突破。

從區(qū)域教育發(fā)展看，受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口及城鎮(zhèn)化等因素影響，各地教育發(fā)展基礎(chǔ)不平衡。蘇南地區(qū)受外來人口影響，公共教育服務(wù)供給壓力較大。蘇中、蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)差距、校際差距仍較為突出，大規(guī)模學(xué)校、大班額現(xiàn)象不同程度地存在，辦學(xué)條件仍需改善。區(qū)域間實施素質(zhì)教育、師資隊伍建設(shè)和教育保障能力仍有明顯差異。

從各級各類教育發(fā)展看，學(xué)前教育和社會教育仍然是教育現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，普惠性學(xué)前教育資源總量不足、師資短缺及保教質(zhì)量水平整體不高，終身教育體系尚需完善。義務(wù)教育均衡發(fā)展尤其是教師流動受多重制約，優(yōu)質(zhì)師資配置不夠均衡。普通高中學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費仍顯不足，存在一定的負(fù)債壓力。職業(yè)教育特色與吸引力有待增強，校企深度融合不夠，普職融通有待實質(zhì)性推進(jìn)，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系政策配套不足。高等教育同國際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，原創(chuàng)性成果不多，高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

努力實現(xiàn)普慧性的教育現(xiàn)代化

記者：應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，江蘇教育將采取哪些新舉措？

沈健：“十三五”期間，我們依據(jù)省教育規(guī)劃綱要提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合“十三五”時期江蘇經(jīng)濟社會和教育自身發(fā)展的階段性特征，提出了八大措施去推動江蘇教育改革發(fā)展，一是高水平發(fā)展15年基礎(chǔ)教育，二是加快建設(shè)現(xiàn)代職教體系，三是促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展：四是大力發(fā)展繼續(xù)教育，五是深化教育綜合改革，六是全面提高教育對外開放水平，七是加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，八是全力提升教育信息化水平。

同時，為確保重點任務(wù)和主要目標(biāo)的實現(xiàn)，我們將著力推進(jìn)重點抓好兩個試驗區(qū)和八項工程建設(shè)。兩個試驗區(qū)即教育現(xiàn)代化建設(shè)試驗區(qū)，高等教育綜合改革試驗區(qū)；八項工程即教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)工程，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工程，一流大學(xué)與特色大學(xué)建設(shè)工程，終身教育體系完善工程，教育人才隊伍建設(shè)工程，教育信息化建設(shè)工程，教育對外開放提升工程。要認(rèn)真研究這些工程的實施時間、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和保障措施。

以這些試驗區(qū)和工程作為抓手，進(jìn)一步增強教育現(xiàn)代化建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)實實在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現(xiàn)代化。

記者：針對部分地區(qū)人為推動城鎮(zhèn)化，過多撤并學(xué)校、教學(xué)點，有的專家提出現(xiàn)代教育的趨勢是小班小校，江蘇對此有什么思考？

沈健：歷年P(guān)ISA（國際學(xué)生評估項目，編者注）測試結(jié)果顯示，能夠在測試中取得優(yōu)異成績的學(xué)校，學(xué)校和班級規(guī)模普遍控制得比較好。工業(yè)化時代形成的學(xué)校教育，具有為追求效率而犧牲個性的特征，而“小班小?！弊铒@著的特點就是能夠使學(xué)生的個體發(fā)展與個體差異得到尊重，這是現(xiàn)代化教育的發(fā)展趨勢，也是我省教育發(fā)展追求的方向。目前我省部分有條件的地區(qū)和學(xué)校已開展了“小班化”教學(xué)的相關(guān)嘗試和探索。

基礎(chǔ)教育面廣量大，在現(xiàn)階段教育資源還不能完全滿足“小班小?！鞭k學(xué)的情況下，我們首先要保障每一個適齡兒童都能有學(xué)上，上好學(xué)。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化、人口流動、“二孩”政策全面放開等帶來的生源變化，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，辦好必要的辦學(xué)點，不斷擴大義務(wù)教育學(xué)校資源。

其次，要以省政府辦公廳頒發(fā)的《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為標(biāo)尺，大力推進(jìn)全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為進(jìn)一步控制學(xué)校規(guī)模和班級人數(shù)奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，要圍繞“全面改薄”工程，以義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)工程為抓手，以“薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)”為重點，推進(jìn)教育布局科學(xué)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均衡化，整體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

再其次，進(jìn)一步落實七部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加大對流動人口流入地教育工作支持的意見》，從管理、用地、師資、經(jīng)費等難題著手，加大對流動人口流入地教育工作支持力度，盡早實現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公辦學(xué)校就讀率達(dá)90%以上。

要改變教育成為“離鄉(xiāng)教育”的狀況，根本上必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

最后，推進(jìn)適度規(guī)模辦學(xué)需要多個部門的共同努力，發(fā)改、財政、編制、人社、國土、住建和教育等部門要共同協(xié)作，科學(xué)規(guī)劃教育布局，加大教育經(jīng)費、編制等方面的投入，加快教育資源建設(shè)，努力為“小校小班”辦學(xué)提供條件。

大力實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，有個性地發(fā)展

記者：如果中小學(xué)不再把考分、升學(xué)作為最終的指標(biāo)，那么為了全體學(xué)生的全面發(fā)展會促使教育大變。江蘇省有什么考慮，會采取哪些措施呢？

沈健：“十三五”階段是江蘇全面建設(shè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，堅持面向全體學(xué)生，大力實施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，是實現(xiàn)我省教育又好又快發(fā)展的根本要求。我們將全面貫徹落實黨的教育方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面提高教育質(zhì)量。首先，要堅持立德樹人根本導(dǎo)向，把立德樹人放在學(xué)校教育的首位，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國教育的有效形式和長效機制，完善中小學(xué)生品行養(yǎng)成教育的內(nèi)容與形式，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、理想信念教育、公民素養(yǎng)教育及各類專題教育，形成育人為本、德育為先、能力為重、深入實施素質(zhì)教育的良好環(huán)境。

其次，要努力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，遵循教育規(guī)律和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，從課程教材、課堂教學(xué)、考試評價等方面，全方位推進(jìn)教育教學(xué)系統(tǒng)綜合改革，建立健全有利于實施素質(zhì)教育的體制機制，切實增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神與實踐能力。

再其次，要推進(jìn)評價改革，不斷完善綜合評價制度，從思想品德與公民素養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平與課程修習(xí)、體育運動與身心健康、審美素養(yǎng)與藝術(shù)特長、創(chuàng)新能力與社會實踐等方面引領(lǐng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評價學(xué)生的做法。不斷強化學(xué)校體育教學(xué)工作，實施國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)行動計劃，廣泛開展青少年陽光體育運動。創(chuàng)新藝術(shù)教育教學(xué)方式，因地制宜開展學(xué)生藝術(shù)教育，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。注重對學(xué)生社團活動的指導(dǎo)，鼓勵學(xué)生發(fā)展興趣愛好，切實提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心和諧發(fā)展、素質(zhì)全面提高。

圖／受訪者提供

轉(zhuǎn)變“離鄉(xiāng)教育”方向，根本上必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

記者：前一時期，不少農(nóng)村地區(qū)把教育辦成了“離農(nóng)教育”“走出大山”的教育，那么教育該不該變成愛鄉(xiāng)親、愛家鄉(xiāng)，立志建設(shè)家鄉(xiāng)、有能力改變家鄉(xiāng)面貌的教育？或者說教育應(yīng)不應(yīng)該為本地的發(fā)展培養(yǎng)人才？江蘇對此有思考嗎？

沈健：教育必須服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也必須服務(wù)于人的終身成長，二者應(yīng)該是辯證統(tǒng)一的。當(dāng)前，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)所謂的把教育辦成了“離農(nóng)教育”“ 走出大山”的教育等現(xiàn)象，表面看來，是沒有處理好二者的關(guān)系；更深層次講，是長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡帶來的問題。

要改變教育成為“離鄉(xiāng)教育”的狀況，根本上必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。就教育而言，我們必須堅定不移地推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距，用實實在在的努力讓農(nóng)村的孩子不需要“走出農(nóng)村”就能接受到現(xiàn)代化的教育。

我們欣喜地看到，改革開放以來，特別是近幾年以來，江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展為廣大有志青年發(fā)揮聰明才智提供了廣闊舞臺。在教育教學(xué)過程中，我們一方面要加強引導(dǎo)，教育廣大青少年學(xué)生知識改變命運，只有刻苦學(xué)習(xí)、學(xué)有所成，才能改變家鄉(xiāng)的面貌，同時，要用濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)感召學(xué)子，用優(yōu)秀地方文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響學(xué)子，增強他們的社會責(zé)任感，堅定他們回報社會的信念。另一方面是為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育、就業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)。我們還要充分發(fā)揮職業(yè)教育為地方培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢，扎實推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，為廣大有志青年提供學(xué)有所專、學(xué)有所成的機會，為本地培養(yǎng)和儲備大批專業(yè)化技能型復(fù)合人才，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。