祁世華

摘要：法治建設(shè)的發(fā)展離不開法治精神的普及，弘揚法治精神的應(yīng)有之義就是公民法治意識的提升，只有法律的權(quán)威在人民心中樹立，才能使全體人民成為社會主義法治的忠實捍衛(wèi)者，才能為依法治國的全面推進奠定有力基礎(chǔ)。本文從法治意識的內(nèi)涵出發(fā)，深刻分析當(dāng)代公民法治意識存在的問題及缺失原因，并以此提出構(gòu)建的路徑。

關(guān)鍵詞：中國公民；法治建設(shè)；法治意識

公民法治意識作為建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工程，不僅有利于實現(xiàn)社會的公平正義，更有利于改善社會主義法治環(huán)境。只有公民法治意識的提升，才能使公民樹立法治信仰，捍衛(wèi)法律權(quán)威。

一、法治意識的內(nèi)涵

法治意識是反映公民對法律的認識水平以及基于這種認知所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度[1]。首先要明確的是，法治意識與法律意識是有所不同的。法律意識側(cè)重于人們對法律現(xiàn)象的知識、思想、觀點的認知程度，而法治意識則強調(diào)對法律現(xiàn)象的認可程度，主要表現(xiàn)在人們對法律的態(tài)度，是否懂法、守法、信法。由此可以看出，法治意識是從屬于法律意識的，是法律意識中的積極成分，二者都是基于以法律的態(tài)度來處理人們的生活，不僅僅要了解法律知識，更重要的是要在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)法治意識的提升。

二、當(dāng)代中國公民法治意識存在的問題

當(dāng)前中國正處于全面推進依法治國方略的進程中，同時也處在社會轉(zhuǎn)型的階段，法治進程的推進如履薄冰，人們只注重法律所帶來的工具效用，對于法治真正的內(nèi)涵了解甚微。首先，公民缺乏法治權(quán)利意識。法律不僅規(guī)定了公民應(yīng)盡的義務(wù)也強調(diào)了公民應(yīng)具有的權(quán)利[2]。而中國歷來的傳統(tǒng)講究的是重義輕利，認為追求權(quán)利是有背綱常的。在權(quán)利方式的選擇以及在在權(quán)利受到侵害所彌補侵害時的心理態(tài)度上都忽視了個人具備的法治權(quán)利。其次，公民缺乏法律信仰。我國在法律的制定過程，由于自身以及司法問題的限制，沒有樹立起應(yīng)有的法律權(quán)威；加之公民群體的多樣復(fù)雜性，使得法律在全社會的普及度不高，長期將法律當(dāng)做工具緩解燃眉之急。再次，現(xiàn)實中的司法腐敗事件使得民眾對法律失去信心，渴望追求正義的心情不能被滿足，漸漸對法律無感，也就意味著不可能產(chǎn)生真正的法治意識。當(dāng)前在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的司法糾紛的問題，民眾多數(shù)都是以道德視角看待問題，而非法律視角，實則就透漏出對法律內(nèi)涵的一知半解和對法治權(quán)利意識的淡薄。

三、當(dāng)代公民法治意識缺失的原因分析

當(dāng)前，我國的社會主義法治建設(shè)還處在發(fā)展的階段，民眾的法治意識與社會主義法治理念之間還有很大差距，綜合歷史與現(xiàn)實的狀況，造成我國公民法治意識淡薄的原因主要有：第一，傳統(tǒng)封建專制的影響。我國自古以來就缺少法治因子，長期的封建專制使得多數(shù)人不知法治為何物。盡管早在三千多年前就已經(jīng)意識到法律在維系階級統(tǒng)治中的重要作用，但在那時法律只是統(tǒng)治者制定的“刑律”，目的是為了規(guī)范民眾的行為，達到統(tǒng)治階級維護政權(quán)的目的，但是統(tǒng)治者卻排除在外。儒家文化中的人治思想、“官本位”、“重義輕利”觀念并不具備現(xiàn)代民主法治的真正內(nèi)核，都不利于我國公民法治意識的提升[3]。其次，普法教育的不徹底。建國以后，民主法治建設(shè)逐漸走入正軌，黨的領(lǐng)導(dǎo)人一直強調(diào)法制宣傳教育，但法制的宣傳依然未脫離形式主義，僅靠社區(qū)組辦普法活動，發(fā)放宣傳材料，安排考試等形式來推進法制宣傳是微不足道的。民眾看似在學(xué)習(xí)法律，接受法律意識，實則是囫圇吞棗，根本沒有領(lǐng)會法律的真正價值。再次，法律工具化的誤解。長期以來的錯誤影響導(dǎo)致人們只是將法律作為一種工具，當(dāng)遇到法律糾紛時，才想到要通過法律途徑解決爭議。但在其發(fā)揮應(yīng)有功效之后卻不考慮法律存在的真正意義。從這個角度出發(fā)理解，法律作為一種工具為人民服務(wù)這種觀念是正確的，通過法律保護自己的合法權(quán)益，這是法律的應(yīng)有之義。但是如何在秩序引導(dǎo)與價值培養(yǎng)之間尋求平衡才是關(guān)鍵，要讓民眾清楚地認識到只有法治意識深入人心，才能保障自我權(quán)益。

四、當(dāng)代中國公民法治意識培育的路徑選擇

公民法治意識的提升是一個復(fù)雜而又漫長的過程，它的形成需要經(jīng)過政府、社會、民眾的共同努力，只有將法治意識上升到法治規(guī)范，才能在全社會范圍內(nèi)形成良好的氛圍。針對當(dāng)前我國公民法治意識存在的問題，提出以下培育方法：

（一）促進法治觀念形成，樹立法治信仰。從古至今，制度的改變所需時間甚少，但觀念的改變需要幾代人的努力，更何況要在中國這片人治高于法治的大地上建設(shè)民主法治著實是一項艱巨的任務(wù)。法治觀念的形成首要體現(xiàn)在對法律的積極遵守，必須要將法律視為約束個人行為的規(guī)范準則，形成一種民眾都積極參與的法律秩序。其次要樹立法律至上的原則，要堅定地相信法律，相信法律是正義的化身，這就需要將民眾對法律價值的認同由外在規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在價值準則[4]。要通過各種途徑、各種方式讓公民自覺地遵守法律，積極參與普法活動，深入了解法律知識，在守法的過程中自覺擁護它，將其內(nèi)心的法治觀念內(nèi)化為一種規(guī)則，一種情感，才能使民眾發(fā)自內(nèi)心的認同法律、接受法律和捍衛(wèi)法律，最終實現(xiàn)全社會的法治信仰。

（二）提高基層普法工作者的法治意識。我國的普法工作是由政府主導(dǎo)，各部門齊抓共管，全民參與的工作模式。因此，普法工作者的法治意識水平?jīng)Q定了法治是否可以良性發(fā)展。普法工作者多數(shù)是以基層公務(wù)員為主，作為國家公職人員中與普通民眾接觸最多的一部分人，他們更應(yīng)該培養(yǎng)法治意識，以自己的具體行動影響民眾。首先要明確的是，基層公務(wù)員的權(quán)利是人民賦予的，不能濫用權(quán)力。其次，普法工作者要認真學(xué)習(xí)法律知識，將普法教育與維護自身合法權(quán)益、處理矛盾糾紛有機結(jié)合在一起，生動有序的宣傳法律知識，重視普法教育的實效性，不斷提升自身的法治意識，才能為民眾起到帶頭作用，才能形成有利于法治建設(shè)的良性氛圍。

（三）確保法律良性運作，提供制度保障。觀念層面的發(fā)展離不開制度的保障。要促進公民法治意識的形成，關(guān)鍵就是要完善有關(guān)方面的法律制度。完善相關(guān)法律制度要以我國公民的實際需要出發(fā)，在立法時充分考慮民眾的訴求，傾聽民眾的聲音，只有這樣才能得到民眾的認同，才能增強民眾對法律的信任。其次在執(zhí)法過程中，要加強執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為；另外公民對于司法的公正與否直接影響著民眾對法律的態(tài)度，因此，要始終秉承著嚴格執(zhí)法、公正司法的宗旨，對于一切違反法律的行為要堅決抵制，確保法律的良性運行，保障公民的合法權(quán)益，為法治意識的促成提供制度的保障。

（四）充分利用新媒體的優(yōu)勢，提高公民學(xué)法的積極性。21世紀是互聯(lián)網(wǎng)的時代，新媒體的發(fā)展對常規(guī)普法形式發(fā)出挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的發(fā)放普法書籍、普法講座的形式已不能滿足民眾學(xué)習(xí)法律知識的需求了。因此普法工作者要順應(yīng)時代和民眾的要求，充分利用新媒體的優(yōu)勢改變普法宣傳的形式。政府以及普法工作者可以利用微博、微信等形式定期向公民推送有關(guān)普法教育的知識，及時發(fā)布有關(guān)信息，提高民眾對法治的關(guān)注度。另外新媒體本身具有的雙向互動的特點，民眾可以通過自媒體的平臺闡述自己的觀點，政府和普法工作者也可以及時掌握民眾的想法，在寓教于樂的過程中提高公民參與的積極性，既有效地提高了公民法治意識也為普法宣傳的形式注入了新的活力。（作者單位：濟南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻：

[1]來君.當(dāng)代中國公民法治意識探析[J].攀登，2010，29（2）：119-122.

[2]赫崇飛，王繼輝.論“法治中國”實現(xiàn)背景下增強法治意識[J].雞西大學(xué)學(xué)報，2014，（7）：75-78.

[3]孟書廣，張迪.論公民法治意識的內(nèi)涵及培養(yǎng)[J].知識經(jīng)濟，2012，（15）：15-15.

[4]周義程，梁瑩.公民參與態(tài)度與公民法治意識之成長[J].社會科學(xué)，2009，（10）：16-24.