滬　盼

安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥，230000

“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

滬盼

安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥，230000

摘要：從“互聯(lián)網(wǎng)+”視角對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理進(jìn)行了研究，互聯(lián)網(wǎng)的普及使得輿情問(wèn)題迅速發(fā)展，并呈現(xiàn)出主體廣泛性與身份匿名性、及時(shí)交互與便捷性、自由與可控性、情緒與非理性化性等特點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的實(shí)行，如電子政務(wù)、電子政府與電子治理等的開(kāi)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理有很大的意義，但網(wǎng)絡(luò)輿情治理也存在問(wèn)題：缺乏與時(shí)俱進(jìn)的治理理念、輿情治理重視不足，剛性管理缺乏柔性、法律體系不健全，缺乏科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。針對(duì)以上問(wèn)題，政府必須積極作為，樹(shù)立正確的治理理念，以人為本、建立彈性政府，完善彈性管理機(jī)制、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)政府、公眾網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行“硬約束”、建立科學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；政府；輿情危機(jī)；輿情治理

1“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念

2015年3月5日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議正式召開(kāi)，在政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng) +”計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”就是指把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)的各種創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域深度交融、融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，其利于推動(dòng)技術(shù)革新、效率提高和組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)扁形化變革，利于提升社會(huì)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力和發(fā)展能力[1]。在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展的背景下，人們獲取、利用信息的渠道、方式和效率等被徹底改變，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲入到我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各領(lǐng)域之中，并逐漸與之融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，它不僅為政府辦公提供了一種新型思維方式，而且對(duì)政府機(jī)關(guān)各部門(mén)提高辦公效率與質(zhì)量、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變都具有重要作用。

2網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)涵及其發(fā)展過(guò)程

2015年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率超過(guò)50%。近年來(lái),我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率增加趨勢(shì)凸顯，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量逐年增加，尤其我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量的增加速度更是呈現(xiàn)出直線上升趨勢(shì)，手機(jī)網(wǎng)民占總網(wǎng)民的比在2015年達(dá)到了90.1%(表1)。

互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播與發(fā)展，為廣大公眾提供了一個(gè)自由的平臺(tái)，極大地便利了公眾的意愿表達(dá)、公共需求訴求以及獲取自己感興趣與需要的信息資源，在這個(gè)平臺(tái)上，公眾享受平等的地位與話語(yǔ)權(quán)，傳播多元化的思想與社會(huì)文化。當(dāng)某個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題受到公眾的廣泛關(guān)注時(shí)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見(jiàn)與看法，并給予解決方法建議，從而使該事件的影響逐漸擴(kuò)大，并形成聚集性的網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)勢(shì)，最終發(fā)展成為引人廣為熱議的網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)源于現(xiàn)實(shí)，與現(xiàn)實(shí)事件密切聯(lián)系，是一種特殊的與現(xiàn)實(shí)不同的輿情形式，可以把網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)事件看成為簡(jiǎn)單的映射關(guān)系，即一一映射關(guān)系。任何一件涉及公眾利益的重大事件的發(fā)生，都會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成一股風(fēng)暴，引起廣大網(wǎng)民的關(guān)注、熱議，進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情。對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情，在網(wǎng)絡(luò)上會(huì)繼續(xù)引起各式各樣的討論、爭(zhēng)辯，接著傳統(tǒng)媒體介入，對(duì)此事件進(jìn)行報(bào)道，此時(shí)政府開(kāi)始關(guān)注并對(duì)輿情進(jìn)行治理，最終使輿情事件得到解決。從日本核泄漏事件以及世界末日風(fēng)波輿情中，可以看出網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生發(fā)展的一般過(guò)程[2]，如圖1所示。

表1　中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模與互聯(lián)網(wǎng)普及率

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)報(bào)告大廳(www.chinabgao.com)。

圖1　網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的一般過(guò)程

3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)絡(luò)輿情的核心特征

3.1網(wǎng)絡(luò)輿情主體的廣泛性及其身份的匿名性

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的主體就是網(wǎng)民。在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)普及的今天，任何人都可以成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主體，網(wǎng)民通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的電腦或者手機(jī)，只要打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)就可以關(guān)心自己感興趣的或者正在發(fā)生的大事、熱點(diǎn)問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題發(fā)表自己內(nèi)心的想法或者解決方案建議，因此，可以看出輿情主體的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性，這一特點(diǎn)決定了輿論主體具有隱匿性特征。對(duì)一些熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，網(wǎng)民可以毫無(wú)顧忌地表達(dá)觀點(diǎn)，甚至出現(xiàn)激烈的言辭犀利、態(tài)度蠻橫的辯論場(chǎng)面。網(wǎng)民在全副武裝的網(wǎng)絡(luò)空間背后可以暢所欲言、無(wú)所不言，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)能夠幫助其隱藏身份，可以沒(méi)有顧慮地釋放自己的真實(shí)情感[3]。

3.2及時(shí)交互與便捷性

與傳統(tǒng)媒體相比，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以及時(shí)、便捷地進(jìn)行互動(dòng)交流，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳播是一種雙向的交互式溝通交流渠道。保羅薩福等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)傳播的本質(zhì)特征就是跨時(shí)空地同其他人進(jìn)行一一的交流聯(lián)系互動(dòng)[4]。這種交互式互動(dòng)是網(wǎng)民與政府部門(mén)間的互動(dòng)、網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)媒體間的互動(dòng)、網(wǎng)民與網(wǎng)民間的互動(dòng)，及時(shí)交互性成為網(wǎng)絡(luò)輿情空間傳播的重要特征。

3.3自由與可控性

隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展，新媒體的出現(xiàn)拓展了人們獲取信息與傳遞信息的渠道，人們具有了更大的言論自由度。目前，人們可以通過(guò)電子郵件傳遞信息，用QQ、微信等傳遞即時(shí)信息，通過(guò)BBS、微博、博客等發(fā)表心情動(dòng)態(tài)、刷新朋友圈，此外，還可以通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)表自己的心得體會(huì)與編排文章。網(wǎng)絡(luò)在給予人們巨大自由空間樂(lè)土的同時(shí)，但也并非是某些人想象的沒(méi)有任何法制約束的絕對(duì)自由的空間，也并非獨(dú)立與社會(huì)管理之外，必然要遵守法律法規(guī)的管制，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情傳播必然要加以控制，尤其是對(duì)負(fù)面輿情的控制更有必要。

3.4情緒與非理性化

輿論質(zhì)量的關(guān)鍵在于輿論主體具有的理性程度[5]。作為輿論匯合的輿情，其質(zhì)量的關(guān)鍵也取決于理性的程度。目前，我國(guó)正處于國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距拉大、社會(huì)地位急劇變化、現(xiàn)代化進(jìn)程中各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮等，這些都給處于社會(huì)底層甚至中層的人群帶來(lái)了巨大的壓力和無(wú)所適應(yīng)感。網(wǎng)絡(luò)給正在充滿焦躁、不安、困惑、迷茫和不滿情緒的公眾提供了一個(gè)最佳的表達(dá)自己訴求的方式。網(wǎng)民在論壇、微博上進(jìn)行激烈的爭(zhēng)辯，觀點(diǎn)獨(dú)特、言辭犀利甚至相互謾罵，從中可以看出公眾在網(wǎng)上政治參與過(guò)程中存在非理性行為，在這個(gè)充滿自由的空間里，人們也要反思在這個(gè)自由表達(dá)的市場(chǎng)上有多少是公眾理性的需求[6]。網(wǎng)絡(luò)輿情是民眾理性與非理性的合體，對(duì)非理性輿情進(jìn)行正確、積極的引導(dǎo)十分必要。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的意義

4.1“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：電子政務(wù)

我國(guó)電子政務(wù)采取的是“一站式服務(wù)”“協(xié)同化”辦公，既簡(jiǎn)化了行政審批流程，提高了政府辦事效能和效率，又推進(jìn)了政府組織網(wǎng)絡(luò)化變革和創(chuàng)新[7]。電子政務(wù)能夠推進(jìn)電子民主化進(jìn)程和公眾的有序理性網(wǎng)上參與，是政府與公眾溝通的重要橋梁，在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，及時(shí)與公眾進(jìn)行交流，不僅有助于網(wǎng)民了解到權(quán)威性的正確信息，改善公民與政府的關(guān)系，加深彼此的理解，而且有助于維護(hù)政府良好的形象，增強(qiáng)政府公信力，提高公民的滿意度。同時(shí)也能促進(jìn)不良輿情事件的解決，減少負(fù)面影響的出現(xiàn)[8]。

4.2“互聯(lián)網(wǎng)+政府”：電子政府

電子政府并不是電子和政府的簡(jiǎn)單相加，電子是手段，而政府是核心。電子政府是一個(gè)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊信息技術(shù)，建立一個(gè)網(wǎng)上虛擬政府，以便更好地服務(wù)公眾，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化[9]。由于政府部門(mén)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題的公布公開(kāi)、回應(yīng)不及時(shí)等原因，導(dǎo)致公眾與政府之間信息不對(duì)稱，招致公眾的不滿，得不到網(wǎng)民的理解，政府形象和公信力都大受影響。而電子政府有助于提高政府應(yīng)對(duì)公共緊急事件的反應(yīng)能力，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題能及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)處理，從而減少謠言的傳播，避免負(fù)面輿情帶來(lái)的不良影響。

4.3“互聯(lián)網(wǎng) +治理”：電子治理

電子治理也稱為數(shù)字治理，是繼電子商務(wù)與電子政務(wù)之后的概念，是數(shù)字時(shí)代政府部門(mén)先進(jìn)的、全新的科技治理方式。Michiel Backus給出的電子治理含義是：電子治理是政府與公民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)以及政府內(nèi)部運(yùn)行過(guò)程中運(yùn)用信息科學(xué)技術(shù)，簡(jiǎn)化行政處理程序，提高行政效率與民主化治理程度的模式[10]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+治理”背景下，不僅為公民提供了民主化的信息世界，而且為政府了解公眾在網(wǎng)上表達(dá)的輿情提供了一個(gè)良好的橋梁，利于政府整合、提取有價(jià)值的信息資源以及建設(shè)性的建議，從而促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化[11]。電子治理這種治理模式將會(huì)促進(jìn)政府與公民網(wǎng)絡(luò)輿情之間的良性互動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)治理模式的創(chuàng)新。

5政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

5.1網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問(wèn)題

5.1.1缺乏與時(shí)俱進(jìn)的治理理念，對(duì)輿情治理重視不夠

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入我國(guó)已經(jīng)將近20年的時(shí)間，在剛剛進(jìn)入我國(guó)初期，政府只是把其當(dāng)成一個(gè)對(duì)外宣傳的途徑，對(duì)其的管制也較為寬松。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及以及網(wǎng)民數(shù)量的快速增長(zhǎng)，多次負(fù)面輿情危機(jī)的引爆，使得政府公信力受到質(zhì)疑，政府形象受到不良影響，在此情勢(shì)的逼迫下，政府部門(mén)才開(kāi)始正視對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)媒體已成為主流媒體，其影響力廣、傳播范圍大、傳播迅速，作為最有潛力的發(fā)展媒體，政府還是延續(xù)以前的傳統(tǒng)思想與慣例，只著重關(guān)注某個(gè)事件的解決上，這已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要[12]。這些都表明政府部門(mén)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的治理理念，對(duì)輿情治理的重視不夠，因此，必須從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的作用與重要性，這是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的思想基礎(chǔ)與前提。

5.1.2網(wǎng)絡(luò)輿情治理缺乏柔性而采取剛性管理

對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，政府的治理方式缺乏柔性，通常采取剛性化應(yīng)對(duì)方式。傳統(tǒng)的政府治理模式剛性化特征主要體現(xiàn)在政府組織的永久性強(qiáng)、管理適應(yīng)性差、效率低，當(dāng)代信息社會(huì)，政府治理的剛性化主要是指政府網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行程序的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化[13]。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，如果不能采取靈活的充滿柔性的方法、手段去應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，就有可能導(dǎo)致謠言漫天，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)匿名性的特點(diǎn)，可能會(huì)使爆發(fā)的輿情得不到較好的控制與治理。

5.1.3“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情治理法律體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的憲法和刑法中雖然有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用方面的規(guī)定，但是互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，把人們帶進(jìn)了一個(gè)無(wú)邊無(wú)際的虛擬時(shí)空世界，現(xiàn)實(shí)中使用的具體法律很難直接拿到網(wǎng)絡(luò)世界中來(lái)，而且我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的規(guī)定，很多都不能緊跟時(shí)代步伐，滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要。網(wǎng)絡(luò)輿情中存在的很多問(wèn)題都缺少相應(yīng)的規(guī)章制度給以參考約束，輿情治理措施與輿情發(fā)展不協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理中出現(xiàn)的很多問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)法律法規(guī)體系不完善、滯后以及運(yùn)用存在問(wèn)題有關(guān)系。這些都說(shuō)明我國(guó)法律體系層次不完善，即法律位階層次不高，大多都是國(guó)務(wù)院頒布的一些規(guī)定、細(xì)則、暫行條例，缺乏針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的專門(mén)的權(quán)威法律。還有政出多門(mén)現(xiàn)象，各部門(mén)存在利益沖突。再加上由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律性較差，法律制定公眾參與較少。因此，互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法效果不佳，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象嚴(yán)重[14]。

5.1.4缺乏科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系

當(dāng)前，政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的可操作性差，在開(kāi)展輿情治理工作時(shí)，不能充分依靠科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)有效的方法，對(duì)與輿情事件相關(guān)的數(shù)據(jù)未能進(jìn)行全面準(zhǔn)確的收集、整理和分析。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展飛速，每天都有海量的消息發(fā)布，再加上網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性，因此必須使用高智能化技術(shù)和處理手段來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情。但是，目前政府僅有一些特殊部門(mén)擁有高智能技術(shù)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了政府輿情治理工作的需要，這些都表明我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)落后。此外，我國(guó)政府在對(duì)輿情進(jìn)行分析研判時(shí)，缺乏科學(xué)完整精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以至于不能對(duì)輿情事件進(jìn)行定性與定量描述，輿情研判缺乏科學(xué)體系。網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)按互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展順道而行，加強(qiáng)網(wǎng)民和政府間的溝通，促進(jìn)雙方相互理解和信任，增加市場(chǎng)作用，減少政府的直接干預(yù)。但是，我國(guó)輿情治理方式與理想上卻是相悖而行，政府直接干預(yù)過(guò)多，反而不利于和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建立和良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.2完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的建議

5.2.1樹(shù)立正確治理理念：以人為本

“以人為本”是當(dāng)代政府的治理理念，也是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵因素。但是，此時(shí)的“人”與以往“人”的不同，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)該也包括網(wǎng)民。網(wǎng)民的意見(jiàn)其實(shí)就是社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的真實(shí)反映，網(wǎng)絡(luò)輿情就是網(wǎng)民意愿的表達(dá)與訴求，對(duì)此政府應(yīng)予以高度重視，擯棄以前“不睬”的態(tài)度、刪除“網(wǎng)民即暴民”的觀念，拉近與人民群眾的關(guān)系，樹(shù)立以人為本的管理理念，主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在輿情出現(xiàn)后積極引導(dǎo)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，不給流言、謠言、謊言擴(kuò)散的機(jī)會(huì)，真正做到想人民之所想、急百姓之所急，解決百姓最為迫切的問(wèn)題[15]。

5.2.2建立彈性政府，完善彈性管理機(jī)制

彈性政府是指在社會(huì)環(huán)境日漸復(fù)雜多變的情況下，政府有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定出有效的應(yīng)對(duì)方案，而不是一成不變地采用同樣方式去回?fù)籼魬?zhàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生、發(fā)展與傳播變得十分迅速，某個(gè)突發(fā)性事件一經(jīng)網(wǎng)上曝光，即可以迅雷不及掩耳之勢(shì)引爆全國(guó)輿論，從而把某種偶然性問(wèn)題變成公共問(wèn)題，甚至變成需要政府部門(mén)解決的公共事件[16]。因此，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)環(huán)境下，政府治理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境都在發(fā)生著急劇的變化。政府彈性管理機(jī)制就是指政府部門(mén)應(yīng)該密切注意環(huán)境的變化，及時(shí)跟進(jìn)，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，不斷適應(yīng)環(huán)境，學(xué)習(xí)研究網(wǎng)絡(luò)并掌握網(wǎng)上獲取信息技術(shù)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情的處理，建立起彈性組織，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。

5.2.3加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)政府、公眾網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行“硬約束”

由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法方面存在不足，因此，須將我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)一步細(xì)化，應(yīng)涵蓋網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊、網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管、明確網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任與義務(wù)、規(guī)范網(wǎng)上行為等方面[17]。首先，應(yīng)該建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的法律制度，減少網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管中的部門(mén)沖突、多頭管理問(wèn)題；其次，及時(shí)更新現(xiàn)有法律法規(guī)內(nèi)容，使之緊跟時(shí)代步伐，對(duì)法律法規(guī)中不合理的部分進(jìn)行刪除、修改與補(bǔ)充；最后，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情中的救濟(jì)方式、救濟(jì)制度、輿情引導(dǎo)等問(wèn)題及時(shí)修訂法律或者出臺(tái)新法律。此外，在制定法律時(shí)，積極引導(dǎo)公眾參加，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，加深公眾對(duì)法律的理解，促進(jìn)法律的實(shí)施，使公眾、政府部門(mén)等自覺(jué)遵守法律，理性地履行網(wǎng)上政治參與，充分發(fā)揮法律對(duì)政府、公眾的硬約束力。

5.2.4建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)體系

為了增強(qiáng)政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情的切實(shí)可操作性，政府應(yīng)該有一個(gè)良好的思路，從技術(shù)和管理兩個(gè)層面上對(duì)輿情進(jìn)行治理。準(zhǔn)確收集與輿情事件相關(guān)的數(shù)據(jù)，是有效治理輿情的關(guān)鍵，政府可以采用多種方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集，如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、調(diào)查等。技術(shù)層面的工作主要是信息數(shù)據(jù)的收集與處理，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)察，適用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息分析技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供決策依據(jù)和參考。管理層面就是建立一個(gè)完善的管理體系，即包括網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警、監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)、控制和管理等工作?？茖W(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系應(yīng)該是技術(shù)與管理的完美結(jié)合，適用技術(shù)獲得輿情準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，真實(shí)的數(shù)據(jù)才是民意的真實(shí)反映，然后再根據(jù)輿情交互性、多變形等特點(diǎn)對(duì)輿情進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，從而采取有效的治理措施，進(jìn)而提高政府的治理能力。

6結(jié) 語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理提供了良好的技術(shù)支撐。為進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)輿情治理，首先，政府應(yīng)樹(shù)立以人為本的治理理念，加大對(duì)輿情治理的重視程度；其次，建立彈性政府，完善政府內(nèi)部交流協(xié)作機(jī)制，對(duì)輿情進(jìn)行彈性管理；再次，完善網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)，建立完善的法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮法律的硬約束作用；最后，建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的有效機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)，提高網(wǎng)民的自律意識(shí)與媒體人員的從業(yè)素質(zhì)，有效減少負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。

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(責(zé)任編輯：周博)

doi:10.3969/j.issn.1673-2006.2016.05.002

收稿日期：2016-2-3

作者簡(jiǎn)介：滬盼(1993-)，女，安徽亳州人，在讀碩士研究生，主要研究方向：公共管理。

中圖分類號(hào)：C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-2006(2016)05-0004-04