秦建華

摘 要：簡要論述了高速公路事故應(yīng)急救援體系與機(jī)制，分析了事故救援組織體系，提出了事故緊急救援體系的構(gòu)造與運(yùn)行，說明了緊急救援的思路、方式、流程和管理方法，并描述了在智能交通的背景下如何構(gòu)建救援保障體系，組建高效救援隊(duì)伍，以期為日后的相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：救援體系；救援組織；救援隊(duì)伍；救援案例

中圖分類號：U491.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.077

1 緊急救援體系的管理體制

交通事故緊急救援的基本原則是：以人為本，救援第一。在工作中，要及時(shí)獲取交通事故信息，迅速提出相應(yīng)的緊急救援方案，協(xié)調(diào)涉及到的救援單位，盡一切可能為遇險(xiǎn)者提供救援，盡快恢復(fù)公路的通行能力。

根據(jù)我國政府建設(shè)的要求，緊急救援管理體制分為以下幾部分。

1.1 地方緊急救援管理機(jī)構(gòu)

地方緊急救援管理機(jī)構(gòu)主要為事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的交通管理部、救援單位和支援單位等，包括市、縣級交通管理大隊(duì)，地方公路局，路政隊(duì)，消防隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)等。

1.2 省級道路事故緊急救援管理機(jī)構(gòu)

省級道路事故緊急救援管理機(jī)構(gòu)為省一級的救援機(jī)構(gòu)，涉及到一個(gè)更大的區(qū)域，參與單位已不僅限于事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的救援機(jī)構(gòu)。交通事件可能會(huì)導(dǎo)致意外惡性發(fā)展，影響多條高速公路的通行，或是事故發(fā)生在公路、鐵路等運(yùn)輸?shù)慕粎R點(diǎn)，事故現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，協(xié)調(diào)部門多，救援難度大，所以，需要由省一級地方政府協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，即省交通廳應(yīng)急管理部、省醫(yī)療緊急救援部、公安廳消防救援部門等。

1.3 國家應(yīng)急救援管理中心

如果有關(guān)部門不能及時(shí)控制公路交通事故引發(fā)的危害，使其進(jìn)一步蔓延，就會(huì)威脅周邊環(huán)境、人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此時(shí)，要積極響應(yīng)國家應(yīng)急救援管理中心的號召。中央應(yīng)急管理中心應(yīng)該做到統(tǒng)一管理和部署，集中調(diào)度救援物資、醫(yī)療保障隊(duì)伍和清障隊(duì)伍等，確保指揮系統(tǒng)工作的有效性，做到有序、有效、準(zhǔn)確。

以上各級緊急救援管理體制的實(shí)施程序如下：①高速路段發(fā)生交通事故，地方縣、市要先響應(yīng)，在有效的范圍內(nèi)自救。②如果當(dāng)?shù)卣哪芰Σ蛔?，無法單獨(dú)完成緊急救援任務(wù)，則需請求省級道路事故緊急救援管理機(jī)構(gòu)支援。③當(dāng)省級政府的救援機(jī)構(gòu)感到工作時(shí)的困難比較大，無法確保緊急救援的安全性和可控性時(shí)，可以請求國家應(yīng)急救援管理中心。國家相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)救援法規(guī)宣布緊急狀態(tài)，并協(xié)調(diào)聯(lián)合成立現(xiàn)場辦公室，在應(yīng)急響應(yīng)小組的協(xié)助下實(shí)施應(yīng)急救援。

2 交通事故緊急救援組織機(jī)構(gòu)

應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，職責(zé)明確、高效統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的應(yīng)急救援組織體制和機(jī)構(gòu)是其應(yīng)該具備的功能和特點(diǎn)。高速公路交通事故緊急救援管理作業(yè)涉及到諸多業(yè)務(wù)部門，而協(xié)調(diào)工作則是處理各種事故的基本條件。如何讓政府、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、軍隊(duì)和社會(huì)公眾能在這個(gè)系統(tǒng)中發(fā)揮各自的作用是值得思考的問題。

2.1 緊急救援中心

無論哪個(gè)管理體制下的緊急救援中心，都處于該區(qū)域內(nèi)控制單元的核心位置。它協(xié)調(diào)事故緊急救援期間各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，統(tǒng)籌安排整個(gè)緊急救援行動(dòng)。

2.2 監(jiān)測、監(jiān)視系統(tǒng)

該系統(tǒng)是高速公路應(yīng)急反應(yīng)的“耳目”，能快速辨別出事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模、當(dāng)前的交通狀態(tài)等，為后續(xù)的緊急救援指揮提供可靠的依據(jù)。

2.3 醫(yī)療救援組織

醫(yī)療救援組織是由事故現(xiàn)場人員、就近醫(yī)院、急救中心或軍隊(duì)醫(yī)院組成的，主要負(fù)責(zé)建立事故現(xiàn)場醫(yī)療急救站點(diǎn)，對傷員進(jìn)行現(xiàn)場分類和急救處理。另外，可以根據(jù)傷員的情況和區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療水平將他們轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治。同時(shí)，要對現(xiàn)場救援人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)和保護(hù)，以免救援人員受到二次事故的傷害。這也是醫(yī)療救治中非常重要的內(nèi)容之一。

2.4 警戒與疏散組織

警戒與疏散組織可由公安部門、交通警察、聯(lián)防、民政部門等組成。它們的主要任務(wù)是：①負(fù)責(zé)對交通事故發(fā)生區(qū)外圍的交通路口實(shí)施適當(dāng)?shù)亩ㄏ颉⒍〞r(shí)封鎖，防止事故區(qū)域外的無關(guān)人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場；②根據(jù)指揮中心發(fā)布的指令和防護(hù)措施指揮事故發(fā)生區(qū)域內(nèi)的相關(guān)人員和車輛有秩序地撤至安全區(qū)或安置區(qū)，及時(shí)疏導(dǎo)交通，并保護(hù)重要目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)治安。

2.5 后勤保障機(jī)構(gòu)

后勤支持保障系統(tǒng)是確保高速公路交通事故應(yīng)急救援行動(dòng)順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素，它涉及到交通部門、電力部門、民政部門、物資供應(yīng)企業(yè)、人力組織、車輛燃料和潤滑油保障、后勤服務(wù)、周邊援助保證和通信聯(lián)絡(luò)等多方面的內(nèi)容。保障設(shè)施包括應(yīng)急車輛、通信工具和應(yīng)急操作人員的防護(hù)設(shè)備、醫(yī)藥等后勤保障。

2.6 信息發(fā)布機(jī)構(gòu)

信息發(fā)布機(jī)構(gòu)主要是由道路交通宣傳部、新聞媒體、交通廣播、微信和微博等大眾使用較多的平臺(tái)組成的。它主要負(fù)責(zé)交通事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布受交通事故影響的路段，包括目前交通事故的處理進(jìn)度、交通繞行方案、周邊道路的通行能力、預(yù)計(jì)恢復(fù)公路的通告能力時(shí)間等。另外，要及時(shí)、準(zhǔn)確地引導(dǎo)受事故影響的高速道路段上的駕駛者，為事故路段創(chuàng)造良好的救援條件，避免發(fā)生大擁堵和二次事故。

3 組建有效的救援保障體系

3.1 體制、法規(guī)保障體系

在具體工作中，要從上層建筑和法律方面給予一定的支持。一方面，建立交通事故緊急救援管理體制就是針對事件的規(guī)模和嚴(yán)重程度，采取迅速、有效的應(yīng)變措施。通過響應(yīng)的級別及時(shí)確定應(yīng)急救援的方針和原則，允許救援部門直接接管或授予其一定的權(quán)力，按照特定職權(quán)處理緊急情況；另一方面，規(guī)定交通事故救援的部門在緊急救援工作中的職責(zé)，清楚劃分響應(yīng)級別，明確應(yīng)急預(yù)案編制、演練要求、資源和經(jīng)費(fèi)保障、索賠和補(bǔ)償、法律責(zé)任等，從法律上給予緊急救援體系一定的支持，讓各個(gè)部門有法可依，有法必依，將職責(zé)與權(quán)力明確化。

3.2 信息通訊保障系統(tǒng)

信息通訊平臺(tái)是緊急救援體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它能保證事故緊急救援過程中救援組織內(nèi)部以及內(nèi)部與外部之間的通訊網(wǎng)絡(luò)通暢。應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.2.1 道路監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)施

高速公路監(jiān)控系統(tǒng)可以迅速發(fā)現(xiàn)交通事故，及時(shí)將其反映給救援機(jī)構(gòu)用于制訂救援方案，清理事故，為合理引導(dǎo)分流提供依據(jù)。

3.2.2 通訊系統(tǒng)

道路交通事故緊急救援指揮中心與各個(gè)部門的通訊效果直接影響高速公路突發(fā)事件的處理效率和質(zhì)量。在這個(gè)過程中，復(fù)雜的信息傳遞可以簡化為圖1所示的流程。

3.2.3 公告系統(tǒng)

公告系統(tǒng)可以通過交通廣播、新聞媒體等大眾平臺(tái)及時(shí)向受事故影響的駕駛者發(fā)出緊急公告，準(zhǔn)確傳達(dá)交通事故信息和必要的注意事項(xiàng)。同時(shí)，還要提供受道路事故影響而無法正常通行的駕駛者改線、繞行方案，最大程度地減少路段堵塞情況的發(fā)生，讓出行的人們能夠盡早安全地到達(dá)目的地。

3.3 技術(shù)支持保障系統(tǒng)

技術(shù)支持保障系統(tǒng)主要包括3部分：①建立緊急救援信息平臺(tái)。該平臺(tái)包括開發(fā)緊急救援信息數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)。②建立緊急救援專家組。這項(xiàng)工作能為現(xiàn)場緊急救援提供必要的知識(shí)信息和技術(shù)支持。③救援方案決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要任務(wù)是編制交通管控方案、突發(fā)事件現(xiàn)場的調(diào)查與管理方案、交通的迂回誘導(dǎo)與控制管理方案。

3.4 宣傳、教育及預(yù)案保障體系

通過各種宣傳和教育活動(dòng)加強(qiáng)公眾對應(yīng)急知識(shí)的重視度，提高人們的應(yīng)急意識(shí)，比如應(yīng)急救援政策、基本防護(hù)知識(shí)、自救與互救基本常識(shí)等。同時(shí)，設(shè)立應(yīng)急救援培訓(xùn)也是提高應(yīng)急隊(duì)伍作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平的有效手段之一。

交通事故緊急救援預(yù)案的編制是緊急救援管理工作的核心內(nèi)容，緊急救援管理部門應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的各種類型的交通事故制訂具有可操作性的應(yīng)變計(jì)劃和救援預(yù)案。按照區(qū)域分類，預(yù)案的編制可以分為市級、省級和國家級；按照功能分類，有綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案等。緊急救援預(yù)案編制完成后，應(yīng)該組織模擬學(xué)習(xí)，培養(yǎng)救援管理人員的應(yīng)變能力，并借鑒實(shí)踐演習(xí)研究出最佳的處理方案。

4 完善公路事故緊急救援隊(duì)伍

常說的“緊急救援”主要包括2層含義，即緊急的或急需的幫助，搜索與救治。

高速公路事故緊急救援隊(duì)伍必須滿足以下2個(gè)條件才能達(dá)

到緊急救援的目的：①在遇到突發(fā)狀況時(shí)，為了能夠?yàn)槿藗兲峁┍匾膸椭?，各個(gè)交通事故救援隊(duì)必須明確各自的服務(wù)范圍和巡邏區(qū)域。當(dāng)所管轄的范圍內(nèi)發(fā)生交通事故需要緊急救援時(shí)，相應(yīng)的緊急救援隊(duì)要準(zhǔn)確判斷，快速出動(dòng)，第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場，爭取寶貴的救援時(shí)間。②交通事故救援隊(duì)伍必須掌握相應(yīng)的救援知識(shí)和技能。對救援人員來講，具備現(xiàn)場救護(hù)知識(shí)是份內(nèi)之事。這就要求定期或不定期地對救援隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)和演練，使其熟練掌握常見的事故救援技能和知識(shí)，并配備體積小、便于攜帶、性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特殊工具，可用于破拆、擴(kuò)張、剪切、支撐、托舉等的工具。

由于高速公路比較長，距離比較遠(yuǎn)，而且是全封閉的，所以，專業(yè)救援隊(duì)伍在監(jiān)測到事故發(fā)生后需要救援時(shí)才能及時(shí)出動(dòng)。這樣，就存在時(shí)間差的問題。在這段時(shí)間差內(nèi)，第一個(gè)到達(dá)現(xiàn)場的常常是沒有受過正規(guī)救援訓(xùn)練的人，比如同路段的駕駛員。因此，建議為車輛駕駛者講解基礎(chǔ)的救援知識(shí)和救援措施。這樣做，在這段時(shí)間差中，能夠提高受害者的存活率，減少受害者二次受傷的情況發(fā)生。另外，在此項(xiàng)工作中，還可以考慮讓快速發(fā)展的民間緊急救援隊(duì)伍、救援協(xié)會(huì)和國際上不同的緊急救援隊(duì)或組織參與其中，進(jìn)一步壯大和完善緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)。

隨著我國公路的發(fā)展和機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加快，能夠提供充分的緊急救護(hù)技術(shù)的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院也在不斷發(fā)展，以利用專業(yè)的搶救知識(shí)和技術(shù)降低死亡率和傷殘率。

對于一些發(fā)達(dá)國家，建設(shè)緊急救援隊(duì)伍必須要有完善的運(yùn)作機(jī)制、決策程序、救助程序和作業(yè)準(zhǔn)則，并明確各自的分工和責(zé)任及其在任務(wù)中扮演的角色等。美國的都市搜救應(yīng)變機(jī)制與系統(tǒng)、日本的緊急救助組織及作業(yè)準(zhǔn)則、新加坡的搜救組織及作業(yè)準(zhǔn)則等都是很好的例子，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。

5 救援案列的啟示

漳州“4·6”古雷PX企業(yè)爆燃事故的突發(fā)性強(qiáng)，爆炸強(qiáng)度大，救援難度大，影響范圍廣，但事故中僅有2人重傷，12人輕傷，無人員死亡。古雷周邊區(qū)域的空氣、水、海域等未發(fā)現(xiàn)異常狀況。雖然不同于道路事故緊急救援，但是，卻給公路事故救援帶來較多的啟示。

5.1 地方緊急救援部門快速反應(yīng)機(jī)制

爆炸發(fā)生3 min后，漳州各縣（市）區(qū)近300名官兵、78臺(tái)消防車接到調(diào)度指令整裝奔向古雷，并快速監(jiān)測，將結(jié)果上報(bào)管理部門。這對于緊急救援來說有非常重要的意義。

5.2 省級救援部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織

福建總隊(duì)緊急調(diào)集廈門、龍巖、泉州、福州、莆田、三明、寧德、南平等支隊(duì)增援。廈門、龍巖、泉州300余名官兵連夜冒雨趕赴現(xiàn)場救援。對于地方救援力量不足的問題，省級救援部門迅速協(xié)調(diào)，組織大范圍的救援調(diào)動(dòng)、配合，防止事故擴(kuò)大，惡性發(fā)展。

5.3 高效的救援保障體系

事故救援現(xiàn)場有公安干警350名、邊防官兵105名執(zhí)勤，防化部隊(duì)、海防官兵、民兵預(yù)備役共300多人在現(xiàn)場待命。能短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)公安、邊防、海防、民兵等到達(dá)現(xiàn)場說明，信息通訊保障體系暢通。另外，在完善應(yīng)急預(yù)案保障體系時(shí)，要根據(jù)具體情況啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)，用技術(shù)支持保障系統(tǒng)，使其更加完整。有官兵現(xiàn)場執(zhí)勤，專業(yè)防化部隊(duì)等現(xiàn)場待命，能夠確保救援技術(shù)、知識(shí)、方案的準(zhǔn)確性。

5.4 暢通的信息通訊保障體系

針對這次事故，公安部消防局通過遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)為一線官兵提供戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)。這充分體現(xiàn)出信息通訊平臺(tái)是緊急救援體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它保證了整個(gè)事故緊急救援過程中救援組織內(nèi)部，以及內(nèi)部與外部之間通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通，使救援活動(dòng)的信息傳輸順暢、準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)共享。

6 結(jié)論

高速公路交通事故緊急救援體系是智能交通系統(tǒng)的重要組成部分，它提出了事故緊急救援體系的構(gòu)造和運(yùn)行，并說明了緊急救援的思路、方式、流程和管理應(yīng)用等，為有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在道路救援方面提供支持。特別是在強(qiáng)調(diào)一體化管理制度的前提下，該體系能夠做到步調(diào)一致，行動(dòng)迅速，從而保證緊急救援系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考國內(nèi)外成功的研究結(jié)果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以我國高速交通建設(shè)框架為指導(dǎo)，提出了構(gòu)建高速公路交通事故緊急救援體系的方法。

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〔編輯：白潔〕