郭文杰

(中共中央政法委員會(huì)，北京　100006)

自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)：基本模式與發(fā)展趨勢(shì)

郭文杰

(中共中央政法委員會(huì)，北京100006)

[摘要]過(guò)去的20年里，勞工標(biāo)準(zhǔn)在自由貿(mào)易協(xié)定中得到了廣泛運(yùn)用。美國(guó)、歐盟與中國(guó)均與各自的貿(mào)易伙伴積極簽定自由貿(mào)易協(xié)定，在勞工標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題上形成了各自鮮明的風(fēng)格：美國(guó)極力以強(qiáng)制措施推行要求最高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，歐盟以倡導(dǎo)的方式推行較為溫和的勞工標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)通常只流露就勞工問(wèn)題進(jìn)行交流與合作的意向。盡管勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)與貿(mào)易協(xié)定掛鉤這一問(wèn)題在理論上尚未定論，各國(guó)的貿(mào)易實(shí)踐已經(jīng)用腳投票，明確了勞工標(biāo)準(zhǔn)加入貿(mào)易協(xié)定已是大勢(shì)所趨。中國(guó)有必要采取更為積極、更具有建設(shè)性的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]勞工標(biāo)準(zhǔn)；自由貿(mào)易協(xié)定；美國(guó)模式；歐盟模式；中國(guó)模式

自從WTO多哈回合談判陷入僵局，自由貿(mào)易協(xié)定成為構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新體系的主力軍。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)者也因此轉(zhuǎn)變了努力方向，將自由貿(mào)易協(xié)定作為勞工標(biāo)準(zhǔn)的重要輸入途徑。以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不遺余力地利用其談判優(yōu)勢(shì)在雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中推行勞工標(biāo)準(zhǔn)，致使涵蓋勞工條款的自由貿(mào)易協(xié)定在過(guò)去的20年中快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)定有勞工標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定從1995年的4個(gè)增長(zhǎng)至2005年的21個(gè)，至2013年已達(dá)58個(gè)。*See How Labor Issues Are Complicating the Latest Wave of Free Trade Pacts, http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/labor-issues-complicating-latest-wave-free-trade-pacts，2015-11-8.2015年10月5日，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)在美國(guó)亞特蘭大的談判中取得實(shí)質(zhì)性突破，參加談判的12個(gè)國(guó)家就TPP協(xié)議達(dá)成一致，其中對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專門規(guī)定。仍在談判中的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”(TTIP)納入勞工標(biāo)準(zhǔn)也已成定局。*參見(jiàn)歐洲議會(huì)官方于2015年11月5日發(fā)布的新聞通稿，“EU to pursue the most ambitious sustainable development, labor and environment provisions in TTIP”，http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-5993_en.htm，2015-11-8.不難看出，勞工標(biāo)準(zhǔn)納入自由貿(mào)易協(xié)定已是大勢(shì)所趨，只是進(jìn)入的方式尚未統(tǒng)一。深入分析勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入自由貿(mào)易協(xié)定的基本模式，有助于我國(guó)在未來(lái)的自由貿(mào)易協(xié)定談判中找準(zhǔn)位置，占據(jù)主動(dòng)。

一、勞工標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入自由貿(mào)易協(xié)定的基本模式

在現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定中，勞工標(biāo)準(zhǔn)的納入情況可以分為三種模式：以美國(guó)為代表的強(qiáng)推模式、以歐盟為代表的倡導(dǎo)模式以及以中國(guó)為代表的意向合作模式。

(一)美國(guó)的強(qiáng)推模式

美國(guó)一直是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的積極推行者。1993年以來(lái)，美國(guó)已與19個(gè)國(guó)家簽定了13個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，無(wú)一例外地涵括了勞工標(biāo)準(zhǔn)。2002年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兩黨貿(mào)易促進(jìn)權(quán)法》，勞工標(biāo)準(zhǔn)自此成為貿(mào)易談判的法定內(nèi)容。廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、結(jié)社自由、組織和集體談判權(quán)、消除剝削童工和消除就業(yè)歧視這五項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)成為涉美貿(mào)易協(xié)定中的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定可以分為四種模型。

一是《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱“NAFTA”)。NAFTA有兩個(gè)附屬協(xié)議，其中之一就是《北美關(guān)于勞工合作的協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱“NAALC”)。NAALC對(duì)需要保護(hù)的勞工權(quán)利做了寬泛規(guī)定，不僅涵蓋了國(guó)際勞工組織確認(rèn)的4項(xiàng)政治性的“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”，也包括其他7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性的勞工標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)11項(xiàng)勞工權(quán)利。NAALC成立勞工合作委員會(huì)(Commission for Labor Cooperation)，下設(shè)由各國(guó)勞工部長(zhǎng)組成的部長(zhǎng)理事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行。NAALC還就有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端設(shè)計(jì)了特殊的解決機(jī)制。

二是美國(guó)和約旦簽定的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定規(guī)定勞工標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)條款適用同一爭(zhēng)端解決過(guò)程。在勞工條款中，雙方同意以影響貿(mào)易的手段適用勞工標(biāo)準(zhǔn)。在該協(xié)議下，勞工標(biāo)準(zhǔn)被定義為由美國(guó)提出的國(guó)際承認(rèn)的勞工權(quán)利，所有勞工條款和商業(yè)條款同效力適用。如果爭(zhēng)端不能在此過(guò)程中得到解決，被影響的一方有權(quán)利采取適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)手段。不過(guò)，兩國(guó)政府后來(lái)同意不動(dòng)用貿(mào)易制裁來(lái)解決任何潛在的爭(zhēng)端。

三是美國(guó)與智利等12個(gè)國(guó)家*智利、新加坡、摩納哥、澳大利亞、阿曼、巴林以及CAFTA-DR的其他簽約國(guó)。簽定的7項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議只包括一條強(qiáng)制性勞工條款，要求各個(gè)國(guó)家用影響雙邊貿(mào)易的方法實(shí)行勞工標(biāo)準(zhǔn)。這些協(xié)議把勞工標(biāo)準(zhǔn)定義為各方的法律或規(guī)則，且與美國(guó)提出的國(guó)際承認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)直接相關(guān)。這些協(xié)議都采用了與商事解決程序相同的勞工爭(zhēng)端解決程序，限制貨幣制裁。

四是美國(guó)與秘魯?shù)?個(gè)國(guó)家簽定的4項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議包括一項(xiàng)參與協(xié)議各方都必須強(qiáng)制適用國(guó)際勞工組織制定的勞工標(biāo)準(zhǔn)的承諾，一項(xiàng)完全禁止簽約國(guó)降低其勞工標(biāo)準(zhǔn)的承諾。協(xié)議規(guī)定，爭(zhēng)端的解決辦法包括貨幣制裁，如果違約國(guó)不賠付，另一國(guó)可采取利益中止行為直至雙方意見(jiàn)統(tǒng)一?？梢?jiàn)，在這一模型中，勞工條款獲得了完全的強(qiáng)制力。

以上四種模型按時(shí)間先后順序呈現(xiàn)，從中不難看出美國(guó)正以日趨強(qiáng)硬的方式推行勞工標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)的強(qiáng)推模式主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，勞工標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易協(xié)定的必備條款；另一方面，以強(qiáng)制力保障勞工標(biāo)準(zhǔn)的適用，違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為將受到相應(yīng)制裁。不過(guò)，在強(qiáng)推的同時(shí)，美國(guó)也會(huì)在技術(shù)上和工作流程上，給予締約國(guó)相關(guān)援助，以保證勞工條款的順利實(shí)施。值得注意的是，涉美自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)雖然以強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)登場(chǎng)，但在實(shí)踐中卻沒(méi)有預(yù)想的咄咄逼人。迄今為止，美國(guó)勞工部共收到6起有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定中勞工標(biāo)準(zhǔn)的投訴，其中2起正在處理中，但沒(méi)有1起動(dòng)用自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的勞工標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)端解決機(jī)制。*Mary Jane Bolle, Overview of Labor Enforcement Issues in Free Trade Agreements, https://www.fas.org/sgp/crs/misc/RS22823.pdf，2015-11-8.這主要是因?yàn)閯诠?biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端解決機(jī)制耗時(shí)冗長(zhǎng)，成本過(guò)高。

(二)歐盟的倡導(dǎo)模式

盡管歐盟內(nèi)部實(shí)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，但在將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入自由貿(mào)易協(xié)定的問(wèn)題上，歐盟的態(tài)度顯得溫和許多，基本以倡導(dǎo)為主。

歐盟模式的形成過(guò)程以2008年為分界線。在此之前，歐盟只是在貿(mào)易協(xié)定中就勞工問(wèn)題進(jìn)行原則性的規(guī)定，僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作的方式促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，其中包括勞工問(wèn)題。這一方式與我國(guó)現(xiàn)在采用的模式近似。2008年之后，歐盟在《歐盟-加勒比論壇國(guó)際經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》采用了新的模式，專設(shè)“社會(huì)方面”一章處理勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。之后，歐盟開(kāi)始在貿(mào)易協(xié)定中單獨(dú)設(shè)立“貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展”章節(jié)，主要處理貿(mào)易與勞工、環(huán)境問(wèn)題。*Lorand Bartels,“Human Rights and Sustainable Development Obligations in EU Free Trade Agreements”,http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2140033，2015-11-8.

歐盟模式與美國(guó)模式的差異體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，歐盟對(duì)于核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定與美國(guó)不同。歐盟采用了國(guó)際勞工組織確立的四項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)社自由與集體談判、消除強(qiáng)迫勞動(dòng)、廢除童工、平等就業(yè)和消除就業(yè)歧視。這四項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)確定的五項(xiàng)勞工標(biāo)準(zhǔn)雖然涉及的主題相同，但具體規(guī)定有差異。歐盟在《歐盟-加勒比論壇國(guó)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中明確將重點(diǎn)執(zhí)行國(guó)際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，在歐盟-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定中則以列舉的方式規(guī)定在各自法律中爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1998年國(guó)際勞工大會(huì)上確認(rèn)的四項(xiàng)基本權(quán)利。另一方面，與美國(guó)不同的是，歐盟不采用貿(mào)易制裁或禁令等強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決與勞工標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的爭(zhēng)端。*Johan Adraensen, Monteserrat Gonzalez-Garibay, The Illusion of choice: The European Union and the Trade-Labor Linkage, in Journal of Contemporary European Research, Volume 9, Issue 4(2013).這正是歐盟倡導(dǎo)模式與美國(guó)強(qiáng)推模式的核心差異。2008年以前，歐盟簽署的自貿(mào)協(xié)定中沒(méi)有任何處理勞工爭(zhēng)議的協(xié)商機(jī)制。2008年以后，歐盟在與加勒比論壇國(guó)簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定時(shí)雖然規(guī)定采取協(xié)商(而非貿(mào)易制裁)的方式解決爭(zhēng)議，但仍未明確設(shè)立相應(yīng)機(jī)制。不過(guò)，在2011年的歐盟-韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定中，相關(guān)爭(zhēng)議解決機(jī)制和程序規(guī)定已經(jīng)有所完善，雙方明確應(yīng)通過(guò)政府協(xié)商解決爭(zhēng)議，必要時(shí)也可征求非政府人士組成的“國(guó)內(nèi)咨詢小組”的意見(jiàn)。當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生后，協(xié)定締約國(guó)可成立專家小組，就解決爭(zhēng)端提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，締約國(guó)應(yīng)盡力落實(shí)這些意見(jiàn)和建議，但這些意見(jiàn)和建議并沒(méi)有強(qiáng)制效力。*參見(jiàn)陳志陽(yáng)：《多雙邊貿(mào)易協(xié)定中的國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)分析》，《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》2014年第2期。

之所以出現(xiàn)這樣的策略選擇，與歐盟自身的政治結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。作為一個(gè)超國(guó)家的政治實(shí)體，歐盟的政治決策始終要面對(duì)國(guó)家主權(quán)與歐盟權(quán)力的協(xié)調(diào)問(wèn)題。歐盟各成員國(guó)都有自己的歷史文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀念，議題越多，分歧越多。雖然歐盟法院對(duì)歐盟共同的商業(yè)政策的范圍做出了解釋，但未涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。通常情形下，勞工標(biāo)準(zhǔn)屬于各國(guó)權(quán)能范圍，歐盟不具管轄權(quán)?！霸谶@樣的背景下，那些認(rèn)為貿(mào)易是一個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)政策工具的成員國(guó)，可能與那些認(rèn)為貿(mào)易只是一種對(duì)外政策手段的成員國(guó)在不同的層次結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生分歧。一旦有大的分歧產(chǎn)生，就只能達(dá)成最低水平的共識(shí)，即外交政策目標(biāo)的規(guī)范基礎(chǔ)?！?Johan Adraensen, Monteserrat Gonzalez-Garibay, The Illusion of choice: The European Union and the Trade-Labor Linkage,in Journal of Contemporary European Research, Volume 9, Issue 4(2013).換言之，在面對(duì)如何實(shí)施勞工標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題時(shí)，歐盟各成員國(guó)只可能就最低程度的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)。

(三)中國(guó)的意向合作模式

與歐美就勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定的做法不同的是，中國(guó)簽定的自由貿(mào)易協(xié)定往往不涉及勞工問(wèn)題，即使提及，也只是概括性地表達(dá)雙方將在勞工問(wèn)題上開(kāi)展合作的意向。例如，中國(guó)與智利簽定的自由貿(mào)易協(xié)定第108條僅規(guī)定，“締約雙方應(yīng)該通過(guò)勞動(dòng)和社會(huì)保障合作諒解備忘錄和環(huán)境合作協(xié)定增強(qiáng)締約雙方在勞動(dòng)、社會(huì)保障和環(huán)境方面的交流和合作”。但迄今尚未簽署相關(guān)的勞工備忘錄。因此，類似條款更多只是表達(dá)了一種意向，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到規(guī)范甚至倡議的程度。截至2015年10月20日，中國(guó)已簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

依據(jù)對(duì)待勞工問(wèn)題的態(tài)度，這些協(xié)定可以歸為四類。第一類是在協(xié)定中含括勞工條款，并另行制定備忘錄。這主要涉及新西蘭、秘魯、瑞士三國(guó)。在這一框架下，雙方一般在自由貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》加強(qiáng)在勞動(dòng)問(wèn)題上的交流與合作。第二類是僅在貿(mào)易協(xié)定中訂立勞動(dòng)條款，并未訂立勞動(dòng)合作備忘錄，如智利、冰島兩國(guó)。雙方僅在協(xié)定中約定將就勞工問(wèn)題進(jìn)行交流與合作。第三類是未在貿(mào)易協(xié)定中訂立勞動(dòng)條款，但單獨(dú)簽定了勞工合作備忘錄，如新加坡、韓國(guó)、澳大利亞三國(guó)。第四類是完全不討論勞工問(wèn)題，既沒(méi)有勞工條款，也沒(méi)有勞工備忘錄，如我國(guó)與東盟、巴基斯坦、哥斯達(dá)黎加等國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。

需要注意的是，上述勞動(dòng)條款甚至備忘錄通常只涉及合作的形式和大致的領(lǐng)域，并沒(méi)有提出具體的勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求。從時(shí)間上看，自2005年起，中國(guó)所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始注重勞務(wù)合作的內(nèi)容，但大多是依據(jù)雙方各自的國(guó)內(nèi)立法，沒(méi)有就勞工標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行約定。不止如此，這些備忘錄通常還會(huì)表明雙方反對(duì)將貿(mào)易與人權(quán)掛鉤的做法。

由上可見(jiàn)，中國(guó)并不否認(rèn)勞動(dòng)領(lǐng)域合作的必要性，也不反對(duì)加強(qiáng)對(duì)勞工權(quán)益的保護(hù)，但是反對(duì)通過(guò)貿(mào)易協(xié)定來(lái)強(qiáng)加勞工標(biāo)準(zhǔn)。

二、基本模式背后的理論爭(zhēng)議與發(fā)展趨向

前文關(guān)于基本模式的描述反映了各國(guó)處理勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的多元主張。這些處理方式的差異在一定程度上也是理論爭(zhēng)議在貿(mào)易實(shí)踐中的折射。一方面，爭(zhēng)議各方為各種處理模式源源不斷地提供著合理性依據(jù)，使這些爭(zhēng)議在理論與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層面得以持續(xù)。另一方面，爭(zhēng)議各方在論戰(zhàn)中也開(kāi)始形成日益明確的共識(shí)，這些共識(shí)使得未來(lái)的發(fā)展趨向逐漸清晰。

(一)理論爭(zhēng)議與基本共識(shí)

是否應(yīng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入貿(mào)易協(xié)議的問(wèn)題本質(zhì)上屬于貿(mào)易與人權(quán)的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，兩派學(xué)者各執(zhí)一詞，始終不成定論。

支持者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)促進(jìn)人權(quán)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不能拋開(kāi)道德評(píng)價(jià)。而且，對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)的遵循有助于提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。例如，更高的工資與工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及平等的待遇能夠贏得更多員工的認(rèn)同而減少員工流失；在職業(yè)培訓(xùn)上的投入能收獲訓(xùn)練有素的員工和更好的雇傭水平；安全標(biāo)準(zhǔn)提高能減少事故處理費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用；充分的職業(yè)保護(hù)能夠激勵(lì)員工不懼風(fēng)險(xiǎn)、銳意創(chuàng)新；集體談判能夠形成更好的勞工管理協(xié)商與合作，避免耗費(fèi)巨大的勞工糾紛，增加社會(huì)穩(wěn)定性。*World Bank, World Development Report 2005: A Better Investment Climate for Everyone, pp. 136-156，http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2005/Resources/complete_report.pdf，2015-11-15.相反，如果放任低勞工標(biāo)準(zhǔn)的存在，就是縱容出口國(guó)對(duì)進(jìn)口國(guó)進(jìn)行社會(huì)傾銷，并滋生逐底競(jìng)爭(zhēng)。在他們看來(lái)，勞工標(biāo)準(zhǔn)的高低差異引起了產(chǎn)品成本的差距。欠發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)榈蛣诠?biāo)準(zhǔn)而獲得了低成本，從而獲得了不正當(dāng)?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，*劉文華：《WTO與中國(guó)勞動(dòng)法律制度的沖突與規(guī)避》，中國(guó)城市出版社2001年版，第82頁(yè)。能夠以遠(yuǎn)低于一般市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格在工業(yè)化國(guó)家銷售產(chǎn)品。這實(shí)質(zhì)是將欠發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題“傾銷”至進(jìn)口國(guó)，其后果是迫使進(jìn)口國(guó)降低勞工成本以使其產(chǎn)品價(jià)格更具有競(jìng)爭(zhēng)力。*威廉·蓋里·沃斯：《國(guó)際貿(mào)易與投資——后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的法律環(huán)境》，黃建武、劉興莉、劉恒譯，廣東人民出版社1998年版，第108頁(yè)。長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成各國(guó)競(jìng)相調(diào)低勞工標(biāo)準(zhǔn)的逐底競(jìng)爭(zhēng)局面。

與此同時(shí)，還有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家嘗試證明提高勞工標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正相關(guān)關(guān)系。庫(kù)切拉與薩納曾運(yùn)用一個(gè)引力模型來(lái)評(píng)估勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品出口的影響，他們的研究發(fā)現(xiàn)勞工標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品出口之間存在正相關(guān)關(guān)系。*D. Kucera & R. Sarna, “Trade Union Rights, Democracy, and Exports: a Gravity Model Approach,” in Review of International Economics, Vol.5(2014),pp.859-882.在對(duì)外投資方面，外方投資者對(duì)于勞工品質(zhì)及政治、社會(huì)穩(wěn)定性的重視遠(yuǎn)高于勞工成本。也沒(méi)有證據(jù)表明，低勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家會(huì)在外商直接投資領(lǐng)域獲得比較優(yōu)勢(shì)。*D. Kucera: “Core labour standards and foreign direct investment”, in International Labour Review, Vol. 141, No. 1-2 (2002), pp. 31-70.斯坦福大學(xué)的弗拉那根教授在建立基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上引入了勞工標(biāo)準(zhǔn)作為變項(xiàng)，回歸分析的結(jié)果顯示，勞工標(biāo)準(zhǔn)的高低無(wú)法解釋各國(guó)之間外商直接投資的差異。*Robert J. Flanagan, “Labor Standards and International Competitive Advantage”, in Robert J. Flanagan & William B. Gould IV (eds.), International Labor Standards: Globalization, Trade and Public Policy, Stanford University Press, 2003.

反對(duì)者則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與人權(quán)分屬不同領(lǐng)域的問(wèn)題，并無(wú)關(guān)聯(lián)。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)權(quán)將建立在本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行販賣給他國(guó)，也沒(méi)有理由認(rèn)為他們?cè)趧诠?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上能比他國(guó)做出更正確的判斷。“發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該和發(fā)達(dá)國(guó)家擁有同等權(quán)利根據(jù)本國(guó)條件決定如何使用有限資源來(lái)改善勞工條件和確定工資水平。”*Assar?Lindbeckand Dennis Snower,Wage Setting, Unemployment, and Insider-Outsider Relations,in American Economic Review 76,Vol.2(1986),pp.235-239.不止如此，包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)學(xué)者的研究已經(jīng)證明，將勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易掛鉤并不能有效改善發(fā)展中國(guó)家的勞工狀況。通過(guò)貿(mào)易措施強(qiáng)制推行勞工標(biāo)準(zhǔn)，不但不能有效推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，還有可能造成貿(mào)易與勞工環(huán)境的雙重惡化。*Keith E. Maskus, “Should Core Labor Standards Be Imposed through International Trade Policy?” World Bank: Policy Research Working Paper 1817, 1997.以童工為例，在一些極端貧困的國(guó)家，禁止使用童工可能會(huì)加劇家庭貧困。克呂格認(rèn)為只有人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)才適合消除童工，兒童才真正具備上學(xué)的條件。否則，對(duì)于那些嚴(yán)重依賴童工的國(guó)家，消除童工非但不利于保護(hù)兒童權(quán)利，而且可能阻滯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。*Krueger A., “International Labor Standards and Trade”, in Bruno M & Pleskovic B (eds) Annual World Bank Conference on Development Economics. World Bank, Washington DC, pp.281-302.貿(mào)易制裁不能消除童工，而只是使童工從出口貿(mào)易領(lǐng)域流向了非正式的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。*Drusilla K. Brown, “International Trade and Core Labour Standards: A Survey of Recent Literatures”, OECD: Labour Market and Social Policy Occasional Paper No. 43.不論是政府行為還是消費(fèi)者的自覺(jué)抵制都有可能延緩?fù)がF(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家的消除。*Matthias Doepke & Fabrizio Zilibotti, “Do International Labor Standards Contribute to the Persistence of Child-labor Problem?” in Journal of Economic Growth, Vol.15(2010)pp.1-31.

由上，雙方在理論對(duì)弈中各自成理，難分高下，并且都能拿出相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為佐證，這樣的僵局一時(shí)確難突破。但在紛繁多樣的論據(jù)之下，始終存在或者至少正在形成一些基本的共識(shí)。

首先，勞工標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是人權(quán)。這一定位在之前的爭(zhēng)議中就已出現(xiàn)。勞工標(biāo)準(zhǔn)是否寫(xiě)入貿(mào)易協(xié)定隸屬于貿(mào)易與人權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容本身也反映了它的人權(quán)屬性。從勞工的工作時(shí)間、工作環(huán)境到工作報(bào)酬，無(wú)一不與勞工有尊嚴(yán)的生活密切相關(guān)，都是勞工成為真正的權(quán)利主體的必要條件。

其次，勞工標(biāo)準(zhǔn)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人權(quán)。歐美國(guó)家確立勞工標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程充分說(shuō)明，勞工標(biāo)準(zhǔn)的確立以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度為基礎(chǔ)。以美國(guó)為例，1935年美國(guó)首部確立了勞工標(biāo)準(zhǔn)——集體談判權(quán)的聯(lián)邦法律——瓦格納法通過(guò)時(shí)，美國(guó)的人均GDP收入為5467美元。1938年，美國(guó)確立最低工作制度時(shí)的人均GDP收入為6126美元。各項(xiàng)權(quán)利的確立時(shí)間表及當(dāng)年GDP收入如右圖所示。 表中各點(diǎn)順次代表以下權(quán)利的確立：集體談判與社會(huì)保障、童工與最低工資、工作時(shí)間、職業(yè)培訓(xùn)、平等就業(yè)、職業(yè)安全與健康、孕產(chǎn)哺三期假。可見(jiàn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)聯(lián)，有不少學(xué)者就認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)未具備確立相應(yīng)勞工標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)條件。*具體論述可見(jiàn)Joshua C. Hall & Peter T. Leeson, “Good for the Goose, Bad for the Gander: International Labor Standards and Comparative Development”, in Journal of Labor Research, Vol.28(2007), pp. 658-676.國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)也強(qiáng)調(diào)，只有核心勞工標(biāo)準(zhǔn)才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，非核心勞工標(biāo)準(zhǔn)非但并不一定如此，而且有可能產(chǎn)生消極影響。*“International Trade and Core Labour Standards”, in OECD: Policy Brief, October 2000.

最后，勞工標(biāo)準(zhǔn)可以起到貿(mào)易壁壘的作用。貿(mào)易壁壘的作用原理通常是通過(guò)增加出口商的生產(chǎn)成本來(lái)提高出口產(chǎn)品的價(jià)格從而削弱這一產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，壓縮該產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)份額。勞工標(biāo)準(zhǔn)的適用完全符合這一原理。勞工標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行必然導(dǎo)致企業(yè)在人力、生產(chǎn)環(huán)境等方面增加投入，從而使發(fā)展中國(guó)家喪失其在勞工方面獲得的比較優(yōu)勢(shì)。*參見(jiàn)楊貝：《美國(guó)對(duì)華貿(mào)易壁壘中的勞工標(biāo)準(zhǔn)——一種類型化分析處理的嘗試》，《政法論壇》2011年第3期。特別是對(duì)于服裝、鞋類、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞工標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響著產(chǎn)品定價(jià)，決定了這些產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)實(shí)情況是，這類產(chǎn)品正是欠發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家出口的主打產(chǎn)品。一旦調(diào)高勞工標(biāo)準(zhǔn)，這類產(chǎn)品就會(huì)被迫調(diào)高價(jià)格，從而失去其在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)份額。

(二)未來(lái)的發(fā)展趨向

在過(guò)去的20年間，勞工標(biāo)準(zhǔn)在自由貿(mào)易協(xié)定中廣為采用，不止數(shù)量增加，要求也在不斷提高。如前所述，采用勞工標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量從1995年的4個(gè)上升到2013年的58個(gè)，實(shí)現(xiàn)了十?dāng)?shù)倍的增長(zhǎng)。這些自由貿(mào)易協(xié)議中的40%的條款包含勞工條款保障實(shí)施機(jī)制，此類協(xié)定多是美國(guó)、加拿大制定的，其余60%的勞工條款中是倡導(dǎo)性的，多為歐美、新西蘭及南-南國(guó)家所制定。*ILO, Social Dimensions of Trade and Labor Standards，http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---inst/documents/publication/wcms_228965.pdf,2015-11-9.這一現(xiàn)狀的成因大體如下：

其一，從政治角度考慮，西方國(guó)家對(duì)外需要推行西方價(jià)值，對(duì)內(nèi)需要回應(yīng)勞工組織的政治訴求。從國(guó)際政治角度考慮，美國(guó)等西方國(guó)家謀求穩(wěn)固大國(guó)地位，推行以西方為主導(dǎo)的價(jià)值觀。不論是支持勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入貿(mào)易協(xié)定者還是反對(duì)者，他們都不得不承認(rèn)，勞工標(biāo)準(zhǔn)兼具經(jīng)濟(jì)與人權(quán)雙重屬性。建構(gòu)以西方價(jià)值為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)秩序有利于保障西方國(guó)家在世界權(quán)力格局中的主導(dǎo)地位。從國(guó)內(nèi)政治的角度考慮，勞工組織尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工組織為保障自身利益而進(jìn)行的努力。歐美國(guó)家的勞工組織對(duì)于國(guó)內(nèi)的政治決策，特別是各類大選都有著重要的影響力，因此各國(guó)政府也會(huì)充分重視勞工組織的政治、經(jīng)濟(jì)訴求。在推進(jìn)勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易協(xié)定方面，美國(guó)的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)一直是以勞工標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的“社會(huì)條款”的積極倡導(dǎo)者。早在1993年底，美國(guó)工會(huì)就率先提出了“社會(huì)條款”的主張，時(shí)任勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)主席的斯威尼指出，“在簽訂對(duì)美國(guó)及其貿(mào)易伙伴國(guó)家的工人都有益的貿(mào)易協(xié)定時(shí)，必須有勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心條款”*New York Times, April 24, 2000.轉(zhuǎn)引自佘云霞：《國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)：演變與爭(zhēng)議》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第115頁(yè)。。迄今為止，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)已多次提議國(guó)會(huì)引用美國(guó)貿(mào)易法中的301條款，對(duì)中國(guó)的勞工狀況及其對(duì)美中貿(mào)易可能造成的不利影響展開(kāi)調(diào)查。*Testimony of Thea Mei Lee，http://origin.www.uscc.gov/sites/default/files/2.1.2007lee_thea_statement.pdf，2015-11-15.

其二，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，勞工標(biāo)準(zhǔn)可以起到貿(mào)易壁壘的作用。如前所述，勞工標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立可以減少低勞工標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，保護(hù)進(jìn)口國(guó)的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，避免發(fā)達(dá)國(guó)家勞工與欠發(fā)達(dá)國(guó)家勞工的逐底競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上起到貿(mào)易壁壘的作用。這固然是勞工標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)模進(jìn)入歐美主導(dǎo)的自由貿(mào)易協(xié)定的根本原因，但更重要的一點(diǎn)還在于勞工標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)屬性。發(fā)達(dá)國(guó)家祭起保障勞工權(quán)利的旗幟，占據(jù)人權(quán)保護(hù)的道德高地，常常令欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以應(yīng)對(duì)。這正是發(fā)達(dá)國(guó)家在其他貿(mào)易壁壘太過(guò)明顯、不宜長(zhǎng)存之后發(fā)現(xiàn)的新通道。正因?yàn)檫@一貿(mào)易壁壘應(yīng)用起來(lái)得心應(yīng)手，迫切需要維護(hù)其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)領(lǐng)地位的美國(guó)才樂(lè)此不疲地強(qiáng)推勞工標(biāo)準(zhǔn)。

其三，從社會(huì)角度考慮，勞工標(biāo)準(zhǔn)的提高是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。自啟蒙時(shí)代以來(lái)，現(xiàn)代人的人權(quán)意識(shí)始終處于上行曲線中，人們對(duì)于自身及他人權(quán)利的重視不斷攀升到新的高度，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為不斷提升的人權(quán)意識(shí)提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。在這一背景下，全球范圍內(nèi)興起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)及消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)都不難理解。自20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，使越來(lái)越多的企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)認(rèn)識(shí)到，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一定程度的社會(huì)責(zé)任，而勞工標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中不可缺省的重要內(nèi)容。幾乎與企業(yè)的覺(jué)醒同步，作為個(gè)體的消費(fèi)者也自覺(jué)地加入到了聲援勞工標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍中來(lái)。美國(guó)馬里蘭州大學(xué)曾在1995、1996和1999年分三次進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明有超過(guò)75%的消費(fèi)者將產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是否符合勞工標(biāo)準(zhǔn)作為購(gòu)買的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一，并且約有76%的消費(fèi)者表示愿意為一件價(jià)值20美元的符合勞工標(biāo)準(zhǔn)的襯衫多付5美元。*王曉榮：《貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題研究》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年，第111頁(yè)。即使是在全球經(jīng)濟(jì)衰退的2009年，消費(fèi)者仍然對(duì)獲得公平貿(mào)易認(rèn)證的產(chǎn)品給予青睞，使其保持了年均15%以上的銷售增長(zhǎng)速度，部分產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到了20—50%。雀巢、星巴克等國(guó)際知名品牌也不斷加入公平貿(mào)易認(rèn)證體系并深化合作。*Growing Stronger Together: Annual Report 2009-2010, p. 2-3, http://www.fairtrade.net/fileadmin/user_upload/content/2009/resources/FLO_Annual-Report-2009_komplett_double_web.pdf，2015-11-18.

鑒于導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)大量進(jìn)入自由貿(mào)易協(xié)定的因素會(huì)持續(xù)存在，勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入自由貿(mào)易協(xié)定已成定勢(shì)。作為一種經(jīng)濟(jì)合作形式，自由貿(mào)易協(xié)定的簽定最終仍取決于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身。自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容也取決于參與各方的力量博弈。就目前而言，美國(guó)的強(qiáng)推模式與歐盟的倡導(dǎo)模式分別占到40%和60%，這與當(dāng)下的貿(mào)易格局基本匹配。未來(lái)何種模式占據(jù)主導(dǎo)，也將取決于新的國(guó)際貿(mào)易格局?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，伴隨著非美力量的崛起，美國(guó)模式的占比會(huì)出現(xiàn)萎縮，這為其他模式的增長(zhǎng)提供了機(jī)會(huì)。具體而言，中國(guó)現(xiàn)行的意向合作模式將與美國(guó)的強(qiáng)推模式及歐盟的倡導(dǎo)模式角力。然而，盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，這并不必然導(dǎo)致意向合作模式的勝出。鑒于勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入自由貿(mào)易協(xié)定已是大勢(shì)所趨，中國(guó)現(xiàn)行的不涉及具體勞工標(biāo)準(zhǔn)的模式會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

從人類思想史看，所有的理論不過(guò)是對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋。換言之，理論只具有解釋力而非強(qiáng)制力。這一點(diǎn)也很好地解釋了為什么在理論爭(zhēng)議尚未定論的情況下，自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐卻用腳投票，基于上述更現(xiàn)實(shí)的考慮選擇了勞工標(biāo)準(zhǔn)。因此，自由貿(mào)易協(xié)定中的勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在未來(lái)以何種模式為主導(dǎo)，根本上仍取決于國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐。盡管現(xiàn)實(shí)生活沒(méi)有邏輯可循，但仍然有線索可查。上文的分析已經(jīng)明確，將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入貿(mào)易協(xié)定是大勢(shì)所趨。在這一形勢(shì)下，我國(guó)在堅(jiān)持現(xiàn)有立場(chǎng)的同時(shí)也需做些策略性調(diào)整，以期在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主動(dòng)位置。

一方面，我們?nèi)钥蓤?jiān)持勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易協(xié)定分離的基本立場(chǎng)。我國(guó)目前的基本立場(chǎng)是尊重各國(guó)在制定勞工標(biāo)準(zhǔn)方面的自主權(quán)，反對(duì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)利益對(duì)各國(guó)立法權(quán)橫加干預(yù)。如前所述，這樣的立場(chǎng)并不缺乏理論上的正當(dāng)性，而且這種互諒互讓的包容態(tài)度也符合多元化時(shí)代的合作理念。另一方面，作為新興世界秩序中的重要一員，我們也應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的大國(guó)責(zé)任，有義務(wù)防止類似孟加拉制衣工廠大樓坍塌的悲劇重演。*2013年8月，孟加拉國(guó)一座名叫拉那的大樓倒塌，共有1100名制衣工人遇難。

具體而言，這要求我國(guó)做到內(nèi)外兼修。對(duì)內(nèi)，我們應(yīng)積極提高我國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆三中全會(huì)將“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”作為改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的策略的調(diào)整。勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及社會(huì)資源的重新分配，更與人民福祉息息相關(guān)。提高勞工標(biāo)準(zhǔn)既符合世界發(fā)展趨勢(shì)，也符合社會(huì)主義國(guó)家以人民利益為根本的立國(guó)宗旨。我們完全有能力制定與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)外，我們應(yīng)在國(guó)際貿(mào)易合作過(guò)程中積極倡導(dǎo)勞工標(biāo)準(zhǔn)。在與其他國(guó)家協(xié)商簽定自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)積極鼓勵(lì)伙伴國(guó)確立與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。在這一點(diǎn)上，中國(guó)不妨向歐盟學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)、交流、項(xiàng)目合作等方式積極協(xié)助合作伙伴提高勞工標(biāo)準(zhǔn)，但從不以貿(mào)易制裁相威脅，充分尊重合作伙伴在立法問(wèn)題上的主權(quán)。

(責(zé)任編輯：陸影)

收稿日期：2016-04-02

作者簡(jiǎn)介：郭文杰，中共中央政法委員會(huì)副研究員。

基金項(xiàng)目：本文系2012年教育部青年項(xiàng)目“國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)生成機(jī)制考察”(項(xiàng)目編號(hào)：12YJC820031)的階段性成果。

[中圖分類號(hào)]D996.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4145[2016]06-0157-06