◎　倪學志

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大豆轉(zhuǎn)基因標簽制度面臨的困境與對策

◎倪學志

摘要：由于在外就餐、購買即時食品等消費環(huán)節(jié)的信息不對稱致使轉(zhuǎn)基因標簽制度的信息顯示功能失效，從而使其抑制轉(zhuǎn)基因消費進而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口的作用不顯著，并導致發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆的差異化策略效果不佳。故需要增加非關(guān)稅貿(mào)易保護措施，如檢疫性保護和大豆種植的技術(shù)性支持兩個手段助推國產(chǎn)大豆競爭力的提高。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因標簽；大豆進口；信息不對稱

與玉米、小麥和水稻相比而言，大豆單產(chǎn)較低，屬于土地密集型產(chǎn)品。因此有學者認為我國應該多進口大豆，進口大豆就等于進口土地資源。但是大量進口大豆導致國內(nèi)大豆種植萎縮引發(fā)的后續(xù)生態(tài)代價（大豆與玉米、小麥等作物輪作有利于培養(yǎng)地力，達到以地養(yǎng)地的效果，進而減少化肥和農(nóng)藥使用。如果為了實現(xiàn)短期的糧食完全自給進而常年連作玉米等高產(chǎn)作物同時進口大豆，勢必會導致化肥等化學合成物的用量不斷增加，造成土壤有機質(zhì)下降，土壤生態(tài)惡化）會對我國持久糧食安全構(gòu)成威脅，同時進口轉(zhuǎn)基因大豆也存在質(zhì)量安全風險隱患［1］。權(quán)衡利弊，我國抑制大豆進口并振興國內(nèi)大豆生產(chǎn)是十分必要的。

旨在使消費者獲得知情權(quán)從而對轉(zhuǎn)基因食品作出謹慎消費選擇，并進而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口的強制性轉(zhuǎn)基因標簽制度早在2002年就已經(jīng)開始實施，但效果甚微［2］。為此，我們需要找出轉(zhuǎn)基因標簽制度充分發(fā)揮抑制大豆進口作用所需的市場條件，繼而探究為什么轉(zhuǎn)基因標簽制度對抑制大豆進口作用的發(fā)揮極其有限，進而提出相應的對策。

轉(zhuǎn)基因標簽制度對大豆產(chǎn)品市場的影響甚微

1.轉(zhuǎn)基因標簽制度的信息顯示和篩選功能發(fā)揮不理想

由于轉(zhuǎn)基因食品的安全性還未準確、科學定性，并有大量科學實驗表明轉(zhuǎn)基因食物存在安全風險的可能性較大，因此我們假定非轉(zhuǎn)基因大豆的質(zhì)量安全可靠，而轉(zhuǎn)基因大豆的質(zhì)量安全存在風險，這樣的假設也基本符合事實。換言之，從整體上講，大豆產(chǎn)品市場存在非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因低質(zhì)量兩個層級。非轉(zhuǎn)基因大豆高質(zhì)量、高成本，從而呈現(xiàn)高市場均衡價格；而轉(zhuǎn)基因大豆低質(zhì)量、低成本，從而呈現(xiàn)低市場均衡價格。在我國當前大多數(shù)居民收入水平較高和對食品安全要求較高的條件下，價格較高但質(zhì)量較為可靠的非轉(zhuǎn)基因大豆應該是大多數(shù)居民的消費選擇。

由于食品具有強信任品特征，消費者即使在消費之后也難以了解、獲取和判斷該食品是轉(zhuǎn)基因食品還是非轉(zhuǎn)基因食品，因此為了讓消費者在知情的情境下作出消費選擇，消費市場必須具備讓消費者在任何消費情景下都可以獲知所消費的大豆產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因的信息顯示條件。而轉(zhuǎn)基因標簽制度抑制大豆進口作用收效甚微的尷尬現(xiàn)狀，表明其信息顯示和篩選功能作用的發(fā)揮極不理想。

2.轉(zhuǎn)基因標簽制度未能分離大豆產(chǎn)品市場的原因

2002年我國政府公布并實施了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理方法》，要求對“以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑”必須進行標識，以達到讓消費者在知情的條件下進行消費行為的選擇。總體來說，強制性轉(zhuǎn)基因標簽制度在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)實現(xiàn)了兩個質(zhì)量層次大豆產(chǎn)品市場的分離，但在終端消費環(huán)節(jié)未能全部實現(xiàn)，即消費者并不是在所有的消費情形下都能做到“知情”消費。

（1）由于在外就餐、購買即時食品等消費環(huán)節(jié)的信息不對稱致使轉(zhuǎn)基因標簽制度的信息顯示功能失效，從而使其抑制轉(zhuǎn)基因消費進而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口的作用不顯著。盡管榨油加工企業(yè)對自己用轉(zhuǎn)基因大豆加工而成的大豆油都進行了原料產(chǎn)地和屬性的標識（如標識原料為美國轉(zhuǎn)基因大豆），然而居民在外就餐、購買即時及其他包裝性食品時都難免會消費到用轉(zhuǎn)基因豆油加工而成的食品。因為為了減少成本，在轉(zhuǎn)基因豆油的直接質(zhì)量安全性（指食品不會引起急性、顯性的健康問題，即食品不會給消費者帶來如食品中毒、腸胃炎癥等急性健康問題）又很高、原料屬性信息極容易隱藏及轉(zhuǎn)基因食品品質(zhì)的隱性、慢性安全性還未定論的情況下，餐飲企業(yè)和食品加工商都會使用價格較低的轉(zhuǎn)基因豆油來加工和制作食品。同時，隨著居民生活水平提高和生活節(jié)奏加快，城鄉(xiāng)居民選擇在外就餐（也包括學生、單位員工在學校和單位食堂的就餐情況）、外買現(xiàn)成食品的次數(shù)與數(shù)量也越來越多，從而消費轉(zhuǎn)基因大豆油的機會和數(shù)量也越來越多；加之政府近些年對食品安全問題的高度重視及相應地對食品安全違法者的震懾性懲罰，餐飲及食品企業(yè)在加工制作食品時不再敢使用“地溝油”等劣質(zhì)油，而是使用較為便宜的、直接性安全高從而承擔食品安全問題風險責任的可能性又很小的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，可以得出結(jié)論，我國居民每天都在“知情”又“無法選擇”的消費情景下，進行著轉(zhuǎn)基因豆油消費，承受著不確定性的健康安全風險和一定程度的心理負擔。

（2）現(xiàn)有豆油消費渠道導致我國非轉(zhuǎn)基因榨油大豆與國外轉(zhuǎn)基因大豆被當作“同質(zhì)產(chǎn)品”看待，非轉(zhuǎn)基因的品質(zhì)不但被掩蓋，并且二者在被看作同質(zhì)產(chǎn)品時，轉(zhuǎn)基因大豆相對高的出油率和較低價格反而獲得了更好的市場競爭優(yōu)勢。這說明在轉(zhuǎn)基因標簽制度管理條件下，我國種植非轉(zhuǎn)基因大豆的豆農(nóng)與國外種植轉(zhuǎn)基因大豆的豆農(nóng)之間存在非公平競爭現(xiàn)象，我國豆農(nóng)處于明顯的不利地位，也因此會使非轉(zhuǎn)基因大豆的差異化策略失效。因為這種質(zhì)量差異化策略只在終端消費時能顯出非轉(zhuǎn)基因與轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的大豆消費及相對應的生產(chǎn)情況下起作用，然而這部分的大豆消費比例只占總體大豆消費的較少部分，大部分的大豆都是通過不能“顯示”非轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的消費渠道進行消費的。

（3）我國正在實施的大豆目標價格支持政策效果不佳。因為支持政策只是對能夠在終端消費時顯示非轉(zhuǎn)基因品質(zhì)的那部分大豆供給者有激勵作用，即只對用作高蛋白的直接食用或食品加工的相應大豆種植者有激勵作用，而對油用壓榨大豆的種植者激勵作用不明顯，這正是盡管存在生產(chǎn)和銷售的轉(zhuǎn)基因標簽信息但在終端消費環(huán)節(jié)“沒能”顯示出轉(zhuǎn)基因與否的消費渠道影響所致。這部分油用轉(zhuǎn)基因進口大豆的價格明顯低于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，即使有了目標價格政策效應后，市場所形成的國內(nèi)大豆均衡價格也高出進口大豆價格很多，榨油企業(yè)仍選擇購買進口大豆進行加工生產(chǎn)。

■ 金屋閑來 于懷/攝

抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口的對策

既然消費環(huán)節(jié)的信息不對稱致使轉(zhuǎn)基因標簽制度的信息顯示功能失效，從而使其抑制轉(zhuǎn)基因消費進而抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口的作用不大顯著。那么，能否通過嚴格的激勵和監(jiān)管機制使這部分的消費也呈現(xiàn)質(zhì)量信息對稱的狀態(tài)，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因標簽制度抑制大豆進口作用的完全發(fā)揮呢？事實上，由于食品轉(zhuǎn)基因成分具有較強的信任品屬性及其檢測的復雜性，以及食品交易的頻率和數(shù)目較大，想要激勵和監(jiān)督餐飲企業(yè)、即時食品加工者真實顯示其食品的轉(zhuǎn)基因成分信息，則需要花費巨大的監(jiān)管和檢測成本，以至于其不可行。因此，轉(zhuǎn)基因標簽制度難以抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口，必須尋求其他替代策略。

1.在基本關(guān)稅不變的前提下，通過采取進口配額及相應提高關(guān)稅、使用技術(shù)性和檢疫性保護措施來減弱進口大豆的競爭力

在不考慮大豆轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因的不同品質(zhì)下，若使我國非轉(zhuǎn)基因大豆價格與國外轉(zhuǎn)基因大豆相比具有基本相同的市場競爭力，需要從對外貿(mào)易方面提高進口大豆價格和降低國內(nèi)大豆生產(chǎn)成本進而降低價格兩個方面來提高國產(chǎn)大豆的市場競爭力。

由于我國在加入WTO過程中承諾大豆的進口關(guān)稅保持在3%水平，我們只能在基本關(guān)稅不變的前提下，通過采取進口配額及相應提高關(guān)稅、使用技術(shù)性和檢疫性保護措施來減弱進口大豆的競爭力。此類措施越多、標準越高、程序越復雜，越能提高進口大豆的貿(mào)易成本，從而降低其競爭力。

2.充分利用WTO規(guī)則賦予的“綠箱”政策，加大財政支持大豆生產(chǎn)的力度

由于我國大豆種植技術(shù)和生產(chǎn)方式較為落后，大豆種植的規(guī)模效應還沒有發(fā)揮出來，因此單憑目標價格政策難以擺脫國產(chǎn)大豆較高成本的困境，所以我國要充分利用WTO規(guī)則賦予的“綠箱”政策，加大財政支持大豆生產(chǎn)的力度，加強科研、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性支持，特別要加強對榨用油大豆生產(chǎn)的支持。為了從整體上降低大豆種植成本，也應大力支持大豆的規(guī)模化種植，如對研發(fā)、購買大豆播種、收獲等機器設備進行支持和補貼，以改變目前大豆生產(chǎn)的機器利用率較低，進而勞動力支出成本較高的不利狀況。

結(jié)語

盡管本文是針對大豆產(chǎn)業(yè)的具體分析，但它也有一般意義上的啟示。由于所有食品消費都會面臨同樣問題：在外就餐、購買即時食品等消費環(huán)節(jié)的“天然性”信息不對稱會致使轉(zhuǎn)基因標簽制度的信息顯示功能在消費環(huán)節(jié)失效。也因此會得出一般性的結(jié)論：預想通過轉(zhuǎn)基因標簽制度來實現(xiàn)抑制轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、進口和消費是不可能的。轉(zhuǎn)基因標簽制度沒能抑制轉(zhuǎn)基因大豆進口，同樣轉(zhuǎn)基因標簽制度也不可能抑制其他糧食產(chǎn)品的轉(zhuǎn)基因進口、生產(chǎn)與消費。它只是起到了使消費者在自制食品消費環(huán)節(jié)中可以避免消費轉(zhuǎn)基因食品的作用。為此想要真正實現(xiàn)拒絕轉(zhuǎn)基因食品，必須采取像目前在水稻、小麥等口糧上的生產(chǎn)和銷售政策：無論標簽與否，一律禁止生產(chǎn)和銷售此類轉(zhuǎn)基因食品。也因此會得到這樣的結(jié)論：一旦政策放松，采取所謂的讓消費者在知情下作出自主選擇消費的轉(zhuǎn)基因標簽制度，其他糧食產(chǎn)業(yè)如水稻、玉米等必將會遭遇同大豆產(chǎn)業(yè)相同的命運——轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主宰市場，消費者即使“知情”也毫無現(xiàn)實的選擇權(quán)。

參考文獻■

［1］祖鈺博. 西部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究. 湖南農(nóng)業(yè)大學博士論文，2013.

［2］宣亞南，崔春曉. 轉(zhuǎn)基因安全管理政策對中國大豆進口貿(mào)易的影響分析. 中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007，（11）.

中圖分類號：F307

文獻標識碼：A

作者單位：（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.016 ■ 編輯：云霞