文 本刊記者 郭 隆

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尚珂 站在流通法學最前沿

文 本刊記者 郭 隆

擁有30年教齡的尚珂，始終為自己是一名教師感到自豪。先后獲評北京市優(yōu)秀青年骨干、北京市中青年骨干教師、北京市優(yōu)秀教師，榮譽伴隨著她教師職業(yè)發(fā)展的每個階段。她說，這是對一名教師最大的褒獎，她為自己的職業(yè)生涯感到驕傲。

為了銷量和搜索排名，不少網(wǎng)店會找朋友甚至是專業(yè)公司刷單。這一刷假信譽的行為如今已被法律明文禁止。2015 年4月商務部發(fā)布《商品流通法》（征求意見稿）中明確規(guī)定：交易場所內“禁止經(jīng)營者自行或通過他人虛構信用評價”。

《商品流通法》給電商戴上了緊箍咒,作為該項行業(yè)立法研究的主持者和起草人，北京市政協(xié)委員、中國商業(yè)法研究會流通法專委會主任、北京物資學院勞動科學與法律學院院長尚珂，數(shù)十年研究市場流通法制、社會保障制度，所主持完成的商務部“十一五”重大立法規(guī)劃項目《市場流通法研究》為我國制定市場流通基本法律提供了具體的、可操作的借鑒。作為北京市和通州區(qū)兩級政協(xié)委員，尚珂多年來關注養(yǎng)老、醫(yī)療問題。廣泛調研、多提提案，在她看來是委員的職責與擔當。

流通法領域的突破

流通、物流領域的教與研，是北京物資學院的特色與優(yōu)勢。

隨著市場經(jīng)濟日益活躍，2005年8月，北京物資學院依托其在流通、物流領域的學科特色與優(yōu)勢，成為全國第一家將法學專業(yè)細分出流通法方向的高校。當時，從事法學專業(yè)教學和研究多年的尚珂被任命為法政系副主任，在她看來，這一新的專業(yè)方向是“在法學專業(yè)的基礎上突出培養(yǎng)流通領域的法律人才”，而在整個學科建設上也需要在行業(yè)特色方面下工夫。

“要讓這個學科立起來，首先就要在流通法律研究方面取得突破。”尚珂如是說?！爱敃r就覺得市場流通領域存在一些問題，但具體有什么法律方面的問題，該怎樣研究只能一點一點去摸索?！弊鳛閷W科帶頭人，從研究北京市的流通業(yè)態(tài)法律環(huán)境到整個市場的流通秩序，尚珂提出要完善市場法制建設，完善市場流通法體系，才能應對整個市場中流通秩序混亂的情況。于是，她憑借多年研究法律規(guī)范的理論功底，深入研究了法律框架設計的指導思想、條款設計的理由、解決的問題及主要的條款內容，形成了《市場流通法》草案。這項研究解決了市場流通法的構建基準等基本理論問題，填補了我國流通立法基礎問題研究的空白，作為商務部“十一五”重大立法規(guī)劃項目的相關成果，同時獲得商務部2011年全國商務研究成果二等獎、中國物流與采購聯(lián)合會2011年科技進步二等獎和中國商業(yè)聯(lián)合會2012年科技進步二等獎等諸多榮譽。

尚珂完成了多項商務部流通法制相關課題研究

深入實際開展調查研究是尚珂信奉的工作準則。在研究流通領域法律建設問題時，針對每一項研究項目她都要進行大量市場調研。例如，在主持商務部《酒類行政立法必要性研究》項目時，她先是將酒類企業(yè)現(xiàn)狀調查清楚，然后是酒類流通渠道問題、酒類流通市場環(huán)境、酒類流通市場問題……每一個問題，對她而言都是新的挑戰(zhàn)，每一項研究都是一個從無到有的創(chuàng)新。在對《再生資源流通管理辦法》實施評估時，她分別對垃圾分類、回收運輸、處理方式等環(huán)節(jié)進行調查，列出現(xiàn)有再生資源回收過程中分段管理的問題，從而提出更加符合實際且更具約束力的法規(guī)修改意見。

尚珂憑借著她的深入與創(chuàng)新，為解決市場流通中的社會焦點問題不懈努力。伴隨著課題研究，流通法領域的理論研究越來越深入，經(jīng)過近十年的不懈奮斗，尚珂帶領團隊完成了多項商務部、北京市哲學社會科學規(guī)劃等流通法制相關課題，在法學研究方面形成了流通法律研究優(yōu)勢與特色，研究成果獲得廣泛關注，走在了行業(yè)法研究的前沿，也讓學院的法學專業(yè)名氣越來越大。

從最初科研項目的零起步到專業(yè)建設的初具規(guī)模，尚珂說，一切都要歸功于自己的團隊?！斑@些研究項目都是大家一起完成的，大家齊心協(xié)力完成了大量的調研和論證等工作?！?/p>

案例教學與實踐平臺

擁有30年教齡的尚珂，始終為自己是一名教師感到自豪。先后獲評北京市優(yōu)秀青年骨干、北京市中青年骨干教師、北京市優(yōu)秀教師，榮譽伴隨著她教師職業(yè)發(fā)展的每個階段。她說，這是對一名教師最大的褒獎，她為自己的職業(yè)生涯感到驕傲。

1986年進入高校工作，尚珂主要教授《經(jīng)濟法》《競爭法》等法律相關課程。大量的法律條文和定量分析難免會讓學生覺得枯燥，但在尚珂的課堂上，社會實踐中所見所聞的真實案例成為主角。從出租車行業(yè)的市場準入管理，到管理效果的存疑；從出租車最初滿足市場需求到打車軟件的出現(xiàn)推動市場變革，政府的管理制度需要怎樣改進？三聚氰胺事件引發(fā)大眾對乳液的不信任危機，針對性的監(jiān)管方法和手段有哪些？信用管理如何推進……在尚珂的教學中，社會現(xiàn)象、企業(yè)難題和法律進程總是聯(lián)系在一起的，案例教學讓學生們走出了書本的束縛?！霸诮邮苤R的過程中，重要的是分析問題的方法以及思維模式的培養(yǎng)?！鄙戌嬲f。

作為市、區(qū)兩級政協(xié)委員，尚珂始終關注養(yǎng)老、醫(yī)療問題

“在學生教育上，最重要的工作還是給學生提供一個認真負責的教師團隊?！弊鳛閯趧涌茖W與法律學院院長，尚珂既是這樣認為，也是這樣做的。從最初建立法學專業(yè)時的一名教師專門負責幾名學生的“導師制”嘗試，到現(xiàn)在校外導師和校內導師結合的“雙導師制”實行，站在學生需求的角度上思考問題，已經(jīng)成了尚珂解決問題的出發(fā)點。而每次在勞動科學與法律學院新生開學典禮上，尚珂提的最多的還是要勇于嘗試、不斷實踐?！爱斎辉谶@個過程中你可能會犯錯誤，可是只有發(fā)現(xiàn)錯誤，你才能解決它。”

為了給學生提供良好的實踐平臺，北京物資學院勞動科學與法律學院經(jīng)過不斷的摸索和嘗試，已建立起20多個校外教學科研實踐基地，并與通州區(qū)司法局、律師事務所及一些流通企業(yè)建立了良好的合作關系，為學生實習提供了良好的平臺支撐。另外，由北京物資學院主辦的每年一次的市場流通法制論壇是產(chǎn)學研政等方面人士交流、探討流通法制建設的學術交流平臺，在這個學術交流平臺上，尚珂及她的科研團隊不斷地提出新的研究成果，發(fā)布學術研究觀點，也為學生開闊了眼界。

經(jīng)過十年的建設和發(fā)展，學院的法學專業(yè)（流通法方向），培養(yǎng)出一批又一批具有經(jīng)管類和法學專業(yè)交叉的高素質復合型人才，學生在商品流通、物流領域法律制度方面具有較高的理論和實務水平，在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上具有不錯的前景。

建言養(yǎng)老、醫(yī)療問題

多年來，作為市區(qū)兩級政協(xié)委員，尚珂始終關注養(yǎng)老、就醫(yī)等民生問題。促進醫(yī)養(yǎng)結合、發(fā)展醫(yī)聯(lián)體……每次政協(xié)全會前，她都把最新的數(shù)據(jù)和建議寫進提案中。

京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市副中心的規(guī)劃建設備受關注。其中，優(yōu)質醫(yī)療資源的配置問題成為政協(xié)委員們集智建言的焦點。

“通州區(qū)轄區(qū)內現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機構610家，目前總開放床位3467張，千人口開放床位2.56張?！痹趯νㄖ輩^(qū)現(xiàn)有醫(yī)療資源現(xiàn)狀進行全面調研的基礎上，尚珂認為，根據(jù)通州區(qū)作為北京市副中心的功能定位和通州區(qū)所處的京津冀橋頭堡的地理優(yōu)勢，通州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。她在《關于將市級優(yōu)質醫(yī)療資源疏解到市副中心的提案》中指出，通州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，千人口開放床位明顯低于全市平均水平，優(yōu)質醫(yī)療資源的引進和合理配置亟須加強。

尚珂建議，“引進1到2家市級三甲綜合醫(yī)院落戶通州，借助非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，北京核心區(qū)醫(yī)療資源可與通州區(qū)區(qū)級醫(yī)院開展深度合作，努力探索市、區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)聯(lián)體管理機制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理機制改革，逐步實現(xiàn)分級診療就醫(yī)新秩序?！?/p>

“老年人的就醫(yī)需求是十分迫切的，養(yǎng)老需求與醫(yī)療需求是相互交錯發(fā)展的?！蓖ㄟ^對一些區(qū)養(yǎng)老機構的調研，尚珂發(fā)現(xiàn)，公辦和民營養(yǎng)老機構都自發(fā)開展了與醫(yī)療機構的合作，但由于養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構分屬于民政局和衛(wèi)生局管理，在體制、制度設計上存在種種限制，目前民間自發(fā)的醫(yī)養(yǎng)結合，不能真正解決養(yǎng)老機構對醫(yī)療服務的需求。

帶著分析與思考，尚珂提交了《關于創(chuàng)新社會管理模式，促進醫(yī)養(yǎng)結合，完善養(yǎng)老服務機構的功能的提案》，提出：養(yǎng)老機構應該實現(xiàn)醫(yī)療、護理、養(yǎng)老一體化服務，政府部門應打破現(xiàn)有行政管理體制造成的制度隔離，創(chuàng)新社會管理模式，有效地促進醫(yī)養(yǎng)合作機制的建立和運行。她建議，在相關主管政府部門的協(xié)調下，養(yǎng)老機構與相鄰的社區(qū)醫(yī)院、民辦醫(yī)院“結對子”建立合作關系。以多種方式進行醫(yī)養(yǎng)合作，以協(xié)議的方式建立穩(wěn)定的醫(yī)療服務。合作內容可以包含：入院健康狀況的評估、建立老人護理評級管理、入住老人健康監(jiān)測，常規(guī)體檢、建立健康檔案、心理健康咨詢服務、就醫(yī)綠色通道、對養(yǎng)老機構護理人員醫(yī)療護理培訓等?！霸卺t(yī)養(yǎng)合作的推行中，需要政策的引導和資金支持，建議給予實施機構以政策性補貼或以購買服務的方式給予適當比例的分擔?！?/p>

近年來，北京市推行醫(yī)聯(lián)體模式，構建起分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉診的診療模式。尚珂在針對通州區(qū)推行的醫(yī)聯(lián)體實施的調研中發(fā)現(xiàn)，慢性病患者在核心醫(yī)院門診進行診療所需的藥品，在社區(qū)醫(yī)院開不齊，病人涌向大醫(yī)院開藥，而同樣的原因使得核心醫(yī)院下轉病人困難。

針對醫(yī)聯(lián)體運行過程中的醫(yī)院級別、用藥目錄范圍、醫(yī)保報銷等問題，尚珂在《關于發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、試點突破藥品目錄級別限制、方便群眾就近就醫(yī)的提案》中建議，要定期組織專家充分評估本地區(qū)基層慢性病、常見病的藥品使用品種問題，對于基本藥品品種（包括國家和地區(qū)增補的）采購目錄，要實現(xiàn)各級醫(yī)院拉平，統(tǒng)一一個大目錄，方便社區(qū)用藥和三級醫(yī)院用藥品種對接?！霸卺t(yī)聯(lián)體內部試點社區(qū)和二三級醫(yī)院藥品并軌，實施藥品基準價報銷政策，抑制進口藥物的使用。”