石油石化國企歷史遺留問題的成因

分析

“企業(yè)辦社會(huì)”的一個(gè)重要后果，就是使國企作為市場主體的企業(yè)角色模糊不清，而且還成為國企機(jī)制轉(zhuǎn)變的“掣肘”。

中國石化2000年左右在對下屬企業(yè)所辦社會(huì)職能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，曾得出結(jié)論：“一個(gè)人從生到死所涉及的社會(huì)職能，從醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、就業(yè)到火葬場，中國石化全有?！甭毠ど鐣?huì)生活的復(fù)雜性導(dǎo)致國有企業(yè)辦社會(huì)的種類繁雜。歸納石油石化國企歷史遺留問題形成的原因較為復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：

一、歷史發(fā)展原因。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行方式和結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國有企業(yè)背上了社會(huì)職能的包袱。過去政府辦企業(yè)，以大而全、小而全的思想為指導(dǎo)，企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是行政單位，社會(huì)職能只能由企業(yè)承擔(dān)，使企業(yè)辦社會(huì)的職能分工越分越細(xì)、規(guī)模越辦越大。在這樣的體制下，石油石化國企立足于自身發(fā)展和職工、家屬生活需要，在生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)建設(shè)完善生活配套服務(wù)功能，社會(huì)職能的攤子越鋪越大，占用了大量資金、資產(chǎn)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重，嚴(yán)重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。

二、行業(yè)性質(zhì)原因。新中國成立后，石油工業(yè)得到了飛速發(fā)展，從玉門油田開發(fā)建設(shè)到大慶油田會(huì)戰(zhàn)，以至最后的華北油田會(huì)戰(zhàn)，在這幾十年間，按照周恩來總理提出的“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、方便生產(chǎn)、有利生活”的要求，石油工人在勘探開發(fā)油田、生產(chǎn)石油的同時(shí)，自力更生、艱苦奮斗，墾荒種糧、修路蓋房、建醫(yī)院辦學(xué)校，有效解決了職工、家屬的基本生活，有力保障了一線生產(chǎn)。按照“先生產(chǎn)、后生活”的原則，逐步建立了一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立、比較分散、規(guī)模不等的生活小區(qū)，形成了依托企業(yè)、自成系統(tǒng)、配套比較完善的礦區(qū)生活保障體系。

三、外部條件原因。我國石油工業(yè)源于會(huì)戰(zhàn)模式，最初的發(fā)展有著極強(qiáng)的軍事化色彩，通常是發(fā)現(xiàn)一個(gè)油田建設(shè)一個(gè)基地。當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，各類物資嚴(yán)重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施極不配套。在這種情況下，地方政府在石油企業(yè)建立基地征地劃界時(shí)，有意識地與已有城鎮(zhèn)拉開距離，以減輕油田勘探開發(fā)短期內(nèi)大量人員聚集對地方政府形成的重荷，致使絕大多數(shù)石油企業(yè)缺乏必要的社會(huì)功能支撐，企業(yè)辦社會(huì)為職工、家屬提供生活福利和后勤保障，不僅是生產(chǎn)建設(shè)的需要，更是生存的需要，具有極大的必要性。