賈蒙蒙*，張明順（北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院，北京應(yīng)對氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地，北京 100044）

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歐盟游泳場水質(zhì)監(jiān)管現(xiàn)狀及對我國游泳場水質(zhì)管理的建議

賈蒙蒙*，張明順
（北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院，北京應(yīng)對氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地，北京 100044）

摘 要?dú)W洲國家對游泳場水質(zhì)的管理由來已久，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，而我國對游泳場水質(zhì)的管理剛剛起步，仍然存在很多不足。針對目前我國由于監(jiān)督管理以及某些地區(qū)的經(jīng)營不善出現(xiàn)的一系列游泳場水質(zhì)問題，本文介紹了歐盟成員國的游泳場水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測管理現(xiàn)狀，分別從游泳場水質(zhì)管理立法、游泳場水質(zhì)監(jiān)測方法、游泳場水質(zhì)評估和等級劃分，以及歐盟國家游泳場未來發(fā)展趨勢等方面，對歐盟國家游泳場水質(zhì)管理的發(fā)展情況進(jìn)行了分析總結(jié)。借鑒歐盟發(fā)達(dá)國家游泳場的水質(zhì)管理經(jīng)驗(yàn)對我國游泳場水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和管理非常重要，最后提出完善我國游泳場水質(zhì)管理的一些建議，如建立游泳場水質(zhì)監(jiān)測日志，制作游泳場水質(zhì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)游泳場水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)研究等。希望借助歐盟國家的游泳場管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國游泳場水質(zhì)管理的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞游泳場；水質(zhì)監(jiān)測；歐盟

資助項(xiàng)目：本研究由“北京建筑大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究生培養(yǎng)基地”資助，經(jīng)費(fèi)編號：（31062015001）。

*責(zé)任作者：賈蒙蒙（1991—），女，北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院，在讀碩士，主要從事環(huán)境管理方面的研究，E-mail: 765274495@qq.com。

引言

游泳場所一般人員集中，一旦衛(wèi)生條件不良，將會引發(fā)身體的各種不適，如眼結(jié)膜炎、腸道傳染性疾病、真菌病等，嚴(yán)重時會造成流行性傳染病的爆發(fā)與傳播［1］。因此，加強(qiáng)對游泳場所水質(zhì)的監(jiān)測和管理，保證人們的游玩質(zhì)量和衛(wèi)生健康是十分必要的。

1　歐盟游泳場水質(zhì)質(zhì)量管理立法

歐盟在水質(zhì)管理方面的立法非常嚴(yán)格，在保證水質(zhì)方面發(fā)揮了重要的作用，歐盟游泳場水質(zhì)的質(zhì)量管理就是一個很有力的證明。歐盟有關(guān)水質(zhì)管理的第一部立法——《游泳場水質(zhì)指令》于1976年制定并施行。2006年，歐盟對《游泳場水質(zhì)指令》進(jìn)行修訂，并出臺了新的法律規(guī)范，即《新游泳場水質(zhì)指令》。新法令簡化了對游泳場水質(zhì)管理和監(jiān)測的方法。新法令規(guī)定，歐盟成員國必須備有本國的游泳場水質(zhì)概況監(jiān)測記錄，并確保本國的游泳場水質(zhì)概況監(jiān)測記錄是可以對外公布的。游泳場水質(zhì)監(jiān)測記錄的內(nèi)容主要包括游泳場所在區(qū)域的物理和水文特征，以及對水質(zhì)潛在危險的分析。游泳場水質(zhì)監(jiān)測記錄既為廣大民眾提供有價值的信息，也是當(dāng)?shù)毓芾碚邊⑴c游泳場管理的方式之一。

2　歐盟游泳場水質(zhì)監(jiān)測與管理現(xiàn)狀

歐洲是世界第一大旅游目的地，旅游業(yè)已經(jīng)成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。每年旅游的產(chǎn)值已直接或間接地占到歐洲GDP的10%，每年為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造1000萬個工作崗位。歐盟旅游業(yè)的核心競爭力主要來自于旅游地的質(zhì)量保證，其中包括旅游場所的水質(zhì)質(zhì)量，只有安全衛(wèi)生的水環(huán)境質(zhì)量才能長久地吸引旅游者到此游玩。

為了使人們在選擇海邊游玩時能夠做出更加合理、高質(zhì)量的選擇，歐盟每年會將海濱和內(nèi)陸游泳場的水質(zhì)狀況做一份報告并出版，供人們在制訂出游計劃時參考。這份報告的數(shù)據(jù)主要由歐盟成員國以及其他歐洲國家提供。

截至2014年，歐洲有21 538個游泳場所，其中21 255個游泳場分布在歐盟28個成員國中（表1）。對于位于海濱的游泳場所，歐盟27國對本國內(nèi)的河湖游泳點(diǎn)進(jìn)行了管理和水質(zhì)監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果公示出來。結(jié)果顯示，95.1%的游泳場所水質(zhì)達(dá)到了《游泳場水質(zhì)指令》的最低要求或最低標(biāo)準(zhǔn)，與2013年相比增長了0.5個百分點(diǎn)。其中，水質(zhì)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀的游泳場所占83.3%，與2013年相比增長了0.6個百分點(diǎn)。單看海濱游泳場，96.8%的游泳場水質(zhì)已達(dá)到《游泳場水質(zhì)指令》的最低要求，與2013年水平相當(dāng)。內(nèi)陸游泳場2014年水質(zhì)達(dá)到優(yōu)秀的占78.2%，相比2013年上漲1.6個百分點(diǎn)。［2］

表1　歐洲國家游泳場數(shù)量概況

3　歐盟游泳場水質(zhì)監(jiān)測與評估

2014年，按照《新游泳場水質(zhì)指令》的規(guī)定，所有歐盟成員國要對本國內(nèi)的游泳場水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。在游泳季開始前，成員國要確定游泳場區(qū)，測定該場區(qū)游泳季時長，并對每一個游泳場水質(zhì)的監(jiān)測概況建立一個監(jiān)測日歷。同時，還要保證對游泳場水質(zhì)的分析方法與指令中指定的參考方法相一致。

3.1歐盟游泳場水質(zhì)監(jiān)測

在游泳旺季期間，對海濱和內(nèi)陸區(qū)域作為樣本的游泳場進(jìn)行抽查和分析，主要是研究水中所含兩種細(xì)菌——大腸桿菌和腸球菌［3］的濃度。兩種細(xì)菌一旦有一種出現(xiàn)在作為樣本的游泳場的水中，就說明該場區(qū)的游泳場水質(zhì)受到了污染，污染源可能是污水或者畜禽廢物。該監(jiān)測分析主要是為了對有關(guān)的游泳場水質(zhì)進(jìn)行評價并將評價結(jié)果公布于眾。

3.2歐盟游泳場水質(zhì)評估［4］

在新指令規(guī)定下進(jìn)行的游泳場水質(zhì)評估主要是使用連續(xù)四年監(jiān)測中獲得兩個影響因子——大腸桿菌和腸球菌的數(shù)據(jù)。例如，2014年游泳場水質(zhì)的評估是以2011—2014年的樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的（圖1）。

圖1　2011—2014年歐盟成員國游泳場水質(zhì)狀況

《新游泳場水質(zhì)指令》的具體監(jiān)測方法如下：

（1）選取季前游泳場樣本（游泳季開始前不久進(jìn)行選?。?；

（2）每一季節(jié)的四個樣本的最小值（如果這一季節(jié)的時間不到8周或者該游泳場區(qū)域存在特殊的地理限制，樣本數(shù)達(dá)到三個即可）；

（3）每月樣本最小值（如果不能在規(guī)定的期限內(nèi)選取樣本，無論什么原因，允許延期4天。因此，兩個樣本選取的間隔時間不能超過31～35天）。

以上描述的情景適用于所有游泳場所，如果游泳場水質(zhì)能夠滿足以上所有要求，則該游泳場水質(zhì)被評為“樣本頻率滿足”；如果有一條未滿足，則被評為“樣本頻率不滿足”；在以下情況，也可以對游泳場水質(zhì)進(jìn)行評價，即該地區(qū)游泳季的時間達(dá)不到8周或者該游泳場區(qū)域存在特殊的地理限制，樣本數(shù)達(dá)到三個也可以對該地游泳場水質(zhì)進(jìn)行評價［5］。

并不是每一個游泳場都符合質(zhì)量評定要求，在以下情況中，游泳場水質(zhì)不能被評級：

（1）“樣本數(shù)不足”：不能在2014年游泳季或整個評價期間提供足夠的可作為樣本的游泳場。

（2）“新”：游泳場是近期評定的，沒有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，不能進(jìn)行等級評定。

（3）“變化”：變化發(fā)生后影響了游泳場水質(zhì)，也不能進(jìn)行等級評定。

（4）“關(guān)閉”：游泳場暫時或者在整個游泳季被關(guān)閉。

如果無法獲得大腸桿菌和腸球菌連續(xù)四個月的樣本數(shù)據(jù)，那么游泳場水質(zhì)的評價只能使用最近一年的數(shù)據(jù)。在這種情況下，游泳場水質(zhì)的評價是在過度性規(guī)定下進(jìn)行的。此外，兩類細(xì)菌參數(shù)的評價結(jié)果被劃分為以下等級：符合強(qiáng)制性價值、符合指導(dǎo)性價值和不符合強(qiáng)制性價值［6］。

4　歐盟游泳場水質(zhì)監(jiān)測發(fā)展趨勢［7］

2014年，歐盟95.1%的游泳場水質(zhì)狀況達(dá)到了水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最小值，相比2013年增長了0.5個百分點(diǎn)。2014年，水質(zhì)質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀水平的游泳場數(shù)占總數(shù)的83.3%，比2013年增長了0.6個百分點(diǎn)。2014年，不達(dá)標(biāo)游泳場占有率降到了1.9%，與前一個游泳季相比降低了0.1個百分點(diǎn)。游泳場水質(zhì)受污染的主要原因是糞便污物、污水以及工廠和農(nóng)場的排水，在暴雨和洪水到來時，更多的污染物會被沖進(jìn)河流和海洋以及排水系統(tǒng)。［2］

歐盟為了確保游泳場水質(zhì)，保證游泳者的游玩質(zhì)量和衛(wèi)生健康，在以下方面做了很大的努力。

4.1緩解游泳場水質(zhì)的負(fù)面影響并監(jiān)管項(xiàng)目的可適應(yīng)性

不管是處于沿海地區(qū)的游泳場還是處于內(nèi)陸的游泳場，尤其是室外的大型游泳場，水質(zhì)極易受到外界影響，特別是遇到一些無法預(yù)知的或者不可控制的事件如暴雨、污水外溢、有毒污染物外溢、洪水等，當(dāng)?shù)毓芾碚弑仨毤皶r地做出合理的決策來處理當(dāng)前狀況。在該情況下，當(dāng)?shù)卣蛘吖芾碚咝枰獣簳r關(guān)閉游泳場，至少應(yīng)阻止當(dāng)?shù)赜斡菊咴诖似陂g去游泳，防止受污染的水質(zhì)傷害游泳者的健康。另外，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時：由于侵蝕而造成的危害物質(zhì)進(jìn)入游泳場，游泳場周圍的基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，施工，水庫水位降低，以及其他行政事件等，當(dāng)?shù)貓?zhí)政者需要在游泳季節(jié)關(guān)閉游泳場。

此外，如果游泳場出于暫時的管理需要或者其他原因不能進(jìn)行關(guān)閉，當(dāng)?shù)毓芾碚弑仨殞υ撚斡緢龅谋O(jiān)測日志進(jìn)行更改。如某一游泳場在目前季節(jié)不能達(dá)到合格水平，或者該游泳場的游泳季時間長度發(fā)生變化，此時該游泳場的監(jiān)測日志也要做出相應(yīng)的更改。但是，即使某些游泳場因不可預(yù)知或不可控的原因而需要暫時關(guān)閉，仍需要繼續(xù)對游泳場的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。

4.2將水質(zhì)不合格的游泳場排除在監(jiān)測之外

如果一些游泳場沒有按規(guī)定運(yùn)行，那么這些游泳場將被排除在監(jiān)測項(xiàng)目之外。被排除在外的原因有很多種，如來游玩的人數(shù)特別少，場地缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，游泳場水質(zhì)差且質(zhì)量改善成本太高或者改善措施很難實(shí)施等?！队斡緢鏊|(zhì)指令》中嚴(yán)格規(guī)定，一旦一個游泳場被永久性禁止，則這個游泳場將被認(rèn)定為是非正規(guī)游泳場，且被永遠(yuǎn)排除在監(jiān)測范圍之內(nèi)。

4.3將游泳場水質(zhì)狀況的信息公布于眾

根據(jù)《新游泳場水質(zhì)指令》的要求，成員國必須建立游泳場水質(zhì)狀況簡介并公布于眾，且將其發(fā)布到網(wǎng)上，有時也會放到傳統(tǒng)媒介上，如廣告牌等。游泳場水質(zhì)簡介主要包括的內(nèi)容有：游泳場的地理位置，水文和物理特性；游泳場地點(diǎn)位置的描述；監(jiān)測結(jié)果；引起污染的潛在原因，已經(jīng)實(shí)施的管理措施。為了給人們提供更加綜合性的信息，所有的歐盟國家都建有含有游泳場詳細(xì)信息的國家或地方性網(wǎng)站。這些網(wǎng)站具有地圖搜索功能，可以使公眾在任何時間了解到游泳場水質(zhì)的監(jiān)測結(jié)果。

從整個歐洲層面上講，公眾獲得游泳場水質(zhì)情況的途徑主要是通過歐洲水質(zhì)信息系統(tǒng)（WISE），這部分可以從歐洲環(huán)境署的網(wǎng)站上找到，它可以使瀏覽者了解到歐洲21 000個沿海和內(nèi)陸的游泳場水質(zhì)狀況信息。使用者還可以通過交互式地圖查看游泳場水質(zhì)，或在網(wǎng)上下載某一國家或地區(qū)的游泳場水質(zhì)數(shù)據(jù)，并可以和前幾年的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行對比。

5　我國游泳場水質(zhì)監(jiān)測的必要性和管理建議

5.1我國游泳場水質(zhì)監(jiān)測的必要性

游泳場的水質(zhì)衛(wèi)生狀況與游泳者的身體健康息息相關(guān)，如果游泳場水質(zhì)無法得到保障，可能引發(fā)多種傳染病，如大腸桿菌感染、志賀菌、綠膿桿菌性皮炎等細(xì)菌性疾病和瓦克病毒、毒性腸炎等病毒性疾病。近年來，我國有些地區(qū)如河北秦皇島［8］、廈門［9］等地已開始對當(dāng)?shù)赜斡緢鏊|(zhì)的情況進(jìn)行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐挠斡緢鏊|(zhì)堪憂，存在很多隱患，如無強(qiáng)制性淋浴或者監(jiān)督不夠，浸腳池不符合規(guī)范，余氯含量不夠，未能及時換水換藥等［10］。甚至一些商業(yè)性游泳館為了降低成本，不按規(guī)定進(jìn)行水循環(huán)，藥品投放不及時或者減少藥品投放量，沒有定期進(jìn)行水下清污，使池內(nèi)的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無法有效地清除細(xì)菌，從而影響游泳者的身體健康。

因此要加強(qiáng)對游泳場水質(zhì)的監(jiān)測和管理，尤其是在游泳場水質(zhì)出現(xiàn)下降或者遭受嚴(yán)重污染的情況下，當(dāng)?shù)毓芾碚咭皶r做出適當(dāng)?shù)臎Q策以處理當(dāng)下的水質(zhì)狀況，為游玩者提供健康安全保障。

5.2對我國游泳場水質(zhì)的監(jiān)測管理的建議

5.2.1以政府為主導(dǎo)，及時更新游泳場水質(zhì)監(jiān)測的相關(guān)法規(guī)政策［11］

1996年，為了保證游泳者健康、安全地健身娛樂，我國制定了專門針對游泳場所的《游泳場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，該標(biāo)準(zhǔn)所存在的衛(wèi)生指標(biāo)不足、衛(wèi)生指標(biāo)滯后等問題日趨嚴(yán)重，因此為了保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性，有必要根據(jù)游泳場所現(xiàn)存的問題，在充分借鑒歐盟發(fā)達(dá)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，制定保障有力、寬嚴(yán)適中和經(jīng)濟(jì)可行的相關(guān)法規(guī)政策。此外，政府作為主導(dǎo)部門，在加大政策傾斜的同時，應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，支持民間環(huán)保（NGO）工作，盡可能地促進(jìn)全社會各方人士對國內(nèi)游泳場水質(zhì)問題的關(guān)注。

5.2.2重視游泳場水質(zhì)監(jiān)測的基礎(chǔ)研究

我國學(xué)術(shù)界對游泳場水質(zhì)監(jiān)測的研究起步較晚，因此，應(yīng)從基礎(chǔ)做起，先明確游泳場水質(zhì)污染的主要來源，加強(qiáng)對游泳場所水質(zhì)狀況的監(jiān)測與管理。我國游泳場所數(shù)量龐大，并且隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，近幾年游泳場所數(shù)量快速增加，有必要深入進(jìn)行游泳場水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境影響方面的分析研究，重視游泳場水質(zhì)對人體健康影響的研究。此外，結(jié)合歐盟發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)積極開發(fā)和研制有關(guān)監(jiān)測游泳場水質(zhì)的更加先進(jìn)的監(jiān)測分析技術(shù)和儀器設(shè)備［12］。

5.2.3加強(qiáng)游泳場水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)的研究

建立國際統(tǒng)一的游泳場水質(zhì)質(zhì)量采樣、監(jiān)測、分析等標(biāo)準(zhǔn)，是游泳場水質(zhì)監(jiān)測研究的重要任務(wù)。目前，我國在游泳場水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)方面的發(fā)展仍需更進(jìn)一步：一方面，要加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)的研究與更新；另一方面，積極與歐盟等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)技術(shù)交流，借鑒國外高新技術(shù)，逐步提升我國游泳場水質(zhì)監(jiān)測的技術(shù)水平。同時，改進(jìn)監(jiān)測方法，協(xié)助政府逐步完善包括技術(shù)路線、技術(shù)規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等在內(nèi)的監(jiān)測技術(shù)體系框架，并與國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一［13］。

5.2.4有針對性地開展游泳場水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)研究［14］

盡可能多地開展游泳場水質(zhì)監(jiān)測實(shí)踐，并將監(jiān)測記錄整理在案，及時發(fā)布最新的監(jiān)測結(jié)果。該項(xiàng)工作多在當(dāng)?shù)赜斡就镜絹砬斑M(jìn)行，英國、法國、德國等歐盟發(fā)達(dá)國家在此方面已有多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，且日臻完善。為了進(jìn)一步改善我國游泳場所水質(zhì)質(zhì)量，需要在我國空氣質(zhì)量相對較差的北方地區(qū)或工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型城市進(jìn)行游泳場水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)研究，逐步推進(jìn)建立游泳場水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)制度，建立區(qū)域游泳場水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。在試點(diǎn)城市監(jiān)測過程中，及時地查找和發(fā)現(xiàn)監(jiān)測工作中存在的問題，收集、量化有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為政府決策和民眾選擇提供依據(jù)。

5.2.5建立游泳場水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，完善游泳場水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

我國有必要開展系統(tǒng)的游泳場水質(zhì)監(jiān)測編制工作，建立游泳場水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)上報全球游泳場水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。以數(shù)據(jù)庫作為技術(shù)支持系統(tǒng)，總結(jié)游泳場水質(zhì)污染規(guī)律，同時結(jié)合應(yīng)急決策系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，完善游泳場水質(zhì)的危害機(jī)制、預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)及災(zāi)害后的事故評估系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫應(yīng)定期向社會公眾發(fā)布區(qū)域游泳場水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、周期性評估與游泳場水質(zhì)監(jiān)測狀況報告，以及游泳場水質(zhì)污染預(yù)警信息，指導(dǎo)市民健康出游。

5.2.6加強(qiáng)游泳場所水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)

一方面，應(yīng)充分利用信息技術(shù)，就游泳場水質(zhì)質(zhì)量研究工作加大公眾宣傳力度，完善公眾參與機(jī)制，拓展公眾信息來源，采取激勵措施， 提高公眾參與度；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟等技術(shù)先進(jìn)區(qū)域的交流與合作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平和技術(shù)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的工作能力與整體素質(zhì)。此外，還可采取相應(yīng)的職能考核制度，對從業(yè)人員定期考核。

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Bathing Water Monitoring in European Union and Its Recommendations for China Developing Bathing Water Monitoring

JIA Mengmeng*， ZHANG Mingshun
（ School of Environment and Energy Engineering of Beijing University of Civil Engineering and Architecture，Beijing Climate Change Response Research and Education Centre， Beijing 100044 ）

Abstract:European countries have managed bathing water for many years and have abundant experiences. While China starts late and has some shortcomings on monitoring and managing bathing water’s quality. This paper reviews the situations of the bathing water monitoring in European countries. It assesses the status of Europe bathing water monitoring from aspects of legislations on the bathing water management， the monitoring methods， evaluation and classification of the bathing water quality， and its development trend. It analyzes the importance of monitoring bathing water in China by lessons learnt from the Europe. It recommends suggestions to improve China’s bathing water management， such as establishing bathing water monitoring action plan， setting up bathing water information system， strengthening research on monitoring technology.

Keywords:bathing water； water quality monitoring； Europe Union

中圖分類號：X832；R12

文章編號：1674-6252（2016）03-0060-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.060