◎　劉姝伶

?

重慶打造西部地區(qū)臨空經(jīng)濟高地的思考

◎劉姝伶

摘要：重慶處于國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，具有發(fā)展臨空經(jīng)濟的適宜條件。本文通過分析現(xiàn)有城市的臨空經(jīng)濟發(fā)展情況以及未來發(fā)展趨勢，提出了把重慶打造成西部地區(qū)臨空經(jīng)濟高地的具體建議。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟；優(yōu)勢；對策

20世紀90年代我國臨空經(jīng)濟開始萌芽，最初主要出現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)的空港周邊區(qū)域，目的是吸引外向型企業(yè)。近年來，隨著我國對外開放水平不斷提高，國內(nèi)各地陸續(xù)開始依托機場規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，希望以此拉動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

臨空經(jīng)濟發(fā)展的適宜條件

1.具有強大的航空樞紐

民航機場通過運送旅客和貨物，將全球生產(chǎn)和商業(yè)活動聯(lián)系在一起，是航空運輸?shù)暮诵牟块T，同時也是臨空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。航空樞紐機場具有遠大于一般機場的客流、物流，從而跨過某一個“門檻”，使機場從傳統(tǒng)意義上的單純運輸節(jié)點上升為強力吸引經(jīng)濟實體和要素集聚發(fā)展的重要載體。同時這種集聚發(fā)展又會反過來促進航空樞紐機場硬件和軟件不斷升級，形成航空樞紐和臨空經(jīng)濟互動發(fā)展的良性循環(huán)機制。

2.具有良好的基礎(chǔ)潛力

發(fā)展臨空經(jīng)濟不僅要有強大的航空樞紐作為基礎(chǔ)，還需要有良好的產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）基礎(chǔ)、良好的人力資源儲備、良好的資源組織和配置能力，這些都會有助于形成臨空產(chǎn)業(yè)集群，為臨空經(jīng)濟發(fā)展注入動力。即使不具備很好的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也必須要有較大的改善和提升潛力，特別是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，使經(jīng)濟主體對該地區(qū)臨空經(jīng)濟發(fā)展充滿樂觀的預期。

3.具有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境

這里是指來自政府的政策支持和本地市場的強力支撐。政策支持包括鄰近機場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體（如各級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)等）和特殊功能載體（如航空開放口岸、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等）。市場支撐主要是指能夠吸引外資進入，并且會有大量本地或周邊的外向型企業(yè)迅速跟進配套，從而聚集人才和其他要素資源，促進臨空產(chǎn)業(yè)集群的“根植性”和本地化發(fā)展。

部分城市的臨空經(jīng)濟發(fā)展概況

北京、上海、廣州和天津等城市都具有強大的航空樞紐，經(jīng)濟實力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在政府政策支持和市場支撐方面都有優(yōu)越條件。這些城市的臨空經(jīng)濟發(fā)展較早，走在全國前列，近年來更是進入了高速發(fā)展期，為國內(nèi)其他地區(qū)臨空經(jīng)濟發(fā)展作出了示范。

1.各城市發(fā)展臨空經(jīng)濟的優(yōu)勢

（1）北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)。北京作為我國首都，獨一無二的區(qū)位條件成為總部經(jīng)濟青睞的對象。憑借這一優(yōu)勢，2014年北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)批準設(shè)立，以首都機場為核心，總規(guī)劃面積178平方公里，起步規(guī)劃區(qū)面積約56平方公里。2015年，臨空經(jīng)濟核心區(qū)實現(xiàn)屬地稅收98.03億元，較2014年同期增長19.0%。

（2）上海臨空經(jīng)濟的“一城一園”。上海地處長三角門戶位置，擁有浦東和虹橋兩大機場，以及我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)的平臺優(yōu)勢。以浦東機場為依托，形成了以航空貨運物流、航空維修和航空商貿(mào)等臨空經(jīng)濟為核心的祝橋航空產(chǎn)業(yè)城。以虹橋機場為核心，形成了具有涉外優(yōu)勢的虹橋臨空經(jīng)濟園區(qū)，并于2015年設(shè)立上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。

（3）廣州空港經(jīng)濟區(qū)。廣州背靠香港，是珠三角的門戶，擁有中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。白云機場定位為全球綜合航空樞紐，通過“空陸聯(lián)運”異地遠程貨站、支線機場聯(lián)運等模式，成為亞洲物流集散中心之一?？崭劢?jīng)濟區(qū)內(nèi)規(guī)劃有航空維修制造區(qū)、航空物流區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)、航空總部商務(wù)區(qū)和機場綜保區(qū)等。

（4）天津空港經(jīng)濟區(qū)。作為天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的一部分，依托天津濱海國際機場，立足京津冀經(jīng)濟區(qū)，面向整個環(huán)渤海區(qū)域和東北亞，隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放而迅速發(fā)展。2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1528.41億元，增長13.0%，全年新增市場主體4761戶，增長86.7%。

2.各城市發(fā)展臨空經(jīng)濟的新動向

（1）積極提升機場客貨運力。臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對空運的時效要求非常高，各城市通過擴建現(xiàn)有新機場來提高運輸能力，滿足發(fā)展的需求，并借此不斷鞏固甚至提升在國際國內(nèi)民航體系中的地位。2015年，北京首都機場、上海浦東機場和廣州白云機場運力居全國前三位，三大機場貨郵吞吐量合計占全國民航機場業(yè)務(wù)總量的47.6%，旅客吞吐量總量、航班起降架次總量分別占全國各民航機場業(yè)務(wù)總量的22.4%和16.9%，優(yōu)勢地位突出（見表1）。

（2）大力擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著臨空經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要城市可利用的臨空區(qū)域正在逐漸縮小。一些城市采取不同模式擴展空間，如北京市與河北省簽署了共建北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)的協(xié)議，力圖建立以新機場為核心的世界級的空港臨空經(jīng)濟圈。另一些城市開始將部分落后產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰出臨空經(jīng)濟區(qū)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈高端化趨勢。各地在臨空經(jīng)濟發(fā)展中均強調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進以及產(chǎn)城融合發(fā)展，旨在提高臨空經(jīng)濟的服務(wù)、輻射和協(xié)同作用。產(chǎn)業(yè)選擇上日益呈現(xiàn)出高端化趨勢，在集中發(fā)展高端制造業(yè)的同時，重點鎖定臨空總部經(jīng)濟、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨空物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

表1 國內(nèi)主要機場民航業(yè)務(wù)量（2015年）

重慶打造西部地區(qū)臨空經(jīng)濟高地的優(yōu)勢

重慶市是我國內(nèi)陸地區(qū)惟一的直轄市，處于國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，各方面條件的逐步成熟，使重慶的臨空經(jīng)濟發(fā)展水到渠成。

1.發(fā)展平臺條件優(yōu)越

重慶江北國際機場位于國家級開發(fā)開放新區(qū)“重慶兩江新區(qū)”渝北片區(qū)，該區(qū)域是重慶市重要的臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。依托江北機場和比鄰的寸灘及果園水港（長江上游最大內(nèi)河航運港口），區(qū)域內(nèi)設(shè)立了重慶兩路-寸灘保稅港區(qū)，是我國惟一擁有“空港+水港”一區(qū)雙核的保稅港區(qū)，并分別設(shè)有航空和水運兩個對外開放口岸。該區(qū)域還通過海關(guān)監(jiān)管專用車道連接重慶西永綜合保稅區(qū)及鄰近的重慶鐵路開放口岸，這里是“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道的起點站。重慶臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)集一大國家級開發(fā)開放新區(qū)、兩大保稅（港）區(qū)、水陸空三大立體開放口岸和交通樞紐于一身，在內(nèi)陸地區(qū)絕無僅有，為發(fā)展臨空經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)良好

近年來，重慶市經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為全市重要臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的兩江新區(qū)渝北片區(qū)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)和投資環(huán)境，經(jīng)濟社會各方面的發(fā)展水平均處于全市前列?！笆濉逼陂g，該區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到13.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8萬元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，基本形成以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，商務(wù)商貿(mào)、物流、金融、會展和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，占重慶全市的1/6以上；積極建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟走廊，發(fā)展空間拓展順利，為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充分的配套準備。

3.航空運輸發(fā)展迅速

江北機場2015年旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為3240.22萬人和31.88萬噸，并保持著相對較快的增長速度。國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，其中國內(nèi)定期航線208條、通航城市110個，國際及地區(qū)航線近50條、通航城市39個。重慶江北國際機場四期建設(shè)工程（第三條跑道、東航站區(qū)及配套設(shè)施）預計今年完成，年旅客吞吐能力將達到4500萬人次。隨著中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目穩(wěn)步推進，航空、交通物流等均為中新兩國選定的重點合作領(lǐng)域，未來通過與新加坡樟宜機場的合作，將會極大提升江北機場在國際航線、中轉(zhuǎn)運輸和航空基地建設(shè)等方面的潛力。

重慶打造西部地區(qū)臨空經(jīng)濟高地的對策建議

1.加快航空樞紐建設(shè)，改善臨空發(fā)展條件

一是大幅提升作為西部國際航空樞紐的地位，硬件方面通過擴建增加客貨吞吐能力，完善配套的水陸綜合交通樞紐體系；軟件方面增加國際和地區(qū)的客貨運航線，提升航空開放的層次。二是有效銜接臨空經(jīng)濟區(qū)與周邊市政設(shè)施及服務(wù)，推進機場配套功能建設(shè)和周邊環(huán)境改造，更好地發(fā)揮客貨集散功能。三是積極建設(shè)空港新城、悅來會展城等臨空經(jīng)濟載體，營造良好的發(fā)展條件和環(huán)境，按照產(chǎn)城融合的方向促進臨空產(chǎn)業(yè)與空港新城的互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.科學制訂發(fā)展規(guī)劃，提升臨空產(chǎn)業(yè)層次

一是融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略總體格局，結(jié)合重慶市的發(fā)展定位，根據(jù)臨空經(jīng)濟自身特點科學制訂發(fā)展規(guī)劃，把握好先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等臨空經(jīng)濟重點發(fā)展方向，引導不同產(chǎn)業(yè)合理布局，促進專業(yè)化、集群化發(fā)展。二是擴大對內(nèi)對外開放，用好保稅港區(qū)、開放口岸的支持政策，復制推廣國內(nèi)已有自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗。三是高標準推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，將臨空經(jīng)濟發(fā)展與該項目的金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)等重點合作領(lǐng)域進行有機對接。

3.積極構(gòu)建科研平臺，打造臨空創(chuàng)新樂土

創(chuàng)新發(fā)展是臨空經(jīng)濟的強勁動力，重慶臨空經(jīng)濟發(fā)展必須建立服務(wù)于臨空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支撐體系。一方面，圍繞重慶臨空經(jīng)濟發(fā)展的重點方向，吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名科技研發(fā)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)中心入駐，引領(lǐng)科技創(chuàng)新潮流。另一方面，也鼓勵臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)加強合作，將最新科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，將臨空經(jīng)濟區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。

4.重視各類要素保障，支撐臨空經(jīng)濟發(fā)展

一是大力培養(yǎng)和引進臨空經(jīng)濟發(fā)展所需的各級各類人才，加大本地人才培養(yǎng)力度，建立健全高端人才的靈活引進機制。二是政府支持與市場推動相結(jié)合，形成臨空經(jīng)濟發(fā)展的多元化投融資渠道，保障重大項目建設(shè)需要。三是優(yōu)化臨空經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)域的空間資源配置，提前做好必要的土地儲備，保障用地需求，節(jié)約集約利用土地資源，提高臨空經(jīng)濟的發(fā)展效益。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

作者單位：（重慶市渝北區(qū)統(tǒng)計局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.015 ■ 編輯：云霞