戎曉芳，張雪嬌

（河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050024）

中外義務(wù)教育對比及其對中國的啟示

戎曉芳，張雪嬌

（河北師范大學(xué) 教育學(xué)院，河北 石家莊 050024）

從義務(wù)教育思想的提出、義務(wù)教育制度的建立到今天，義務(wù)教育已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程.在這一過程中，由于各國國情不同，因此在實(shí)施義務(wù)教育中所采取的政策、措施等也有很大差異，但也有很多相似之處.本文對中國和其它國家（主要是美國、英國、德國、日本）在義務(wù)教育年限、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以及義務(wù)教育免費(fèi)范圍三個(gè)方面進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)共性和不同之處，并總結(jié)各國好的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為中國更好的發(fā)展義務(wù)教育給予啟示.

義務(wù)教育；中外各國；啟示

從義務(wù)教育思想的提出、義務(wù)教育制度的建立到今天義務(wù)教育的快速發(fā)展，義務(wù)教育已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程.由于各國的國情各不相同，因此在義務(wù)教育的發(fā)展程度、采取的政策措施上各國也不盡相同，但在解決本國義務(wù)教育發(fā)展所面臨的一些問題上，各國所采取的做法、經(jīng)驗(yàn)是可以相互借鑒、學(xué)習(xí)的.因此，本文對中國和其它國家（主要是美國、英國、德國、日本等一些發(fā)達(dá)國家）在義務(wù)教育年限、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以及義務(wù)教育免費(fèi)范圍三個(gè)方面進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)各國在發(fā)展義務(wù)教育方面所采取措施的共性和不同之處，并總結(jié)各國好的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為中國更好的發(fā)展義務(wù)教育給予借鑒和啟示.

1 中外義務(wù)教育年限的對比

一個(gè)國家實(shí)施義務(wù)教育年限的長短是衡量該國義務(wù)教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo).通過對各國義務(wù)教育年限發(fā)展進(jìn)程的研究，可以發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響義務(wù)教育實(shí)施年限長短的一個(gè)重要因素.

聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所在 2000 年對各國的義務(wù)教育年限做了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，并發(fā)表了統(tǒng)計(jì)報(bào)告(Duration of compulsory education)[1],共入 207 個(gè)國家和地區(qū)(臺灣沒有被列入統(tǒng)計(jì))，其中有 185 個(gè)國家有確定的義務(wù)教育年限.統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表 1 所示.

由表 1看出，當(dāng)今世界上大多數(shù)國家實(shí)行九年義務(wù)教育；同時(shí)，一些國家的義務(wù)教育年限超過九年并不斷延長.

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對世界各國義務(wù)教育年限（Duration of compulsory education）從 1991 年-2012 年的統(tǒng)計(jì)，列出六個(gè)國家的義務(wù)教育年限，[2]如表2所示.

表1 2000 年國際義務(wù)教育年限統(tǒng)計(jì)

表2 五國義務(wù)教育年限對比

從以上數(shù)據(jù)可以看出，德國、美國、英國和日本四個(gè)發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育實(shí)施年限分別為 13 年、11年、12 年和 9 年；中國的義務(wù)教育年限為 9 年.

從表 1、表 2 可以看出，中國雖然普及了九年義務(wù)教育制度，并達(dá)到了世界義務(wù)教育年限實(shí)施的平均水平，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的義務(wù)教育年限仍然較短.

2 中外義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的對比

對各國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的衡量可以從很多方面進(jìn)行，本文對各國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的對比主要從教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模（各國政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入）和教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)（一個(gè)國家各級政府對義務(wù)教育的投資比例）兩個(gè)方面來進(jìn)行.

2.1 教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模

國際上通常用一個(gè)國家“公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例”作為判斷一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要參考值.表三所顯示的是 10個(gè)國家的教育投入情況對比.

表3[3]主要發(fā)達(dá)國家與金磚四國的教育投入情況

由表3可以看出，一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家（如美國、法國、英國、德國、日本）對教育的投入力度很大，而中國與這些國家相比，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入就顯得嚴(yán)重不足.筆者認(rèn)為出現(xiàn)這一問題的原因主要有兩個(gè)，第一是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入就顯不足；第二是因?yàn)椴煌膰覍αx務(wù)教育的重視程度各不相同，進(jìn)而使得對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入也不同.

2.2 教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比例是衡量各國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的另一重要因素.本文主要選取了美國、日本、德國和中國四個(gè)國家來進(jìn)行對比.

2.2.1 美國對教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)

美國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施三級管理，即聯(lián)邦、州和地方學(xué)區(qū)三級共同負(fù)擔(dān).由下表可以清晰的看出各級的負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)情況.

表4 美國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)各級負(fù)擔(dān)情況

由上表可以看出，美國的州和地方學(xué)區(qū)主要承擔(dān)著義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入.

2.2.2 日本對教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)

日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施中央政府和地方政府共同管理.

從表 5 可以看出，日本的地方政府（包括都道府縣、市町村兩級）負(fù)擔(dān)著義務(wù)教育的絕大部分經(jīng)費(fèi).

表5 日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

2.2.3 德國對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)

與美國和日本不同，德國是一個(gè)聯(lián)邦制的國家，因此，各級政府在對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)上也呈現(xiàn)出獨(dú)特性：義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由州和地方政府負(fù)責(zé).

表6 德國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

2.2.4 中國對教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)

中國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央政府和地方政府共同負(fù)擔(dān).

表7 中國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

從以上四個(gè)國家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)來看，各國政府是本國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者.歐美國家由于國家體制，中央政府所負(fù)擔(dān)的比例較小，各州和地方政府是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，此外，社會捐助也占有一部分經(jīng)費(fèi)投入比例.與美國和德國不同，日本和中國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要是中央和地方政府.

2.3 中外義務(wù)教育的免費(fèi)范圍對比

一個(gè)國家義務(wù)教育免費(fèi)范圍的大小也是衡量該國義務(wù)教育發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo).隨著普及性成為義務(wù)教育的一個(gè)發(fā)展趨勢后，各國都在不同程度上對義務(wù)教育實(shí)施了免費(fèi)，但免費(fèi)范圍各不相同.

2.3.1 英國義務(wù)教育的免費(fèi)范圍

英國正式規(guī)定全面實(shí)行免費(fèi)的初等教育是從1918 年的教育法才開始的，實(shí)行中學(xué)免費(fèi)制是在二戰(zhàn)以后.英國雖然在二戰(zhàn)前提出了普及中等教育的口號，但沒有真正實(shí)現(xiàn)，其原因之一是中學(xué)征收學(xué)費(fèi)而廣大勞動人民負(fù)擔(dān)不起.《1944 年教育法》規(guī)定中小學(xué)一律免費(fèi)，從而大大加快了普及初中的進(jìn)程.

在 2012—2013 年度，英國各種類型學(xué)校的數(shù)量統(tǒng)計(jì)中，學(xué)前學(xué)校數(shù)量、初等學(xué)校數(shù)量、中等學(xué)校數(shù)量分別占總學(xué)校數(shù)量的 10%、65%和 13%. 從這些數(shù)據(jù)可以看出，由此可見，義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)在減輕家庭負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也有利于義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)的進(jìn)一步普及.

2.3.2 日本義務(wù)教育的免費(fèi)范圍

日本對義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)是在二戰(zhàn)以后.但隨著日本在二戰(zhàn)后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況的恢復(fù)和好轉(zhuǎn)，日本政府逐步擴(kuò)大了義務(wù)教育的免費(fèi)范圍，規(guī)定從1963 年起對教科書實(shí)行免費(fèi)，國家每年用于購買教科書的費(fèi)用大約占教育經(jīng)費(fèi)總額的 1%左右.日本把免費(fèi)供應(yīng)教科書制度作為一種教育手段，即教科書的費(fèi)用不用家長負(fù)擔(dān)而由全民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)全體國民的一種愿望——培養(yǎng)下一代為日本繁榮和人類幸福作貢獻(xiàn).除了免費(fèi)教科書外，還有一部分經(jīng)濟(jì)較好的市町村將免費(fèi)范圍延伸到了學(xué)生的學(xué)習(xí)用品和交通費(fèi)上.

2.3.3 中國義務(wù)教育免費(fèi)的范圍

相較于以上兩國，中國提出義務(wù)教育免費(fèi)的政策要晚很多.新中國成立后，我國開始大力發(fā)展教育，對義務(wù)教育的重視程度也逐漸上升.在《義務(wù)教育法》中明確提出了對義務(wù)教育實(shí)施免費(fèi)，雖然只是免除學(xué)費(fèi)，但這已經(jīng)是我國在普及義務(wù)教育方面取得的很大進(jìn)步.隨后，我國逐步擴(kuò)大義務(wù)教育的免費(fèi)范圍，從 2006 年到 2008 年相繼免除農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，從而減輕了家庭負(fù)擔(dān)，推動我國義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展.

以上中國和其他兩國對比可以看出，中國對義務(wù)教育實(shí)施免費(fèi)的起步相對較晚，免費(fèi)程度還很低，免費(fèi)僅限于學(xué)雜費(fèi)，而在其他國家，免費(fèi)范圍已普及到早午飯費(fèi)、交通費(fèi)、校服費(fèi)、教科書費(fèi)等.

3 對中國義務(wù)教育的啟示

3.1 適度延長義務(wù)教育年限

由上文可知，目前大多數(shù)的國家實(shí)施的是九年義務(wù)教育，但一些發(fā)達(dá)國家在普及了九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，正逐漸將義務(wù)教育延伸向?qū)W前教育和高中教育，義務(wù)教育年限逐漸延長已成為當(dāng)今世界的一個(gè)主流趨勢.因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，在普及了義務(wù)九年教育之后，我們應(yīng)該考慮如何延長義務(wù)教育年限，讓更多的少年兒童接受更全面的基礎(chǔ)教育.同時(shí)還要注意，延長義務(wù)教育不能太過激進(jìn)，應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際情況，逐漸推行.

3.2 加大對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入

從上文可知，我國在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入上主要存在兩個(gè)問題，一是政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足；二是各級政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)比例失調(diào).因此，我們應(yīng)該高度重視這兩個(gè)問題.筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面來解決：第一，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資占 GDP 的比例，保障義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源.第二，協(xié)調(diào)中央政府和地方政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的比重.提高中央政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入比重，降低主要負(fù)責(zé)義務(wù)教育發(fā)展的縣級及縣級以下政府的經(jīng)費(fèi)投入比重.最后，要鼓勵社會各界對義務(wù)教育的財(cái)政捐助，實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資主體的多元性.

3.3 擴(kuò)大義務(wù)教育的免費(fèi)范圍

近年來，有許多國家對義務(wù)教育財(cái)政支出的比例越來越大，因此，義務(wù)教育的免費(fèi)范圍也逐步擴(kuò)大.除了免除最基本的學(xué)費(fèi)外，還可以列出十多項(xiàng)的免費(fèi)項(xiàng)目.而我國目前絕大多數(shù)地區(qū)只免除學(xué)生的學(xué)雜費(fèi).這就表示，學(xué)生的許多日常開銷，比如教材費(fèi)、交通費(fèi)、文具費(fèi)用、午餐費(fèi)等等，還是需要家庭負(fù)擔(dān).要解決這一問題，歸根結(jié)底還是要加大對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度.

〔1〕UN ESCO Institution for Statistics.Duration of compulsory education[DB/OL].http：//stats. uis.unesco.org/TableViewer/ta-bleView. aspx? Report Id=210,2006-06-22.

〔2〕Duration ofcompulsory education [DB/OL] http：//www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx.

〔3〕中國教育競爭力 10 年提升 17 位教育投入居末位 [DB/OL]http：//edu.ifeng.com/news/200911/ 1130_6978_1456250.shtml.

〔4〕〔8〕中華人民共和國義務(wù)教育法[DB/OL]http：// baike.so.com/doc/6462275.html.

〔5〕呂浩.我國義務(wù)教育投入存在的問題及對策[J].當(dāng)代教育論壇，2006(6)：22.

〔6〕李水紅.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)的國際比較與中國的改革[D].2005.27—29.

〔7〕閆建璋.發(fā)達(dá)國家義務(wù)教育年限演變及其對我國的政策啟實(shí)[J].2011,5(79)：78—79.

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2015 年 11 月 19 日