孫苗苗++張智光

中圖分類(lèi)號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：現(xiàn)階段我國(guó)物流業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，然而作為保障物流業(yè)健康發(fā)展的物流法律制度卻存在諸多問(wèn)題。本文旨在分析我國(guó)物流法律制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)建議。文章首先梳理了現(xiàn)階段我國(guó)物流法律制度存在的問(wèn)題，然后基于系統(tǒng)理論分析了問(wèn)題的癥結(jié)所在，針對(duì)癥結(jié)提出重建物流法律制度體系，即借鑒國(guó)際私法中對(duì)沖突規(guī)則和準(zhǔn)據(jù)法的設(shè)計(jì)思路，制定出一部物流基礎(chǔ)性法律，并設(shè)定物流基礎(chǔ)性法律與物流領(lǐng)域的各分類(lèi)法律制度的關(guān)系，根據(jù)物流基礎(chǔ)性法律的指引來(lái)適用各分類(lèi)法律制度。最后提出，我國(guó)物流法律制度亟需構(gòu)建“沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系”。

關(guān)鍵詞：物流 法律制度 沖突規(guī)則 準(zhǔn)據(jù)法 系統(tǒng)論

進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是作為“第三利潤(rùn)源”的物流業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是本應(yīng)作為支持和促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展后盾的法律制度，卻由于其制定和更新的滯后而成為了物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。

我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）物流法律制度分散，缺乏具有協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)性法律

我國(guó)物流法律制度散見(jiàn)于各部法律甚至是規(guī)范性文件中（見(jiàn)表1），并沒(méi)有一部完整的統(tǒng)一的部門(mén)法發(fā)揮指導(dǎo)物流法律適用的引領(lǐng)作用。目前調(diào)整物流法律關(guān)系的法律規(guī)范有《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《鐵路法》、《海商法》、《商業(yè)運(yùn)輸管理辦法》等，《民法通則》、《合同法》對(duì)此也有涉及。除此之外還有各個(gè)地方為了發(fā)展本地的物流業(yè)而制定的地方性的規(guī)范，條塊分割嚴(yán)重，例如我國(guó)公路法就各省都有一個(gè)（李學(xué)強(qiáng)，2010）。分散的法律制度不僅不能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，甚至一些規(guī)范條文之間也存在一些矛盾，缺乏協(xié)調(diào)性。這不僅為司法行政機(jī)關(guān)適用法律造成了困惑，也極大地削弱了法律的權(quán)威性。同時(shí)，地方政府制定的物流法規(guī)范可能會(huì)為了保護(hù)本地物流業(yè)的發(fā)展而形成地方壟斷勢(shì)力，令跨省經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從，不利于我國(guó)物流業(yè)的整體發(fā)展。

（二）物流法律制度部分缺失，出現(xiàn)真空地帶

現(xiàn)代物流已不單單是簡(jiǎn)單的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，而是一個(gè)系統(tǒng)化集成化的產(chǎn)業(yè)。新的行業(yè)新的業(yè)務(wù)和新的操作規(guī)程都需要法律制度的約束和保護(hù)，而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的物流法律來(lái)說(shuō)，還有許多法律的空白（見(jiàn)圖1）。首先在物流企業(yè)的規(guī)范方面，物流主體的資質(zhì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件還未規(guī)定，目前還只是籠統(tǒng)的適用《民法通則》和《公司法》有關(guān)企業(yè)設(shè)立的法律規(guī)定；對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，我國(guó)目前只頒布了《物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》和《物流企業(yè)分類(lèi)和評(píng)估指標(biāo)》（彭建安，2013），而對(duì)于物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面還沒(méi)有規(guī)定（滕雙春，2011）；在物流合同規(guī)范方面，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)物流企業(yè)所提供的基礎(chǔ)性服務(wù)、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃服務(wù)、其他增值服務(wù)等的合同規(guī)定，主要適用《合同法》中委托合同、技術(shù)服務(wù)合同、運(yùn)輸合同等的規(guī)定。然而在物流行業(yè)的未來(lái)變得越來(lái)越難以預(yù)測(cè)的情況下，物流服務(wù)合同在物流服務(wù)商提供全球性服務(wù)的過(guò)程中是一項(xiàng)非常重要的工具（Peter M.，et al.，2008）；針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)方面，對(duì)裝卸搬運(yùn)環(huán)節(jié)和流通加工環(huán)節(jié)的規(guī)范比較齊全，但是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的規(guī)范目前只是依照《合同法》中保管合同和倉(cāng)儲(chǔ)合同的規(guī)定，沒(méi)有針對(duì)物流倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域特點(diǎn)的法律規(guī)定；由于裝卸和搬運(yùn)環(huán)節(jié)的非獨(dú)立性，只是倉(cāng)儲(chǔ)、配送和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的銜接，因此對(duì)裝卸搬運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)定也只有簡(jiǎn)單的裝卸搬運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，而缺乏裝卸搬運(yùn)過(guò)程中糾紛的解決機(jī)制，而與此相關(guān)的國(guó)際規(guī)則《海牙規(guī)則》和《漢堡規(guī)則》也只是指導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)交易中以自行訂立合同的辦法來(lái)規(guī)避或預(yù)先分配風(fēng)險(xiǎn)，但是在企業(yè)合同沒(méi)有協(xié)議的情況下，糾紛如何解決還懸而未決。在運(yùn)輸配送環(huán)節(jié)，各種運(yùn)輸方式的規(guī)范相對(duì)較為完備，但是《海商法》對(duì)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)范較為簡(jiǎn)單，無(wú)法解決諸如無(wú)單放貨、無(wú)人提貨、保函效力等問(wèn)題。

（三）物流法律制度建設(shè)整體滯后，與時(shí)代脫節(jié)

我國(guó)物流法律制度中許多是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿用過(guò)來(lái)或者制定年限較早，如表1所示，已經(jīng)不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和物流現(xiàn)代化的發(fā)展需要。現(xiàn)代物流的內(nèi)涵很豐富，不再局限于簡(jiǎn)單的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，而是運(yùn)輸、儲(chǔ)存、包裝、裝卸、流通加工、信息處理等相關(guān)活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，因此不能再拿過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范現(xiàn)在的事務(wù)。

特別是我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境變得更加復(fù)雜，不僅要發(fā)展國(guó)內(nèi)物流，還要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際合作，由此出現(xiàn)了很多新情況和新問(wèn)題，如綠色物流成為全球發(fā)展趨勢(shì)的情況下，我國(guó)粗放型的物流發(fā)展方式已經(jīng)不合時(shí)宜，發(fā)展綠色物流勢(shì)在必行（Ali P.，et al.，2013）有的物流法律制度不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，甚至阻礙了物流業(yè)發(fā)展。

我國(guó)物流法律制度問(wèn)題癥結(jié)的系統(tǒng)論思考

（一）我國(guó)物流法律制度問(wèn)題的癥結(jié)所在—缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

我國(guó)物流法律制度之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底是對(duì)我國(guó)物流法律制度缺乏系統(tǒng)性。目前在學(xué)界對(duì)物流法律制度體系的構(gòu)建存在有兩種觀(guān)點(diǎn)：第一種主張建立以物流基本法為中心的物流部門(mén)法；第二種主張對(duì)原有法律制度進(jìn)行清理和匯編而不需要制定物流部門(mén)法。

對(duì)于第一種觀(guān)點(diǎn)—制定部門(mén)法，這是不現(xiàn)實(shí)的。根據(jù)部門(mén)法理論，部門(mén)法劃分主要依據(jù)所調(diào)整的法律關(guān)系和調(diào)整方法的不同來(lái)確定。由于物流領(lǐng)域涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，不僅有民商事法律關(guān)系，還有行政和刑事法律關(guān)系，調(diào)整方法也多種多樣，不僅有民商法方法還有行政和刑事方法。由此可以看出，對(duì)于如此復(fù)雜的物流領(lǐng)域企圖用一部部門(mén)法調(diào)整的策略顯然是不科學(xué)的。

對(duì)于第二種觀(guān)點(diǎn)—對(duì)現(xiàn)行的物流相關(guān)法律制度進(jìn)行梳理和匯編，這是一種修修補(bǔ)補(bǔ)的思路，由于缺乏系統(tǒng)性和整合性，最終導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮系統(tǒng)的整體效益。

由此可見(jiàn)，制定物流部門(mén)法和對(duì)現(xiàn)行物流相關(guān)法律進(jìn)行修補(bǔ)的思路都行不通，要完善我國(guó)現(xiàn)行物流法制需要運(yùn)用系統(tǒng)論方法進(jìn)行整體的系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)。

（二）我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)理分析

系統(tǒng)是若干要素構(gòu)成的有機(jī)整體，這個(gè)整體有目的、有功能，按一定秩序組成結(jié)構(gòu)，存在于特定環(huán)境中，并且要素之間、要素與環(huán)境之間有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。物流業(yè)就屬于一個(gè)系統(tǒng)（見(jiàn)圖2），它是在一定時(shí)間和空間里，由所需位移的物資、包裝設(shè)備、裝卸搬運(yùn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、人員和通訊聯(lián)系等若干相互制約的動(dòng)態(tài)要素構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。物流系統(tǒng)的目的是實(shí)現(xiàn)物資的空間效益和時(shí)間效益，在保證社會(huì)再生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提條件下，實(shí)現(xiàn)各種物流環(huán)節(jié)的合理銜接，并取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益（黃培，2005）。

由圖2可以看出物流系統(tǒng)是由諸多要素組成的有機(jī)整體。確保龐大的物流體系的有效運(yùn)行和繁雜的物流活動(dòng)地有序開(kāi)展，法律的規(guī)范作用是必不可少的。而我國(guó)制定物流法律制度也要按照系統(tǒng)理論的思路，這是物流的根本屬性即系統(tǒng)性的要求。按照系統(tǒng)論的思路，構(gòu)建物流法律制度需要考慮系統(tǒng)的目的性和功能性、整體性和全局性、有序性和層次性、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性等特征（張智光，2009）。

我國(guó)物流法律制度的特征

（一）我國(guó)物流法律制度的目的性和功能性

物流業(yè)的發(fā)展作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的組成部分，其目的也應(yīng)如國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體一樣，是達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)，國(guó)家制定法律應(yīng)該盡可能的為物流業(yè)的發(fā)展掃清障礙，并且對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的偏差要給予及時(shí)糾正，要起到促進(jìn)和規(guī)范的雙重作用。

（二）我國(guó)物流法律制度的整體性和全局性

系統(tǒng)中各要素有機(jī)結(jié)合并按照一定的規(guī)律有秩序地運(yùn)動(dòng)，從而可以發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)。這就要求物流法律制度按照邏輯順序有機(jī)組合，分散的法律無(wú)法發(fā)揮出整體優(yōu)勢(shì)，機(jī)械地肢解式套用只會(huì)造成法律適用上的標(biāo)準(zhǔn)不一和混亂無(wú)序，不符合無(wú)障礙和一體化的現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢(shì)。因此制定法律過(guò)程中需要講究協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，這是整體有機(jī)性的內(nèi)在要求。同時(shí)物流系統(tǒng)作為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)要與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域子系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，其法律制度的制定應(yīng)該站在經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的角度，與其他領(lǐng)域的法律制度相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)。

（三）我國(guó)物流法律制度的有序性和層次性

物流領(lǐng)域調(diào)整的法律關(guān)系多種多樣，因此物流法律制度的制定要分層次有條理地進(jìn)行。最高一層的法律制度母系統(tǒng)規(guī)范物流法律原則，起精神引領(lǐng)作用；母系統(tǒng)下制定子系統(tǒng)來(lái)規(guī)范物流各個(gè)領(lǐng)域的事務(wù)，在子系統(tǒng)下又可以根據(jù)問(wèn)題的復(fù)雜程度繼續(xù)分層，直到把所有的法律問(wèn)題都覆蓋完全。分層次的方法可以有效避免法律空白，制定出完整的法律制度。

（四）我國(guó)物流法律制度的動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放性

物流業(yè)發(fā)展迅猛，與之配套的法律制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，制定出符合實(shí)際發(fā)展需要的法律制度，消除法外之地，使物流活動(dòng)有法可依，甚至根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)制定出具有前瞻性的法律制度，這是系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性的內(nèi)在要求。我國(guó)加入WTO之后，物流業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該廣泛地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)之中。因此我國(guó)物流法制不僅應(yīng)該植根于我國(guó)國(guó)情，還應(yīng)該順應(yīng)國(guó)際物流法律制度的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)物流法律制度的沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

（一）沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系的設(shè)想

我國(guó)物流法律法規(guī)分散且混亂，在實(shí)踐中給物流經(jīng)營(yíng)主體造成了一定的困惑。解決這個(gè)問(wèn)題的方法是制定出一部物流基礎(chǔ)性法律，統(tǒng)領(lǐng)物流領(lǐng)域的法治化運(yùn)作。

物流法沒(méi)有自己獨(dú)立的調(diào)整方法和法律關(guān)系，因此制定物流部門(mén)法是不現(xiàn)實(shí)的（文川，2014）；對(duì)原有零散的物流法律制度進(jìn)行修補(bǔ)的方法也不能改變物流法律制度缺乏整體性和全局性的缺陷。克服上述兩個(gè)缺陷的方法是借鑒國(guó)際私法中對(duì)于沖突規(guī)則和準(zhǔn)據(jù)法的設(shè)計(jì)思路。沖突規(guī)則是指由國(guó)內(nèi)法或國(guó)際公約規(guī)定的，指明某一涉外民商法律關(guān)系應(yīng)適用何種法律的規(guī)則，又稱(chēng)“法律適用規(guī)則”、“沖突規(guī)范”。準(zhǔn)據(jù)法是指經(jīng)沖突規(guī)則指定援用來(lái)具體確定民商事法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的特定的實(shí)體法。將這兩者結(jié)合起來(lái)，可以構(gòu)建我國(guó)物流法律制度的沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系。構(gòu)建這個(gè)體系的目的是理順不同單行法律法規(guī)之間的層次結(jié)構(gòu)與邏輯關(guān)系，形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈锪鞣芍贫瓤蚣堋?/p>

（二）沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系的架構(gòu)

沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系將物流法律進(jìn)行分層，分別是處于“沖突規(guī)則”層的物流基礎(chǔ)性法律和處于“準(zhǔn)據(jù)法”層的物流分類(lèi)法律。

首先，處于“沖突規(guī)則”層的物流基礎(chǔ)性法律，是物流法律制度的母系統(tǒng)，它規(guī)范的是物流法律立法的目的、意義及法律適用的原則。它是物流法律制度的精神引領(lǐng)，對(duì)具體物流法律法規(guī)的適用起著指導(dǎo)性的作用。

其次，處于“準(zhǔn)據(jù)法”層的物流分類(lèi)法律由三個(gè)子系統(tǒng)組成：物流經(jīng)營(yíng)主體法、物流經(jīng)營(yíng)行為法和物流宏觀(guān)調(diào)控法（見(jiàn)圖3）。物流主體法指的是規(guī)范物流主體資格以及其權(quán)利義務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的法律，在這部分明確規(guī)范物流主體的經(jīng)營(yíng)資格和設(shè)立條件以及其進(jìn)入和退出市場(chǎng)的程序等，以此保障物流主體的合法性。同時(shí)，規(guī)范物流主體在物流服務(wù)合同中應(yīng)該考慮的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)（Olander M.，et al.，2012）。物流經(jīng)營(yíng)行為法指的是規(guī)范物流主體所從事的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為的物流法律規(guī)范，這部分法律包括規(guī)范運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工和配送等一系列物流環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，以此保證物流主體的經(jīng)營(yíng)行為有法可依。物流宏觀(guān)調(diào)控法指的是規(guī)范國(guó)家在物流市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)監(jiān)控和管理行為的法律規(guī)范（李?lèi)?ài)華等，2008），以此保證國(guó)家對(duì)物流市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件相對(duì)較為寬松的情況下，后期的政府宏觀(guān)調(diào)控對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和提高物流服務(wù)水平來(lái)說(shuō)就變得尤為重要了（Katsuhiko H.，et al.，2014）。需要說(shuō)明的是，物流分類(lèi)法律的劃分只是相對(duì)的，其間界限并非涇渭分明，有些物流法律從不同的角度劃分可歸入不同的物流法律大類(lèi)（楊鴻臺(tái)，2006）。將物流法律制度構(gòu)建為沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系，可以使得物流法律系統(tǒng)層次清晰，并且有利于避免法律漏洞。

（三）沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系的構(gòu)建

沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系架構(gòu)完畢之后，反觀(guān)我國(guó)現(xiàn)階段的物流法律制度，正需要制定一部處于“沖突規(guī)則”層的物流基礎(chǔ)性法律。沒(méi)有物流基礎(chǔ)性法律的引領(lǐng)，物流分類(lèi)法律的運(yùn)用就沒(méi)有原則和標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致司法實(shí)踐的混亂和無(wú)序。

同時(shí)，修改和完善現(xiàn)行的物流分類(lèi)法律。為了保證法律穩(wěn)定性和權(quán)威性、使法律環(huán)境平穩(wěn)過(guò)渡，并不能全盤(pán)否定現(xiàn)行法律，而是應(yīng)該根據(jù)物流發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)地更新和完善物流法律制度子系統(tǒng)。如在宏觀(guān)調(diào)控法中，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范綠色物流的法律，只在一些法律法規(guī)中有所提及，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等法律及管理?xiàng)l例在法律精神上對(duì)于綠色物流行為加以肯定，但卻未加以系統(tǒng)規(guī)制（于皓月等，2012）。因此，現(xiàn)階段的任務(wù)之一就是對(duì)這些空白進(jìn)行填補(bǔ)，并根據(jù)物流發(fā)展的動(dòng)態(tài)制定規(guī)則，適時(shí)更新，順應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)；此外，通過(guò)實(shí)踐分析法律規(guī)則的沖突所在（Norrman A.，et al.，2014），消除不協(xié)調(diào)的地方。

結(jié)論

物流業(yè)的飛速發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了新的活力，作為規(guī)范和保障物流業(yè)健康發(fā)展的法律制度也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。本文基于系統(tǒng)理論構(gòu)建了綜合性的物流法制框架，即“沖突-準(zhǔn)據(jù)”雙層體系。此框架的構(gòu)建能夠使得物流法律制度系統(tǒng)層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，適應(yīng)不斷變化的物流市場(chǎng)。因此，應(yīng)該在沖突-準(zhǔn)據(jù)雙層體系的指導(dǎo)下，不斷完善物流法制，努力營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、有序的物流法制環(huán)境。

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