江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平指數(shù)評(píng)測(cè)課題組

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江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平研究報(bào)告

江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平指數(shù)評(píng)測(cè)課題組

摘要：本文根據(jù)江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)近年來(lái)江蘇省信息化發(fā)展水平進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并提出了完善指標(biāo)體系的建議。

關(guān)鍵詞：信息化發(fā)展水平；江蘇

為準(zhǔn)確把握江蘇省信息化發(fā)展現(xiàn)狀，加快促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，有效提升江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化建設(shè)水平，江蘇省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省信息化辦）近年來(lái)連續(xù)開(kāi)展了江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平評(píng)估工作。評(píng)估工作由省信息化辦會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局牽頭部署實(shí)施，相關(guān)職能部門共同參與。

一、總體情況

江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系參考國(guó)家發(fā)布的信息化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)體系，并結(jié)合江蘇信息化發(fā)展實(shí)際設(shè)立。指標(biāo)體系由基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)、應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)、知識(shí)支撐指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)5項(xiàng)分指數(shù)構(gòu)成，主要用于對(duì)江蘇省內(nèi)各省轄市信息化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果表明，2014年，江蘇省積極推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)行動(dòng)，全面實(shí)施大中型企業(yè)智慧化推進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，全省信息化發(fā)展水平有了新的提高。根據(jù)測(cè)算，2014年江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)為88.11，比上年提高1.44。組成信息化水平總指數(shù)的5項(xiàng)分類指數(shù)繼續(xù)保持在80以上，并均呈上升態(tài)勢(shì)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為88.78，比上年提高0.51；產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)為90.67，比上年提高0.17；應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)為88.12，比上年提高1.17；知識(shí)支撐指數(shù)為83.11，比上年提高0.42；發(fā)展效果指數(shù)為89.90，比上年提高4.97，增幅最大。

近年來(lái)，江蘇省信息化發(fā)展水平在全國(guó)的位次不斷提升，根據(jù)工信部賽迪研究院發(fā)布的《2014年中國(guó)信息化發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)為66.56，其中，網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)60.94，信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)69.38，應(yīng)用效益指數(shù)72.19。江蘇綜合指數(shù)為82.49，位列上海、北京、浙江之后，居全國(guó)第四位；其中網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)76.43，居全國(guó)第四位（低于上海、北京、浙江），信息通信技術(shù)應(yīng)用指數(shù)78.53，居全國(guó)第七位（低于上海、北京、廣東、福建、浙江、安徽），應(yīng)用效益指數(shù)102.55，居全國(guó)第四位（低于天津、北京、上海）。

（一）全省信息化水平逐年提升，各方面均衡發(fā)展

圖1　2007-2014年江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)趨勢(shì)

從圖1所示的2007年-2014年以來(lái)的全部評(píng)估數(shù)據(jù)可以看出：江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平一直保持平穩(wěn)向上發(fā)展態(tài)勢(shì)，但2012年以后增速有所減緩。全省地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)從2007年的68.3提升到2014年的88.11，增長(zhǎng)率達(dá)到29.0%，這說(shuō)明江蘇省的地區(qū)信息化發(fā)展水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應(yīng)用消費(fèi)、知識(shí)支撐、發(fā)展效果五個(gè)指標(biāo)來(lái)看，2014年較2013年均有所進(jìn)步，其中發(fā)展效果指數(shù)進(jìn)步最大，增幅達(dá)到了5.9%。在指標(biāo)內(nèi)涵深化的情況下，連續(xù)三年5個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)均在80分以上，這表明江蘇省信息化建設(shè)保持了均衡持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提高帶來(lái)信息化指數(shù)增速放緩，但各市均比上年有所提高

2007年以來(lái)，江蘇省信息化發(fā)展增速最快的年份是2010-2011年，2011年信息化指數(shù)相較2010年增長(zhǎng)了10.7%，而2011-2012、2012-2013、2013-2014年間的增長(zhǎng)率分別為4%、2.5%和1.7%，這表明2012年之后，江蘇省信息化指數(shù)增長(zhǎng)速度有所放緩。

從表1所示的13個(gè)省轄市2010年至2014年的信息化指數(shù)來(lái)看，5年來(lái)大部分省轄市都保持了逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但2012年部分省轄市（南京、無(wú)錫、常州、蘇州）信息化指數(shù)都相較2011年出現(xiàn)了不同程度的下降，2013年依然有2個(gè)省轄市（南京、無(wú)錫）的信息化指數(shù)低于2011年。這主要由于：從2012年開(kāi)始評(píng)估指標(biāo)做了較大改變，去除了部分基礎(chǔ)性指標(biāo)，原有的25個(gè)二級(jí)指標(biāo)調(diào)整為20個(gè)，指標(biāo)內(nèi)涵明顯豐富，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有所提高，帶來(lái)了信息化指數(shù)增速的放緩?？上驳氖?，在指標(biāo)構(gòu)成與2013年保持一致的情況下，2014年，各市信息化指數(shù)均比上年有所提高，且都已超過(guò)2011年的水平。

表1　2010-2014年省轄市地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)

（三）信息化發(fā)展區(qū)域差距雖不斷縮小，但仍差異明顯

2014年，全省地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)相較2013年又提高1.44，延續(xù)了多年的信息化平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，2014年蘇州市繼續(xù)保持第一，是全省信息化指數(shù)最高的地市。分地區(qū)看，蘇南地區(qū)五市仍繼續(xù)領(lǐng)跑全省信息化發(fā)展，而蘇北地區(qū)五市的信息化指數(shù)依然排名在后，江蘇省信息化發(fā)展依然存在區(qū)域間的較大差距。

數(shù)據(jù)顯示，蘇南、蘇中、蘇北三地區(qū)信息化水平呈現(xiàn)明顯三級(jí)梯度，蘇中蘇北地區(qū)的信息化水平明顯落后于蘇南地區(qū)。但同時(shí)也可看到，三年間三大地區(qū)信息化水平與全省一樣保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且蘇中、蘇北與蘇南地區(qū)間的信息化指數(shù)差距不斷縮小。2012年蘇南地區(qū)信息化指數(shù)高出蘇中地區(qū)8.5，高出蘇北地區(qū)12.74；2013年蘇南地區(qū)比蘇中地區(qū)高7.87，比蘇北地區(qū)高11.98；而到了2014年，蘇南地區(qū)比蘇中地區(qū)高6.81，比蘇北地區(qū)高10.55。不僅如此，2014年，蘇北地區(qū)的信息化指數(shù)已經(jīng)超過(guò)了80，達(dá)到了80.71，有了階段性突破。

二、分指標(biāo)情況

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施分析

信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化的前提和條件，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)由居民百戶電腦擁有量、每百人擁有電話容量、每百人擁有寬帶接入端口數(shù)、每百戶家庭電視用戶數(shù)、家庭寬帶平均帶寬五個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。2014年度江蘇省信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為88.78，近兩年來(lái)各省轄市信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)如下圖。

圖2　2013年與2014年全省基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)對(duì)比

從評(píng)估結(jié)果看，江蘇省信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)持續(xù)進(jìn)步，從2013年的88.27增長(zhǎng)到2014年88.78，增長(zhǎng)了0.51。2014年全省13個(gè)省轄市中已有12個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)在80以上，從13個(gè)省轄市具體指數(shù)看，本年度有9個(gè)市的基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)相較2013年有所增長(zhǎng)，3個(gè)市持平，蘇州市以98.8的高分蟬聯(lián)第一，只有常州市略有下降。這表明，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，江蘇省多年來(lái)的投入取得了切實(shí)成效，電腦、電視、電話、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施的普及率顯著提高，進(jìn)而帶動(dòng)了全省居民信息化應(yīng)用水平的不斷提升。

（二）產(chǎn)業(yè)技術(shù)分析

產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)反映信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位狀況，它主要由信息安全保障工作水平、軟件和信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入占信息產(chǎn)業(yè)比重、信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占重點(diǎn)服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之和比重三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。2014年度江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)為90.67，近兩年來(lái)各省轄市產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)如下圖。

圖3　2013年與2014年全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)對(duì)比

從評(píng)估結(jié)果看，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)持續(xù)提升，從2013年的90.50增長(zhǎng)到2014年90.67，增長(zhǎng)了0.17。雖然在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中該指標(biāo)增幅最小，但含金量卻比較大。蘇南五市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)都超過(guò)了90，蘇北也只有兩個(gè)市不到80。除南京在高位略有回落外，其他12個(gè)省轄市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)都取得了不同程度的進(jìn)步，其中徐州、連云港市進(jìn)步最快，分別比上年提升了8.46和8.2，淮安、南通、揚(yáng)州、鹽城、宿遷、泰州提升幅度也比較大，表明各省轄市的信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位普遍得到了較大幅度的提升。

（三）應(yīng)用消費(fèi)分析

應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)主要考察信息技術(shù)在個(gè)人消費(fèi)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的使用情況，它主要由人均信息消費(fèi)額、銀行卡消費(fèi)占消費(fèi)總比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、國(guó)家教育信息化達(dá)標(biāo)率、電子健康檔案建檔率五個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。2014年度江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)為88.12，近兩年來(lái)各省轄市應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)如下圖。

圖4　2013年與2014年全省應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)對(duì)比圖

從評(píng)估結(jié)果看，江蘇省應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)進(jìn)一步提高，從2013年的86.95增長(zhǎng)到2014年88.12，增長(zhǎng)了1.17。13個(gè)省轄市的應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)有11個(gè)相較上年有所提升，其中淮安進(jìn)步最快，比上年提升了3.58，泰州、宿遷提升幅度也比較大，連云港市與上年持平，南京市在高位略有下降。但是，應(yīng)用消費(fèi)指數(shù)存在明顯的區(qū)域差異，指數(shù)最高的南京達(dá)到94.68，最低的連云港僅有79.23。蘇南五市繼續(xù)位居前列，蘇北地市大多居后。

（四）知識(shí)支撐分析

知識(shí)支撐指數(shù)反映地區(qū)間人口信息技術(shù)應(yīng)用能力的差異，它主要由平均受教育年限、信息系統(tǒng)集成支撐能力水平、全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重三個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。2014年度江蘇省知識(shí)支撐指數(shù)為83.11，近兩年來(lái)各省轄市知識(shí)支撐指數(shù)如下圖。

圖5　2013年與2014年全省知識(shí)支撐指數(shù)對(duì)比

從評(píng)估結(jié)果看，江蘇省知識(shí)支撐指數(shù)平穩(wěn)提高，從2013年的82.69增長(zhǎng)到2014年83.11，增長(zhǎng)了0.42。全省13個(gè)省轄市除南京在高位略有回落外，其他12個(gè)省轄市的知識(shí)支撐指數(shù)較2013年度均有小幅上升或持平，其中揚(yáng)州進(jìn)步最快，比上年提升了2.01，南通、鹽城、宿遷提升幅度也比較大。但是，蘇北五市仍然沒(méi)有一個(gè)市的知識(shí)支撐指數(shù)突破80，最高的徐州也只有79.05，反映出蘇北地區(qū)的信息技術(shù)應(yīng)用能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而蘇南地區(qū)增幅相對(duì)較低，這主要由于該地區(qū)人口自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力相對(duì)較高，所以提升的空間相對(duì)較小。

（五）發(fā)展效果分析

發(fā)展效果指數(shù)反映信息化發(fā)展在實(shí)際生產(chǎn)生活中的應(yīng)用效果，它主要由兩化融合水平、政府網(wǎng)站績(jī)效、“智能卡”融合服務(wù)水平、綜合信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用水平四個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。2014年度江蘇省發(fā)展效果指數(shù)為89.90，近兩年來(lái)各省轄市發(fā)展效果指數(shù)如下圖。

圖6　2013年與2014年全省發(fā)展效果指數(shù)對(duì)比

從評(píng)估結(jié)果看，江蘇省發(fā)展效果指數(shù)大幅度提升，從2013年的84.93增長(zhǎng)到2014年89.90，增長(zhǎng)了4.97，這是5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中增幅最大的指標(biāo)。13個(gè)省轄市除了揚(yáng)州、泰州與上年持平外，發(fā)展效果指數(shù)均較上年有明顯提升，其中無(wú)錫發(fā)展效果指數(shù)增幅最大，比2013年提高了5.0；宿遷指標(biāo)發(fā)展效果指數(shù)首次超過(guò)80，達(dá)到81.51。

三、完善指標(biāo)體系的建議

江蘇省地區(qū)信息化發(fā)展水平總指數(shù)是江蘇省委“兩個(gè)率先”監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)。2012年起對(duì)信息化水平監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整以來(lái)，取得了很好的效果，信息化發(fā)展水平總指數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步持續(xù)提高的特點(diǎn)，比較客觀地反映了全省信息化的現(xiàn)狀和基本走勢(shì)，在指導(dǎo)和推動(dòng)信息化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，也得到了方方面面的認(rèn)可。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展，新的信息化水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也存在一些需要完善的方面，特別是需要增加反映企業(yè)信息化水平的指標(biāo)和反映農(nóng)村信息化水平的指標(biāo)。

在新增指標(biāo)時(shí)要繼續(xù)堅(jiān)持原有的科學(xué)性、綜合性、可行性、可比性、導(dǎo)向性的基本原則，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)檢驗(yàn)，力求更加準(zhǔn)確地反映地區(qū)信息化水平，并保持指標(biāo)值的連續(xù)性，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。主要考慮：一是僅新增少量確有必要補(bǔ)充而又有可靠來(lái)源的二級(jí)指標(biāo)。二是將新增二級(jí)指標(biāo)納入原一級(jí)指標(biāo)框架，不變動(dòng)原有的一級(jí)指標(biāo)體系，也不調(diào)整一級(jí)指標(biāo)的原有權(quán)重。三是不賦予新增二級(jí)指標(biāo)較大權(quán)重，待穩(wěn)定后再視情調(diào)整。據(jù)此，我們建議在2015年監(jiān)測(cè)中增加以下指標(biāo)：

1.每百家企業(yè)建立網(wǎng)站數(shù)。指本地區(qū)范圍內(nèi)的四上企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)、限額以上批發(fā)和零售業(yè)、限額以上住宿和餐飲業(yè)、全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位）擁有的網(wǎng)站數(shù)量。本指標(biāo)納入基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)體系之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年，江蘇省每百家企業(yè)建立網(wǎng)站數(shù)分別為73個(gè)和63個(gè)。

2.每百家企業(yè)擁有信息技術(shù)員工數(shù)。指本地區(qū)范圍內(nèi)的四上企業(yè)擁有的信息技術(shù)員工數(shù)量。本指標(biāo)納入知識(shí)支撐指數(shù)體系之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年，江蘇省每百家企業(yè)擁有信息技術(shù)員工數(shù)分別為346個(gè)和405個(gè)。

3.電子商務(wù)交易企業(yè)比重。指本地區(qū)范圍內(nèi)的四上企業(yè)中，有電子商務(wù)交易的企業(yè)所占比重。本指標(biāo)納入發(fā)展效果指數(shù)體系之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年，江蘇省電子商務(wù)交易企業(yè)比重分別為5.6%和8.7%。

4.農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率。指為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用兩方面的程度。由區(qū)域內(nèi)全年獲得50次及以上信息服務(wù)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量占全部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量的比例與設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用程度兩項(xiàng)數(shù)據(jù)構(gòu)成。本指標(biāo)納入發(fā)展效果指數(shù)體系之中。據(jù)測(cè)算，2013年和2014年，江蘇省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率分別為52.67%和55.42%。

組長(zhǎng)：王思彤

成員：張星鄧勇白曉華

吳瑜張凱高萍萍

執(zhí)筆：王思彤

（責(zé)任編輯：高萍萍）