蔣亮晶，嚴海明，駱碧玲， 杜 丹， 王秀徽， 彭 珺

(1.惠州市農(nóng)業(yè)信息中心，廣東惠州 516008；2.國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，北京100097)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

蔣亮晶1，嚴海明1，駱碧玲1， 杜 丹1， 王秀徽2， 彭 珺2

(1.惠州市農(nóng)業(yè)信息中心，廣東惠州 516008；2.國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，北京100097)

摘要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，設(shè)計了基于Browser/Server的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織進行統(tǒng)一管理和信用評級，面向公眾公開展示其信用評級狀況；以廣東省惠州市為例，對該平臺的實現(xiàn)與應(yīng)用進行了分析。結(jié)果表明，該平臺可以形成有效的公開監(jiān)管窗口，提升政府部門的監(jiān)管能力，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境，提高各方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識，從而營造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的良好社會氛圍。

關(guān)鍵詞農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；信用；監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民切身利益，直接影響人民身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要采取例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢方式檢測，單純依靠政府部門監(jiān)管，沒有形成有效的社會約束力。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，維持和發(fā)展信用關(guān)系，是維持社會經(jīng)濟秩序的重要前提。通過信用評級，可以使社會逐步重視作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)信用狀況，從而帶動個人、其他經(jīng)濟主體和政府的信用價值觀的確立，進而建立起有效的社會信用管理體制，促進社會經(jīng)濟健康和諧發(fā)展[1-3]。因此，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評級和公開發(fā)布，可以有效提升政府監(jiān)管部門的監(jiān)管能力，對相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)者形成有效的社會約束力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公正和公開性，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境，提高各方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識。筆者圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，構(gòu)建基于Browser/Server的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺，以信用管理為重點，以依法監(jiān)管為原則，以信息化平臺為載體，著力構(gòu)建公平公開、分類監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系。面向公眾發(fā)布相關(guān)企業(yè)和組織的信用評級狀況，形成有效的公開監(jiān)管窗口，從而提升政府部門的監(jiān)管能力，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，保障人民的根本利益。

1信用數(shù)據(jù)庫設(shè)計

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數(shù)據(jù)庫是信用信息管理的基本方式，它包括了企業(yè)經(jīng)營中信用相關(guān)的各方面信息,具體為企業(yè)的基本信息和質(zhì)量安全信息[1-2]。

1.1企業(yè)基本信息表包括每一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織對應(yīng)的名稱、地址、法人代表(負責(zé)人)、聯(lián)系電話、產(chǎn)品種類、基地類型、規(guī)模、認證情況(有機、綠色、無公害、無)信息。

1.2質(zhì)量安全信息表分為生產(chǎn)管理情況表和質(zhì)量安全情況表。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理情況是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、規(guī)范生產(chǎn)管理情況的記錄，包括質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)品質(zhì)量自檢管理、產(chǎn)品包裝標識管理等記錄。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況主要記錄通過各級農(nóng)牧部門執(zhí)法檢查、質(zhì)量抽檢或群眾投訴、媒體曝光發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，包括使用違禁或“三無”農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)(獸)藥殘留超標等問題記錄。

基于以上信息，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺系統(tǒng)為每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織自動評定一個信用級別。平臺系統(tǒng)支持用戶進行企業(yè)數(shù)據(jù)的添加錄入、質(zhì)量安全信息錄入、信息修改，并提供豐富多樣的查詢檢索功能，包括企業(yè)名稱、基本信息、信用級別等信息的查詢檢索。

2平臺信用評級原理

信用管理的最基本決策為：確定企業(yè)的信用風(fēng)險,確定給予其的信用賒銷額度。由于考慮風(fēng)險時所采取的因素不一,可能會出現(xiàn)不同的結(jié)果。因此,建立統(tǒng)一的信用分析模型,會使信用決策過程更加科學(xué)[1]。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織信用評價實行等級制度，設(shè)定A、B、C 3個等級。主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，包括生產(chǎn)管理情況和質(zhì)量安全情況兩個方面，作為信用評級的標準和依據(jù)。該信用評級標準的制定，本質(zhì)是按照符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的程度劃分。若全部滿足，則列為A級，作為獲得政府政策扶持和資金項目的必要條件；若未違反質(zhì)量安全情況指標，但不滿足生產(chǎn)管理中的任一項，則列為B級，納入整改對象；一旦違反了質(zhì)量安全情況中任一相關(guān)指標，則列為C級，作為政府重點監(jiān)管對象。

企業(yè)信用評級具體評定標準和含義見表1。

表1　企業(yè)信用評級標準

3平臺設(shè)計

3.1平臺架構(gòu)設(shè)計系統(tǒng)選用J2EE 技術(shù)平臺，采用基于Browser/Server的3層架構(gòu)體系，SQL Server 2005為后臺數(shù)據(jù)庫，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺的開發(fā)。平臺架構(gòu)從邏輯上分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、系統(tǒng)支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層[4-5]。

數(shù)據(jù)服務(wù)層主要是實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲管理，將數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一存儲在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上。主要包括企業(yè)基本信息、質(zhì)量安全信息、信用級別等信息。

系統(tǒng)支撐層是指運行在業(yè)務(wù)應(yīng)用層之上的系統(tǒng)支撐軟件，包括通用組件、導(dǎo)入導(dǎo)出、安全管理、Web Service、數(shù)據(jù)同步、工作流引擎等。系統(tǒng)支撐層負責(zé)保證系統(tǒng)的高效率穩(wěn)定運行，實現(xiàn)平臺信息服務(wù)的共享與集成。

業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺界面，包括信用資訊、政策法規(guī)、安全標準、信用展示、信用預(yù)警等。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門實現(xiàn)對企業(yè)信息的錄入，通過平臺公布企業(yè)信用等信息，同時接受群眾舉報，從而營造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信環(huán)境。

3.2平臺功能設(shè)計依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，建立質(zhì)量安全信用評價體系，由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理評級系統(tǒng)和綜合門戶網(wǎng)站集成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用公正公開化管理。其中，信用管理評級系統(tǒng)以信用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)，主要實現(xiàn)信用評級、信息發(fā)布和系統(tǒng)維護等功能；平臺門戶網(wǎng)站以信用管理評級系統(tǒng)為依托，圍繞信用咨詢、政策法規(guī)、安全標準、信用展示、信用預(yù)警、信用知識、信用舉報共7個模塊，一方面實現(xiàn)國內(nèi)外資訊、政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準以及信用知識的公開普及，另一方面是對相關(guān)企業(yè)和組織的信用管理和公示平臺，為公眾知悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)和組織的經(jīng)營信用提供直接監(jiān)督渠道。平臺的功能結(jié)構(gòu)見圖1。

3.2.1綜合門戶網(wǎng)站。綜合門戶網(wǎng)站提供了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價體系相關(guān)信息的公共窗口。圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)布最新資訊信息，普及政策法規(guī)、質(zhì)量安全等知識，公示企業(yè)信用評級信息，為廣大群眾提供監(jiān)督窗口，提高全民和相關(guān)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。具體包括以下8個部分。

(1)首頁。所有用戶打開平臺的首頁，集中展示了平臺網(wǎng)站其他模塊的重點內(nèi)容，此外還提供優(yōu)秀企業(yè)風(fēng)采展示板塊、友情鏈接等信息。

(2)信用資訊。主要包括本地資訊、國內(nèi)資訊和國際資訊3個板塊，展示涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的時事信息。

(3)政策法規(guī)。展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的政策文件，包括法律法規(guī)、政策條例以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

(4)安全標準。展示我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)文件，以及各類標準的解釋說明，如綠色食品、有機食品、無公害食品、產(chǎn)品包裝與標示管理辦法、產(chǎn)地安全管理辦法等。

(5)信用展示。對各類監(jiān)管企業(yè)及組織的信用評級結(jié)果予以公布，分為A級企業(yè)、B級企業(yè)、C級企業(yè)，支持用戶監(jiān)測和查詢。

(6)信用預(yù)警。對沒有達到規(guī)定的質(zhì)量安全標準的企業(yè)和組織進行公布。

(7)信用知識。展示信用及信用評級相關(guān)知識，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別相關(guān)知識。

(8)信用舉報。提供群眾監(jiān)督窗口，群眾可通過網(wǎng)站提交舉報信息。

3.2.2信用管理評級系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理評級系統(tǒng)主要為用戶提供合適的訪問機制，對不同用戶進行權(quán)限控制，方便不同管理員對各個欄目的管理。主要包括信息發(fā)布管理、信用評級管理、信用舉報管理、系統(tǒng)管理等模塊。

圖1　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺總體功能結(jié)構(gòu)Fig.1　General functions of credit management platform for agricultural product quality security

(1)信息發(fā)布管理。對接綜合門戶網(wǎng)站上的信用資訊、政策法規(guī)、安全標準、信用知識欄目，實現(xiàn)該類欄目內(nèi)容的管理和發(fā)布。

(2)信用評價管理。包含數(shù)據(jù)錄入、信用評級、信用預(yù)警與發(fā)布、信用展示與發(fā)布等子功能。實現(xiàn)企業(yè)基本信息和信用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫錄入，根據(jù)該數(shù)據(jù)，系統(tǒng)實現(xiàn)自動評級和統(tǒng)計分析，分為A、B、C3個等級，對于不滿足質(zhì)量安全要求的B級、C級企業(yè)進行信用預(yù)警，用戶通過該模塊可以實現(xiàn)信用展示和信用預(yù)警的發(fā)布。

(3)信用舉報管理。接收并記錄門戶網(wǎng)站的群眾舉報信息，作為監(jiān)管調(diào)查的決策參考，輔助信用評級。

(4)系統(tǒng)管理。主要包括用戶資料管理、角色權(quán)限管理、運行維護和數(shù)據(jù)備份等管理模塊。

4平臺實現(xiàn)與應(yīng)用

系統(tǒng)采用J2EE 技術(shù)平臺，采用基于Browser/Server的3層架構(gòu)體系，SQL Server 2005為后臺數(shù)據(jù)庫，基于角色權(quán)限的動態(tài)分配技術(shù)，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺的開發(fā)。平臺開發(fā)完成后，在廣東省惠州市進行了示范運行和推廣應(yīng)用?；葜菔修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺門戶網(wǎng)站界面見圖2。

利用該平臺，實現(xiàn)對在惠州注冊且主要生產(chǎn)基地設(shè)在惠州的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用評級管理，包括各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、取得“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)(基地)。平臺實現(xiàn)了對千余家上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織的常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)管；將B、C級企業(yè)作為監(jiān)管重點，增強執(zhí)法檢查的力度和頻率，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，提高了政府部門的監(jiān)管效率；網(wǎng)站設(shè)置了信用資訊、信用舉報等欄目，既增強了廣大市民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，也提供了社會監(jiān)督的新渠道，農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信意識得到明顯增強，形成了全社會共同關(guān)注、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新局面。

5結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理平臺的開通運行，將增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的透明度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營組織的動態(tài)可持續(xù)管理。相關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，可以充分利用并發(fā)揮該系統(tǒng)的作用，實行分類管理，實施合理的獎罰措施，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的社會參與度，從而營造企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的良好社會氛圍。該平臺在提升政府監(jiān)管效能、增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識、拓寬監(jiān)督渠道等方面發(fā)揮了重要作用，未來可以在廣東省乃至全國推廣應(yīng)用。

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Design and Implementation of Credit Management Platform for Agricultural Product Quality Security

JIANG Liang-jing,YAN Hai-ming,LUO Bi-ling et al

(Agricultural Information Centre in Huizhou City,Huizhou,Guangdong 516008)

AbstractAiming at the supervision of the quality and safety of agricultural products,a credit management platform was designed and implemented based on Browser/Server framework,concentrating information of agricultural production and operation organizations for unified management and credit rating,and publishing its credit rating to the public; with Huizhou City in Guangdong Province as example,the implementation and application of the platform was analyzed.The results showed that the platform can form an effective public regulation window,improve the capacity of government regulation and credit environment of the agricultural product quality security,as well as the public’s integrity awareness of agricultural product quality safety,thus building a good social ambience of standard production and integrity operation of agricultural products.

Key wordsAgricultural product; Quality safety; Credit; Regulation

基金項目農(nóng)林水事務(wù)-農(nóng)業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(20130109)。

作者簡介蔣亮晶(1975- )，女，廣東惠州人，高級工程師，從事農(nóng)業(yè)信息化研究。

收稿日期2016-04-06

中圖分類號S 126

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)12-183-04