張睿

摘要：公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，同時也指公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的法律素養(yǎng)并表現(xiàn)為運用法律處理行政事務(wù)的水平。然而，在現(xiàn)實生活中，公務(wù)員的依法行政能力并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步保持一致，這為政府運作帶來了一系列問題。本文將對中國公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中存在的一系列問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：依法行政，公務(wù)員，能力，法治

一、中國公務(wù)員依法行政能力的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，政府力求不斷轉(zhuǎn)型，其工作效率和質(zhì)量也有了很大的提升，公務(wù)員隊伍自身無論從結(jié)構(gòu)還是素質(zhì)上都有了很大的發(fā)展與進(jìn)步。然而公務(wù)員的依法行政能力卻依然存在著一定程度的欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

從法治觀念方面來看，部分公務(wù)員仍保持一種法律工具化的觀念。這種法律工具化觀念只片面強(qiáng)調(diào)法律是達(dá)到某種社會目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是治理社會的工具，忽視了法律的價值。同時在公務(wù)員群體中也存在著把依法行政看得過于簡單化的傾向，部分公務(wù)員認(rèn)為只要按照上級下達(dá)的文件辦事就是依法行政，過于強(qiáng)調(diào)形式化而失去了靈活性，給政府日常運作以及對民眾的服務(wù)帶來了諸多不便。

從責(zé)任意識方面來看，部分公務(wù)員責(zé)任意識淡薄，總以為職權(quán)為自己所享有，可以行使也可以不行使，仍保留一種落后的官本位思想，認(rèn)為自己高高在上享有行政權(quán)力。缺乏應(yīng)有的接受監(jiān)督思想，不習(xí)慣有人對自己作出的決定或行為提出異議。由于缺少對公務(wù)員行使行政權(quán)力的問責(zé)和監(jiān)督，導(dǎo)致部分公務(wù)員在具體的行政工作中沒有承擔(dān)責(zé)任的觀念，對于自己的具體行政行為不考慮后果，工作質(zhì)量低下，行政流程多次反復(fù)，降低效率。

從公務(wù)員群體自身的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)來看，很大一部分公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)驗強(qiáng)于知識，缺少現(xiàn)代行政管理知識和必要的行政法律知識，這使得野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。缺少依程序行政的理念，部分公務(wù)員對本部門的權(quán)利與職責(zé)并不十分明確，這就使得他們在實踐中不可能百分之百的按程序執(zhí)法。部分公務(wù)員的工作方法脫離實際，只停留在開會議和做官樣文章，按照以往的經(jīng)驗和自己的個人想法來解決實際問題，不深入群眾和實際，結(jié)果是從紙上回到紙上，并沒有嚴(yán)格依法行政解決實際問題。

二、推進(jìn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的途徑

首先，要從根本上推進(jìn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，就要引導(dǎo)公務(wù)員群體樹立依法行政觀念。要使公務(wù)員群體認(rèn)識到，任何機(jī)關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。公務(wù)員所擁有的行政權(quán)力都是法律授予的，同時也是必須受到法律限制的。公務(wù)員行使行政權(quán)力必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，提升行政行為的規(guī)范化。同時向公務(wù)員群體強(qiáng)調(diào)為人民行政的公仆精神，公務(wù)員只是代表人民行使他們的行政權(quán)力，其地位是為人民服務(wù)，消除部分公務(wù)員的不正確的官本位思想。

其次，要完善公務(wù)員群體的評價考核制度。一方面要制定依法行政工作績效考核評估辦法。設(shè)立專門針對于公務(wù)員依法行政行為的績效考核制度，在績效考核制度的激勵與督促下調(diào)動公務(wù)員群體依法行政的積極性，規(guī)范其行為。另一方面，要建立考核評估的量化指標(biāo)體系。根據(jù)公務(wù)員依法行政行為的具體內(nèi)容詳細(xì)制定考核體系，并進(jìn)行量化賦值。建立專門的考評小組定期對公務(wù)員的依法行政行為進(jìn)行考評，并充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用。在前兩方面的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)當(dāng)完善考核評估的方式。不光是領(lǐng)導(dǎo)對下屬的評估，還必須有下屬對上級領(lǐng)導(dǎo)的評估，平級之間的相互評估，以及人民群眾對公務(wù)員依法行政工作滿意度的評估。在政府內(nèi)部建立多向的信息流動渠道，同時要增強(qiáng)政府工作的透明度，拓寬民眾的參與渠道，從而有效增強(qiáng)評估的可信度。

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員學(xué)法用法的培訓(xùn)，提升公務(wù)員群體依法行政的理論基礎(chǔ)。從培訓(xùn)形式方面來看，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，并及時組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果匯報展示以及學(xué)習(xí)成果考核活動。在培訓(xùn)過程中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)方式，激發(fā)培訓(xùn)成員創(chuàng)新思維的同時增強(qiáng)培訓(xùn)效果。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來看，政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)公務(wù)員需求多樣化的趨勢，積極利用黨校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類培訓(xùn)資源，開辟和運用國外培訓(xùn)渠道，同時也可在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域引入社會力量。培訓(xùn)過程要有步驟、分階段進(jìn)行，制定長期的培訓(xùn)計劃，逐步引導(dǎo)公務(wù)員群體樹立終生受教育意識，以最新的政治觀念豐富公務(wù)員群體，從而提升他們的政治敏感度，增強(qiáng)其行政水平，實現(xiàn)依法行政。

健全對公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。這包括政府內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩種形式。在政府內(nèi)部要進(jìn)一步拓寬對公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，要突出對公務(wù)員履行職責(zé)能力和工作績效的監(jiān)督。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立專門的監(jiān)督小組，獨立于各個政府部門，引導(dǎo)公務(wù)員慎重行使行政權(quán)力，實現(xiàn)依法行政。同時要創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，在強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時，也要給予下級行政機(jī)關(guān)空間對上級行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。從政府外部來看，一方面監(jiān)察機(jī)關(guān)，審計機(jī)關(guān)，人大，政協(xié)等獨立于政府之外的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，獨立地開展專門監(jiān)督并及時匯報監(jiān)督結(jié)果。另一方面必須調(diào)動廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，拓寬民眾參與監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新參與形式及平臺。在約束監(jiān)督公務(wù)員行政行為的同時，提升政府工作效率，切實為民眾造福。

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其輿論宣傳的作用，在社會范圍內(nèi)營造遵法守法環(huán)境。借助各類傳播媒介加強(qiáng)對依法行政的宣傳，增強(qiáng)全社會對依法行政的了解度，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，從而積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)全社會對依法行政行為的需求度和關(guān)注度，創(chuàng)造良好外部條件，形成適應(yīng)于法治政府建設(shè)的良好外部氛圍，推動法治化進(jìn)程，實現(xiàn)依法行政，建立法治國家。

國家應(yīng)當(dāng)建立獨立，完善的行政執(zhí)法責(zé)任制。立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)的法律，將行政機(jī)關(guān)與其行政行為所包含的法律責(zé)任緊密的聯(lián)系起來，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力與法律責(zé)任落實到人頭，避免出現(xiàn)公務(wù)員行使權(quán)力只由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。從而徹底約束公務(wù)員的行政行為，督促公務(wù)員嚴(yán)格依照法律實行行政行為，提升公務(wù)員群體依法行政能力。

三、結(jié)論

通過調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)，目前的公務(wù)員群體中存在著責(zé)任意識淡薄，法治觀念薄弱，知識結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)以及素質(zhì)較低的現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的理念，政府轉(zhuǎn)型的必然，構(gòu)建社會主義和諧社會以及當(dāng)前的全球化趨勢都要求我們必須大力推進(jìn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員群體的培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員樹立依法行政的觀念。同時完善政府內(nèi)部對公務(wù)員的評價考核制度，利用政府內(nèi)部和外部民眾的監(jiān)督強(qiáng)化公務(wù)員的依法行政行為。利用輿論在全社會范圍內(nèi)營造一個遵法守法的外部環(huán)境，真正提升公務(wù)員的依法行政行為，實現(xiàn)整個政府的依法行政，貫徹落實依法治國的綱領(lǐng)，從而推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（作者單位：華東師范大學(xué)）

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