王普

摘 要：為了了解高平市家庭農(nóng)場(chǎng)融資問(wèn)題，通過(guò)實(shí)地訪談方式進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在高平市家庭農(nóng)場(chǎng)融資過(guò)程中出現(xiàn)了諸多困難，主要體現(xiàn)在商業(yè)金融服務(wù)體系不完善、家庭農(nóng)場(chǎng)抵押物不足、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制缺失、政府扶持政策不到位等，針對(duì)存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；融資；高平市

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）11-0004-02

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)鍵組成部分，家庭農(nóng)場(chǎng)是其重要的載體，這也代表了未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)模式[1]。2013年，家庭農(nóng)場(chǎng)的概念首先在中央1號(hào)文件中提出，為了順應(yīng)國(guó)家及山西省關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策要求，高平市政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持政策，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展取得了一定成效。但家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)還屬于新生事物，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)發(fā)育還不完善，存在諸多問(wèn)題。調(diào)研表明，目前制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要因素體現(xiàn)在融資、土地流轉(zhuǎn)及人力資源，尤其是融資問(wèn)題亟待解決。鑒于此，根據(jù)工作實(shí)踐，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析了高平市家庭農(nóng)場(chǎng)融資存在問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策，旨在為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供理論參考。

1 高平市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)高平市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，高平市注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)共有681家，其中種植類家庭農(nóng)場(chǎng)386家，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的31.5%，主要從事果樹(shù)、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物及糧食農(nóng)作物的種植；養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)98個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的51.2%，主要從事家畜及家禽的養(yǎng)殖；另外，還有種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)197個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的17.3%，主要進(jìn)行養(yǎng)殖和種植。

2 高平市家庭農(nóng)場(chǎng)融資困境

2.1 政策扶持力度不夠 第一，自從中央提出大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之后，高平市出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于宣傳不到位及制度不完善，部分扶持政策沒(méi)有得到很好的落實(shí)，成效不顯著。第二，現(xiàn)有的政策覆蓋率比較低，相對(duì)而言，比較大的家庭農(nóng)場(chǎng)才能夠有獲得優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)，而小的家庭農(nóng)場(chǎng)完全不能夠享受這些政策的優(yōu)惠，而對(duì)資金需求比較迫切的正是這些小型家庭農(nóng)場(chǎng)；第三，在制定政策的時(shí)候，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和規(guī)劃，而只是流于形式，抓不住重點(diǎn)，考核和監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有形成。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏抵押品 家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，形成了一定的發(fā)展規(guī)模。但是，所有的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)土地只有一定的使用權(quán)，沒(méi)有擁有權(quán)，有的雖然是自家的土地，但是仍然也只有使用權(quán)[2-3]，完全不能用于抵押。而且根據(jù)我國(guó)目前的相關(guān)政策，也不能抵押宅基地。在這種情況下，家庭農(nóng)場(chǎng)由于抵押物不足，到金融部門進(jìn)行貸款就遇到了很大障礙。下邊筆者分析一個(gè)案例來(lái)具體說(shuō)明：現(xiàn)年32歲的王先生，從18歲開(kāi)始就一直外出務(wù)工，主要從事建筑生意。2012年，他在朋友的鼓動(dòng)下，并經(jīng)過(guò)自己的調(diào)研，決定回家創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。他通過(guò)自有資金，流轉(zhuǎn)土地13.3hm2，從事種植、養(yǎng)殖及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光。但是，他自己的資金很快就花光了，后續(xù)資金還需要200萬(wàn)元，通過(guò)朋友的介紹，王先生找到農(nóng)業(yè)銀行，當(dāng)王先生講清楚自己的實(shí)際情況后，銀行也很有興趣，但當(dāng)銀行問(wèn)李先生有無(wú)抵押物時(shí)，王先生搖頭說(shuō)：“沒(méi)有”。王先生提出，能不能將家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)作物預(yù)期收益及農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行抵押，銀行搖頭，說(shuō)王先生提出的條件不符合銀行抵押條件。王先生融資碰壁，只能借高利貸，支付高昂利息。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制缺失 針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，很容易造成巨災(zāi)，商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿意開(kāi)展農(nóng)業(yè)方面的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，即使目前出臺(tái)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的相關(guān)文件，但是補(bǔ)貼品種比較少，且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在定損困難、有效需求不足等問(wèn)題，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展并不理想[4]。比如說(shuō)，可以繁殖的母豬在死亡后的保險(xiǎn)每頭額度是1 000元，但是能夠繁殖的母豬在具備繁育能力后，其成本就達(dá)到了4 000元以上，這樣相對(duì)于養(yǎng)一頭母豬來(lái)說(shuō)，這個(gè)賠付的金額太少了，還不如提前殺了母豬，進(jìn)而通過(guò)其他途徑來(lái)獲得的收入。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)融資對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持 第一，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。根據(jù)中央政府關(guān)于農(nóng)業(yè)政策，要堅(jiān)決嚴(yán)格落實(shí)，要研究并制定一定的辦法，促使這些政策辦法向農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。在高平市，為了更好地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在財(cái)政方面也應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，著重對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持，用來(lái)建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)倉(cāng)貯設(shè)備，并開(kāi)展各種培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)管理、信息化管理水平等，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。另外，還可用于市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面。第二，如果家庭農(nóng)場(chǎng)符合補(bǔ)貼條件，就要按照政策要求，對(duì)符合政策的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)扶持，促進(jìn)他們快速發(fā)展[5]。第三，在對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持的時(shí)候，要重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、培訓(xùn)農(nóng)村人才等方面。第四，要對(duì)出臺(tái)的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，例如土地補(bǔ)貼政策，如果農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，土地補(bǔ)貼資金應(yīng)該直接給土地耕種者，而不是土地承包人。另外，要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍，并進(jìn)行落實(shí)。

3.2 完善家庭農(nóng)場(chǎng)抵押辦法 對(duì)于金融部門來(lái)講，要進(jìn)行創(chuàng)新和改革，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶來(lái)講，可以將農(nóng)機(jī)作為抵押物進(jìn)行貸款；還可以進(jìn)行供應(yīng)鏈的金融活動(dòng)來(lái)服務(wù)于具有較高產(chǎn)業(yè)化程度的家庭農(nóng)場(chǎng)；也可以為信譽(yù)度比較好的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款。要盡最大努力發(fā)展土地金融，因?yàn)樗羌彝マr(nóng)場(chǎng)最重要的資產(chǎn)[6]。因此，要敢于突破并創(chuàng)新土地融資方面的困難，對(duì)相關(guān)不合理的條文進(jìn)行修改。對(duì)農(nóng)村來(lái)講，應(yīng)該盡快進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.3 逐步建立相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系 雖然我國(guó)已經(jīng)推進(jìn)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是執(zhí)行效果并不理想，沒(méi)有起到相應(yīng)的作用。首先，完善法律法規(guī)對(duì)于推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常關(guān)鍵，是核心和基石，應(yīng)逐步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，通過(guò)完善相關(guān)基礎(chǔ)制度并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在增長(zhǎng)力。要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各個(gè)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中的權(quán)責(zé)。同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，爭(zhēng)取政府部門的支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4 結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，專業(yè)化、組織化、社會(huì)化將會(huì)是整個(gè)農(nóng)業(yè)行業(yè)的主旋律。在這種發(fā)展環(huán)境下，最重要的問(wèn)題是金融怎樣才能夠滿足行業(yè)的發(fā)展需要。只有加大金融體系對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度，才能夠最終解決家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中的融資問(wèn)題，與此同時(shí)，還要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供更大的發(fā)展動(dòng)力。

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）